序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇提高社會(huì)治理的四化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

在黨的十六屆五中全會(huì)召開后不久，我們?cè)谶@里召開勘察設(shè)計(jì)工作表彰大會(huì)暨新時(shí)期設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想研討會(huì)，主要是為了貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勘察設(shè)計(jì)工作，努力開創(chuàng)新時(shí)期工程建設(shè)新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

首先，我代表建設(shè)部，向全國(guó)第四批勘察設(shè)計(jì)大師和第三批梁思成建筑獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撸珖?guó)第十一屆優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)、第九屆優(yōu)秀工程勘察、第八屆優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)軟件和第七屆優(yōu)秀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的獲獎(jiǎng)單位，致以最熱烈的祝賀和崇高的敬意！并通過你們向全國(guó)的勘察設(shè)計(jì)工作者致以親切的問候和良好的祝愿！

下面，我就勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貢獻(xiàn)突出、責(zé)任重大

改革開放以來，特別是近幾年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn)，國(guó)家基本建設(shè)日新月異，眾多工程項(xiàng)目體現(xiàn)了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設(shè)計(jì)人員的辛勤勞動(dòng)。特別是勘察設(shè)計(jì)大師，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精的工作作風(fēng)，永不滿足、勇攀科技高峰的進(jìn)取精神，胸懷大局、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道德修養(yǎng)，精心勘察，精心設(shè)計(jì)，繪制一流建設(shè)藍(lán)圖的良好業(yè)績(jī)，為提高建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。本屆新評(píng)選出名勘察設(shè)計(jì)大師和名梁思成建筑獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)摺Ｋ麄冊(cè)谖覈?guó)的水利、鐵路、交通、機(jī)械、冶煉、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的杰出代表，是我們?nèi)袠I(yè)的驕傲。

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂、控制投資的關(guān)鍵，是集中運(yùn)用各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，把科技學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。設(shè)計(jì)單位能不能正確地貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約和環(huán)保措施，做出最佳的設(shè)計(jì)，不僅影響到工程建設(shè)的速度和質(zhì)量，也將長(zhǎng)久地影響到投產(chǎn)或交付使用后的綜合效益。長(zhǎng)期以來，工程勘察設(shè)計(jì)單位堅(jiān)持不懈地進(jìn)行自主創(chuàng)新，積極引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，做了大量卓有成效的工作，在很多專業(yè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。鐵路工程建設(shè)形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速公里鐵路設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)；煤炭行業(yè)建成了多個(gè)年產(chǎn)萬噸的高產(chǎn)高效礦井，最高全員工效達(dá)噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設(shè)計(jì)從成套引進(jìn)國(guó)外的設(shè)計(jì)和裝備，發(fā)展到只引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或工藝包，在部分產(chǎn)品上已經(jīng)擁有了自己的專利、專有技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了大的飛躍；我國(guó)原油輸送工藝技術(shù)，水電建設(shè)中的大壩設(shè)計(jì)，公路建設(shè)中的大跨度、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設(shè)計(jì)等，都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，凝聚了廣大設(shè)計(jì)大師的心血。

本屆新評(píng)選出的金質(zhì)獎(jiǎng)工程，都是技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)保節(jié)能的樣板示范工程，其技術(shù)水平和綜合效益均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際一流水準(zhǔn)。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質(zhì)勘察，該工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，全長(zhǎng)公里，居我國(guó)第一，世界第六；潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋工程設(shè)計(jì)，該橋主跨米，居世界第三；長(zhǎng)江口深水航道治理一期工程設(shè)計(jì)，長(zhǎng)江口水流、泥沙及河床演變的復(fù)雜性在世界上獨(dú)一無二，一期治理后航道水深達(dá)米；另外還有淮南張集礦井設(shè)計(jì)，華潤(rùn)日熔化噸級(jí)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線設(shè)計(jì)，黃河萬家寨水利樞紐設(shè)計(jì)等，其技術(shù)水平和綜合效益都達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際一流水準(zhǔn)。

回顧過去，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)做出的貢獻(xiàn)令人鼓舞，展望未來，我們又將面臨新的挑戰(zhàn)。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、“六個(gè)必須”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。今后一段時(shí)間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展將需要大量的建設(shè)任務(wù)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，發(fā)展理念、發(fā)展模式以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，也給我們勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)承擔(dān)著更為重要的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，需要我們繼續(xù)努力，不斷做出新的貢獻(xiàn)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勘察設(shè)計(jì)工作，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中充分發(fā)揮先導(dǎo)作用

節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展道路是我們的基本國(guó)策，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中起到先導(dǎo)作用，應(yīng)著力抓好三個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步提升勘察設(shè)計(jì)水平，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。

土地、淡水等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，抓好節(jié)能省地型建筑，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足；多個(gè)城市中有供水不足，其中的城市嚴(yán)重缺水；最近，我部組織了全國(guó)建筑節(jié)能情況調(diào)查，～××年，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目只有％，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目只有％，形勢(shì)不容樂觀。

“十一五”規(guī)劃建議提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設(shè)部制訂了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，提出到年，我國(guó)住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)師的作用非常重要。比如，在建筑節(jié)能方面，設(shè)計(jì)人員不僅要考慮到業(yè)主需求，而且要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計(jì)要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進(jìn)、適用的節(jié)能成套技術(shù)、材料和產(chǎn)品，積極采用新型、高效的配套的節(jié)能材料和產(chǎn)品，采用低能耗的建筑設(shè)備形式和設(shè)計(jì)系統(tǒng)；我們的設(shè)計(jì)師還可以考慮合理開發(fā)利用地?zé)帷L(fēng)力等資源，減少空調(diào)和熱力采暖。在建筑節(jié)地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開發(fā)利用地下空間；進(jìn)一步減少粘土磚的使用對(duì)耕地的占用和破壞。在建筑節(jié)水方面，巖土工程師如果在基礎(chǔ)施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節(jié)約和保護(hù)地下水資源。在建筑節(jié)材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，降低對(duì)建筑材料的消耗。對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員來說，要始終將建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材放在突出位置，努力提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力和技術(shù)研發(fā)能力，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)設(shè)計(jì)水平的提高。

（二）著眼大型公共建筑，樹立正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。

近年來，我國(guó)建筑創(chuàng)作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關(guān)注的傾向。一方面，忽視對(duì)城市特色和文化內(nèi)涵的研究，千城一面的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標(biāo)新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及與周圍自然和人文景觀的協(xié)調(diào)，造成能源和資源浪費(fèi)、質(zhì)量安全隱患以及生態(tài)和人文的破壞。這些已經(jīng)引起社會(huì)和工程界的廣泛關(guān)注。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，大型公共建筑要更加注重質(zhì)量和安全問題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結(jié)構(gòu)體系的日趨復(fù)雜化，相當(dāng)一部分工程突破現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)愈加突出。近年來，國(guó)外大型公共建筑工程的質(zhì)量安全事故也時(shí)有發(fā)生。大型公共建筑工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大公眾，社會(huì)影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環(huán)節(jié)上的馬虎和疏漏。做好質(zhì)量安全工作，關(guān)鍵是不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，越是重點(diǎn)工程，越是大型工程，越要尊重客觀規(guī)律。為保證大型公共建筑設(shè)計(jì)的合理性，一方面要規(guī)范政府行為，另一方面要充分發(fā)揮專家在建筑藝術(shù)和建筑功能設(shè)計(jì)上相協(xié)調(diào)的作用。同時(shí)，在審查大型公共建筑設(shè)計(jì)時(shí)，要充分關(guān)注公共利益。

（三）發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。在按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，勘察設(shè)計(jì)工作者肩負(fù)著重要的歷史使命，發(fā)揮著重要作用。近年來，農(nóng)民的建房熱情很高，全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)量每年維持在億平方米左右，其中農(nóng)房?jī)|多平方米。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房、防止盲目建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。勘察設(shè)計(jì)工作者要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從不同地區(qū)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自然條件和建筑材料，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房選擇方案，引導(dǎo)節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來。特別要強(qiáng)調(diào)的是，不能從城市的角度、套用城市的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)農(nóng)房，要注重保護(hù)和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風(fēng)貌，防止對(duì)農(nóng)村自然風(fēng)貌的建設(shè)性破壞，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，必須提高自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)％以上。正如總書記在慶祝神舟六號(hào)載人航天飛行圓滿成功大會(huì)上講話中指出的，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新；科技實(shí)力是綜合國(guó)力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力，不僅會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，還會(huì)影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

勘察設(shè)計(jì)工作不僅是工程建設(shè)的龍頭，也是工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭。長(zhǎng)期以來，工程勘察設(shè)計(jì)單位在引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來看，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的自主創(chuàng)新能力仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力明顯不足；對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)有待提高，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，特別是在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，作為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓好。

（一）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。

工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新必須面向工程實(shí)際，面向建筑市場(chǎng)。與一般工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)相比，工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新更表現(xiàn)出市場(chǎng)引導(dǎo)、用戶需求、工程需要的特點(diǎn)。因此，必須建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們通過行政手段曾有效地組織起產(chǎn)學(xué)研的“一條龍”協(xié)作攻關(guān)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何由企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、通過市場(chǎng)紐帶組織起產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作則是一個(gè)新的課題。目前的設(shè)計(jì)單位按照技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)可以分兩大類：一類是工業(yè)工程設(shè)計(jì)單位，以工藝的工程化為主要內(nèi)容，技術(shù)先進(jìn)性是其核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一類是土木工程設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)單位等，強(qiáng)調(diào)安全、功能和美學(xué)，以方案為龍頭，匠心獨(dú)運(yùn)的設(shè)計(jì)方案以及實(shí)施方案的技術(shù)能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新工作需要有專業(yè)配套的研發(fā)人員、實(shí)驗(yàn)室、中試基地等。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)起人、組織人和受益人，一方面要對(duì)建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術(shù)儲(chǔ)備；另一方面，要更加注重結(jié)合工程項(xiàng)目的投標(biāo)和實(shí)施，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮科研單位工藝研發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大學(xué)多學(xué)科綜合攻關(guān)優(yōu)勢(shì)，解決工程實(shí)際問題。

（二）加快推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

體制、機(jī)制創(chuàng)新是勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展的動(dòng)力。今年，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、商務(wù)部、國(guó)資委六部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革與發(fā)展的方向，根本目的就是要提高企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)計(jì)單位要多元化、多形式發(fā)展，既要有大型勘察設(shè)計(jì)單位，也要有中小專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以滿足不同的目標(biāo)市場(chǎng)需求，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。大型設(shè)計(jì)企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。設(shè)計(jì)單位與施工單位要相互結(jié)合，注重設(shè)計(jì)與施工各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中要充分考慮到施工單位如何進(jìn)行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。發(fā)展由注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)大型勘察設(shè)計(jì)單位，關(guān)鍵是要有好的機(jī)制、好的品牌，創(chuàng)建合理的激勵(lì)和約束機(jī)制比一味地注重參股持股更為重要。

（三）充分發(fā)揮大型勘察設(shè)計(jì)院在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用。

現(xiàn)在很多大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來的，技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力不足。大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，通過技術(shù)研發(fā)形成自己的獨(dú)有品牌和專有技術(shù)。例如中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院通過具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聚酯國(guó)產(chǎn)化技術(shù)，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由其承建的聚酯項(xiàng)目約占聚酯工程建設(shè)總量的％以上。中國(guó)新時(shí)代國(guó)際工程公司開發(fā)的變壓器制造專用設(shè)備，年產(chǎn)值達(dá)上億元，已具備與國(guó)際著名專業(yè)公司抗衡的實(shí)力。

（四）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，激發(fā)創(chuàng)作高水平的設(shè)計(jì)成果。

與工業(yè)企業(yè)賣產(chǎn)品不同，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供給社會(huì)的是技術(shù)、是服務(wù)型智力成果。長(zhǎng)期以來，如何界定和如何保護(hù)勘察設(shè)計(jì)單位擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一定特殊性和難度。設(shè)計(jì)中的專有技術(shù)、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)方案也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也需要保護(hù)。沒有有效保護(hù)，勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有的回報(bào)，就不可能激發(fā)創(chuàng)作出高水平的設(shè)計(jì)成果。一些業(yè)主只付少量象征性的所謂補(bǔ)償費(fèi)用，就將落選的設(shè)計(jì)方案、專有技術(shù)拿來使用，極大地挫傷了設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作熱情。對(duì)于如何保護(hù)勘察設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)部與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在××年曾聯(lián)合過《工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理導(dǎo)則》，要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展認(rèn)真研究和細(xì)化，進(jìn)一步完善有效的實(shí)施辦法。一些企業(yè)通過實(shí)施專利戰(zhàn)略，獲得了很好的效益。中國(guó)石油化工建設(shè)公司近五年有項(xiàng)技術(shù)通過國(guó)家驗(yàn)收，獲得項(xiàng)專利；天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院開發(fā)了大量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線上，占據(jù)了近％的市場(chǎng)份額。

當(dāng)前，還有不少技術(shù)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題，全員知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)還比較薄弱，軟件版權(quán)意識(shí)還需加強(qiáng)，工程項(xiàng)目的技術(shù)圖樣也常被翻版、盜用或私下轉(zhuǎn)讓，技術(shù)骨干調(diào)出的同時(shí)帶走關(guān)鍵核心技術(shù)等，因此，勘察設(shè)計(jì)單位一定要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

四、重視人才、珍愛人才，充分發(fā)揮我國(guó)工程技術(shù)人員在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)中的主力軍作用

發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。隨著“入世”過渡期的結(jié)束和國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)的逐步開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，而最大的競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員萬多，其中各類專業(yè)技術(shù)人員萬多，約占從業(yè)人員的％，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師等各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員萬多，是一支知識(shí)密集、人才集中的隊(duì)伍。勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)骨干和管理骨干，一直是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類建設(shè)單位青睞的對(duì)象。如何培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才？我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，精心培育滿足我國(guó)大規(guī)模、現(xiàn)代化工程建設(shè)需要的勘察設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。勘察設(shè)計(jì)單位要制定本企業(yè)的人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位，一個(gè)學(xué)術(shù)帶頭人往往意味著一個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，要通過工作實(shí)踐和有針對(duì)性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和熟練工程師組成的專業(yè)人才梯隊(duì)。要積極探索企業(yè)核心骨干持股的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，以及創(chuàng)新符合企業(yè)實(shí)際且與市場(chǎng)接軌的各種激勵(lì)方式，吸引并留住人才。

第二，珍愛并信任國(guó)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)力量，依靠我國(guó)自己的人才搞建設(shè)。目前，中國(guó)不但每年有萬多億的工程建設(shè)量，讓國(guó)外的同行很羨慕；而且，中國(guó)的土木工程技術(shù)力量也在蒸蒸日上，許多領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平，有些領(lǐng)域世界領(lǐng)先。中國(guó)已經(jīng)培育出一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，有一批有技術(shù)、有水平、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的專家、學(xué)者。近年來，世界上跨度最大的橋都是由中國(guó)人設(shè)計(jì)、施工的。長(zhǎng)江上建了那么多的橋，只有少數(shù)大橋部分工程做了聯(lián)合設(shè)計(jì)。三峽工程在世界上也屬絕無僅有。中國(guó)的結(jié)構(gòu)計(jì)算、預(yù)應(yīng)力技術(shù)等很多方面水平都很高，完全能夠解決結(jié)構(gòu)計(jì)算的問題。鄭州國(guó)際會(huì)展中心由外方設(shè)計(jì)，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所提出質(zhì)疑，促其修改原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，為國(guó)家節(jié)約了大量的建設(shè)資金。因此，我們一定要增強(qiáng)民族自信心，珍愛我們自己的人才，信任我們自己的設(shè)計(jì)師，依靠國(guó)內(nèi)的科研、設(shè)計(jì)和施工力量搞建設(shè)。我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)工程技術(shù)人員更了解中國(guó)的基本國(guó)情，是中國(guó)工程建設(shè)的主力軍。

五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

鼓勵(lì)、支持我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，支持我們的建筑師、設(shè)計(jì)師、工程師創(chuàng)作出無愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品，是我們整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。按照“”的規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)無疑將更加激烈。當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)仍存在許多不規(guī)范的行為，建筑創(chuàng)作的環(huán)境還不盡如人意。因此要為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。在職能關(guān)系上，要處理好中央與地方、建設(shè)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，合理放權(quán)，分清職責(zé)。在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、行業(yè)自律等方面充分發(fā)揮地方和中介組織的基礎(chǔ)性作用，并加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)行政立法和執(zhí)法監(jiān)督，充分運(yùn)用間接、動(dòng)態(tài)和事后監(jiān)督等手段實(shí)施工程建設(shè)管理；加快電子政務(wù)信息化建設(shè)，今后資質(zhì)審批、施工許可以及市場(chǎng)監(jiān)管等都要逐步在網(wǎng)上辦理。在職能內(nèi)容上，要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。

依法加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能和便民的原則，力圖支持企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)要求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地要按照建設(shè)部和人事部共同確定的勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)工作框架，有序開展工作，盡早完善我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度；要以完善合同履約、工程質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的不良記錄制度，及時(shí)依法清除違法違規(guī)的各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，維護(hù)良好的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。要根據(jù)勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，制定招投標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)。在對(duì)《建筑法》的修訂意見中，我部提出要調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴(kuò)大業(yè)主自主決定權(quán)。要以投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，企業(yè)的技術(shù)水平、工程業(yè)績(jī)和信譽(yù)，以及勘察設(shè)計(jì)人員的能力和水平等因素綜合評(píng)標(biāo)。

（二）為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提升技術(shù)力量提供政策引導(dǎo)和制度保障。為了支持企業(yè)的發(fā)展和做強(qiáng)、做大，我部將采取必要的引導(dǎo)措施，鼓勵(lì)企業(yè)著力提升技術(shù)實(shí)力和誠(chéng)信度。目前，我部正在改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批工作，這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，以突出企業(yè)專利和專有技術(shù)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實(shí)施高端放開、低端準(zhǔn)入為手段，以通過資質(zhì)改革來引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，依法修訂企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)資質(zhì)審批，強(qiáng)化持證企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。今后對(duì)企業(yè)資質(zhì)管理將采取“兩淡化”、“兩突出”的措施：淡化企業(yè)的設(shè)備數(shù)量、注冊(cè)資金要求，突出企業(yè)的技術(shù)力量和誠(chéng)信度。我們不能要求每個(gè)企業(yè)自身都擁有齊全的各類設(shè)備，企業(yè)完全可以依靠租賃市場(chǎng)，使各類生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化；企業(yè)主要是信用度，不在于到底手上有多少錢。我們要突出企業(yè)的技術(shù)力量和誠(chéng)信度，比如說，設(shè)計(jì)單位和施工單位再要申請(qǐng)升級(jí)，不是做一兩個(gè)項(xiàng)目就能升資質(zhì)的，我們首先要看其技術(shù)力量、專利技術(shù)或者工法。在今后優(yōu)質(zhì)工程和金獎(jiǎng)工程評(píng)選中，應(yīng)將專有技術(shù)作為考核的重要指標(biāo)。希望廣大勘察設(shè)計(jì)企業(yè)今后把工作著力點(diǎn)放在這個(gè)上面。

篇2

我們通過建立四化責(zé)任制，完善規(guī)章制度，新聞媒體監(jiān)督，督辦考核評(píng)比，組織專項(xiàng)活動(dòng)等措施，有效地推進(jìn)了“四化”建設(shè)工作順利扎實(shí)開展。借此，我代表“四化”建設(shè)工程向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做一匯報(bào)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立四化責(zé)任制

城鄉(xiāng)“四化”建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城管、房產(chǎn)、水務(wù)、電業(yè)、公路鐵路、城區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)小區(qū)等諸多單位和部門，為了切實(shí)做到“四化”建設(shè)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，先后成立了“四化”建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家園林城、環(huán)境綜合整治、亮化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施“四化”建設(shè)工作，定期召開工作例會(huì)，匯總“四化”建設(shè)推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決存在困難和問題，明確階段工作重點(diǎn)，為“四化”建設(shè)提供了組織保障。同時(shí)建立目標(biāo)考核責(zé)任制，綠化工作將目標(biāo)完成情況列入對(duì)各區(qū)（園區(qū)）和有關(guān)部門年度目標(biāo)考核。各區(qū)（園區(qū)）和市有關(guān)部門根據(jù)《牡丹江市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》的任務(wù)分工，組織制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行目標(biāo)分解、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，開展本區(qū)域、本部門創(chuàng)建工作和綠化建設(shè)工作。

二、落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善四化規(guī)章制度

為了確保“四化”建設(shè)順利開展，制定完善了各種規(guī)章制度，先后頒發(fā)《牡丹江市城市綠地水域保護(hù)管理辦法》、《牡丹江創(chuàng)建國(guó)家園林城實(shí)施方案》、《牡丹江市城市環(huán)境綠化、亮化、凈化、美化建設(shè)實(shí)施方案》、《潔凈工程環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量檢查評(píng)比辦法》、《潔凈工程檢查督辦制度》、《環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比獎(jiǎng)罰辦法》、《綠色圖章制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度。如；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定留足綠化資金，搞好配套綠化建設(shè)，與主體工程同步交付使用。在老城區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)等各類項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施綠化配套，建設(shè)各種類型公園綠地。新建、改建、擴(kuò)建的公路、鐵路、河渠、堤壩等，都要把兩側(cè)綠化帶按綠化標(biāo)準(zhǔn)納入工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，列入工程預(yù)算并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。城市各類建設(shè)項(xiàng)目都要將綠化費(fèi)用納入投資預(yù)算，保證資金及時(shí)到位。對(duì)達(dá)不到規(guī)定綠化標(biāo)準(zhǔn)，確有困難的，應(yīng)進(jìn)行異地綠化。通過多種規(guī)章制度的制定，落實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)，為“四化”建設(shè)提供制度保障。

三、強(qiáng)化督辦，開展檢查評(píng)比，推進(jìn)四化建設(shè)

通過開展檢查評(píng)比活動(dòng)，推進(jìn)“四化”建設(shè)工作。凈化工程采取月檢月評(píng)的辦法，實(shí)行每月百分制。每月考核得分值反饋給被考核單位，在環(huán)衛(wèi)通訊和牡丹江晨報(bào)上刊登月聯(lián)評(píng)的分值和名次。同時(shí)，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合的方式，加大督辦檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)督辦單，限期整改，對(duì)工作中行動(dòng)遲緩和不作為的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

四、廣泛宣傳，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，營(yíng)造良好的四化建設(shè)氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道“四化”建設(shè)工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，曝光問題突出的部門和單位。比如：凈化工程有計(jì)劃地開展“創(chuàng)建環(huán)衛(wèi)文明行業(yè)宣傳周”、“凈化一條街”、“家園靠我凈、文明伴我行”等宣傳活動(dòng)，通過媒體設(shè)立舉報(bào)電話，治理重點(diǎn)衛(wèi)生問題，接受群眾監(jiān)督。綠化工程在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)開辟專欄、專版，宣傳綠化建設(shè)項(xiàng)目、綠化作用和創(chuàng)建園林城市的意義，使市民群眾了解、理解、支持、參與綠化建設(shè)，提高全社會(huì)的創(chuàng)城意識(shí)，在全市范圍內(nèi)形成一個(gè)“全社會(huì)動(dòng)員、全民參與”的輿論氛圍。推廣創(chuàng)城工作中的典型經(jīng)驗(yàn)作法，按階段實(shí)施有針對(duì)性專題報(bào)道。組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)和“綠地認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)，并與文明牡丹江、新牡丹江建設(shè)結(jié)合起來，形成全市性的“熱愛牡丹江，綠化牡丹江、建設(shè)牡丹江”的群眾參與活動(dòng)。對(duì)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、全民義務(wù)植樹成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，使各部門、各單位、全市人民都積極投入到愛綠、植綠、護(hù)綠的活動(dòng)中來，形成一種全社會(huì)關(guān)心、全體市民參與的城市綠化和創(chuàng)建國(guó)家園林城市的氛圍。同時(shí)，編發(fā)綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生等工作簡(jiǎn)報(bào)，反饋工作信息，確保“四化”建設(shè)的順利開展。

五、開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，推進(jìn)“四化”建設(shè)

通過開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，推動(dòng)“四化”建設(shè)工程有序開展，取得顯著成效。一是開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。組織開展“春來早”、“迎高溫、戰(zhàn)酷暑”、“清三葉”等活動(dòng)，專項(xiàng)治理邊遠(yuǎn)區(qū)域樓院小區(qū)衛(wèi)生死角，清運(yùn)積存垃圾，清除越冬痕跡。二是開展綠化年建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家園林城活動(dòng)。大力開展“三個(gè)綠化年、六個(gè)綠化月”活動(dòng)，每年春季開展以落葉樹為主的植樹綠化活動(dòng)，秋冬開展以常綠樹、大規(guī)格樹木為主的植樹活動(dòng)，同時(shí)，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為載體，全面提升園林綠化水平。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、全面推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、打造精品”的原則，以“美化，迎接全會(huì)”為目標(biāo)，以港城綠化、美化、凈化、亮化工作為重點(diǎn)，營(yíng)造城市景觀、提升城區(qū)品味、彰顯地域特色、弘揚(yáng)文化，以靚麗、文明、和諧的形象迎接第十二屆全運(yùn)會(huì)的召開。

二、活動(dòng)目標(biāo)

(一)新建1處5萬平方米的綜合公園和1條兩側(cè)留有10米以上的生態(tài)綠廊的綠化景觀大道，并通過拆違增綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式增加綠量，到年全市綠化覆蓋率要達(dá)到42%以上。

(二)城市建筑色調(diào)規(guī)范，主干路、臨街路建筑立面得到整治，戶外廣告和公共標(biāo)識(shí)規(guī)范，戶外宣傳設(shè)施完善，城市空間得到美化。

(三)城市道路和排水通暢，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、全市的施工現(xiàn)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公路沿線環(huán)境得到綜合治理，公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生得到凈化。

(四)城市功能性照明完善，景觀性照明得到加強(qiáng)，消滅城區(qū)摸黑路，淘汰低效照明產(chǎn)品，推廣使用節(jié)能高效照明新產(chǎn)品、新技術(shù)，城市亮化檔次得到提升。

三、工作任務(wù)

(一)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：編制城市水系專項(xiàng)規(guī)劃、城市色彩景觀專項(xiàng)規(guī)劃和城市景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃;建設(shè)一批按照1000米的綠地服務(wù)半徑規(guī)劃面積不小于2000平方米的社區(qū)公園;規(guī)劃戶外電子廣告屏和公益廣告牌;編制城市主干道兩側(cè)建筑“平改坡”及舊建筑立面粉飾規(guī)劃。

增加城市綠地面積，提高城市綠化覆蓋率;全力推進(jìn)太平湖公園建設(shè)和大東溝兩岸綠廊建設(shè);加大社區(qū)公園養(yǎng)護(hù)和改造建設(shè)力度，每年建一個(gè)社區(qū)公園;在城市主次干道兩側(cè)、廣場(chǎng)、公園內(nèi)設(shè)置一批體現(xiàn)城市特色的建筑小品、雕塑和植物花卉景觀;保持公園景點(diǎn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔。

治理城市道路、排水，保證道路完好率達(dá)標(biāo);消除城市摸黑路;城市照明設(shè)施采用節(jié)能產(chǎn)品;加強(qiáng)亮化設(shè)施維護(hù)，保證亮燈率。

加強(qiáng)道路、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔;協(xié)助三個(gè)街道辦事處做好城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾清運(yùn)，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好中心集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生。

(二)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：增加轄區(qū)內(nèi)綠地面積，提高城市綠化覆蓋率;治理道路和排水設(shè)施，保證排水通暢，路面完好;加強(qiáng)道路、小區(qū)、公園環(huán)境衛(wèi)生保潔;消除摸黑路，照明設(shè)施采用節(jié)能產(chǎn)品，保證亮燈率。

(三)綜合執(zhí)法局：拆除城市內(nèi)違規(guī)建筑和廢棄破舊建筑;整治戶外廣告、牌匾和公共標(biāo)識(shí)牌;取締馬路市場(chǎng)、馬路工廠、流動(dòng)商販、攤點(diǎn)、店外店和露天燒烤;嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕破壞公用設(shè)施的各種違法行為;落實(shí)門前“四包”活動(dòng)，提高城市管理水平;督促沿街單位實(shí)施景觀亮化。

(四)交通局：完善高速公路引線兩側(cè)綠化帶建設(shè);拆除公路控制線內(nèi)的違章建筑、整治兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生;大力整治客運(yùn)站、碼頭范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生;高水平建設(shè)車站、碼頭建筑的景觀照明體系。

(五)工商局：整治集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)秩序;規(guī)范戶外廣告內(nèi)容。

(六)市公安局：清理規(guī)范交通標(biāo)識(shí)路牌;整治交通秩序。

(七)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)和公共場(chǎng)所的食品衛(wèi)生安全;積極開展愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)。

(八)旅游局：負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生;完善車站、賓館、飯店、旅游景點(diǎn)的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)內(nèi)容。

(九)民政局:規(guī)范路牌標(biāo)識(shí);整治路牌版面衛(wèi)生。

(十)大東、新城和新興街道辦事處:負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)處管轄以外區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生,保持結(jié)合部位衛(wèi)生整潔。

(十一)財(cái)政局:落實(shí)“四化”工程項(xiàng)目資金。

(十二)教育局:負(fù)責(zé)保持體育場(chǎng)館環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施完好;保持校園內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生。

(十三)宣傳部:負(fù)責(zé)督促新聞媒體宣傳“四化”工作內(nèi)容，引導(dǎo)市民參與“四化”活動(dòng)。

(十四)糾風(fēng)辦:負(fù)責(zé)收集民意，改進(jìn)相關(guān)部門工作作風(fēng)。

(十五)公路、鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)公路和鐵路沿線兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生;抓好小城鎮(zhèn)和集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)城市“四化”競(jìng)賽活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市城市“四化”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)競(jìng)賽活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委副書記、代市長(zhǎng)楊乃文擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳福茂，市委常委、宣傳部長(zhǎng)寧國(guó)軍，副市長(zhǎng)李明久和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任姜永濤擔(dān)任。成員單位由市紀(jì)委、宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、綜合執(zhí)法局、工商局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、教育局、旅游局、公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)朱連德?lián)危敝魅斡尚麄鞑砍?wù)副部長(zhǎng)高峰、綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)王浩，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任于非和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)林文濤擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)做好我市“四化”競(jìng)賽活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)開展城市“四化”競(jìng)賽活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定落實(shí)措施，確保我市“四化”競(jìng)賽活動(dòng)的健康開展。

篇4

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展 轉(zhuǎn)型發(fā)展 現(xiàn)狀 存在問題 實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-020-04

改革開放30多年來，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷加快、利益調(diào)整難度加大、社會(huì)矛盾多頻發(fā)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重，潛在挑戰(zhàn)和困難更加凸顯。黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展”的理念，其中，協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)發(fā)展的基本方法。統(tǒng)籌發(fā)展就是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的理念要求，立足當(dāng)前山西實(shí)際，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在當(dāng)前，重點(diǎn)要統(tǒng)籌工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，從而匯聚起統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大正能量，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、山西統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，高度重視統(tǒng)籌發(fā)展，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前全省處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，山西統(tǒng)籌發(fā)展面臨著一系列亟待解決的新情況和新問題，統(tǒng)籌發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

（一）總體情況

近年來，隨著山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)全面鋪開、梯次推進(jìn)，山西全省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)修復(fù)等方面發(fā)展步伐不斷加快，全省統(tǒng)籌發(fā)展取得了顯著成效。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。2014年山西第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為44.1%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；與第二產(chǎn)業(yè)的比重差距由上年的10.3個(gè)百分點(diǎn)縮小為5.6個(gè)百分點(diǎn)。全年山西規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占山西規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為77.3%，比上年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)；非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（除煤炭、煉焦、冶金、電力工業(yè)外）比重為22.7%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年山西固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資比例由上年的6.2∶43.3∶50.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.4∶41.8∶50.8，第一、三產(chǎn)業(yè)投資比重分別上升1.2個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)。

鷴孕孕灤瞬業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模總量迅速攀升，隨著一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)見效，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。全省各個(gè)地區(qū)圍繞自身資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了一批具有區(qū)域特色、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。近年來，山西“一核一圈三群”城鎮(zhèn)框架體系加快構(gòu)建，太原晉中道路設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)接進(jìn)展明顯，同城化不斷提速；離柳中、孝汾平介靈等城鎮(zhèn)族群發(fā)展步伐加快，大太原都市圈節(jié)點(diǎn)逐步形成。晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群空間格局基本形成，各中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)加快，城市的集聚力、輻射力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。

企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程取得新進(jìn)展。到2014年底，全省貧困地區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到233個(gè)，涉及總投資799.23億元。在組織開展兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程回頭看、堅(jiān)持辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”基礎(chǔ)上，2014年起山西將在七年時(shí)間內(nèi)籌資1000億元，啟動(dòng)實(shí)施以完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，堅(jiān)持不懈改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

3.民生改善亮點(diǎn)頻現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，2014年山西城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24069元，比上年增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8809元，增長(zhǎng)10.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.73（以農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1），比上年縮小0.07。全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.4萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37.7萬人。

2014年山西全省財(cái)政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事業(yè)快速發(fā)展，公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的新改擴(kuò)建順利推進(jìn)，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開，基本藥物制度試點(diǎn)廣泛開展；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)也在全省得到推廣。全省文化事業(yè)加快發(fā)展，省級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施進(jìn)一步完善，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。全省千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，制定實(shí)施了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的46條措施，實(shí)行提供財(cái)政補(bǔ)助、實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等“七補(bǔ)一貸”政策，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；通過購買基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

4.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2014年以來，山西不斷加大節(jié)能減排工作力度，出臺(tái)加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案和《山西省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)實(shí)施650項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)減排治污，實(shí)施全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速工程，全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車21.6萬輛，全省PM2.5平均濃度下降16.9%。加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境治理，2014年完成營(yíng)造林462萬畝、水土流失治理面積346.8萬畝。

（二）存在的問題

隨著山西統(tǒng)籌發(fā)展的深入推進(jìn)，全省“四化”統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌都取得了顯著的成效，但總體來看，山西統(tǒng)籌發(fā)展取得的成就依然是初步的、局部的和階段性的，全省統(tǒng)籌發(fā)展依然存在一些深層次的矛盾和問題。

1.“四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步。一是工業(yè)化和信息化沒有充分融合。山西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化和信息化融合度不高，工業(yè)中體現(xiàn)不出第三次革命和以智能制造為主導(dǎo)的第四次革命的要素。企業(yè)未能有效地利用信息化進(jìn)行加工生產(chǎn)，缺乏對(duì)生產(chǎn)方式、管理模式創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，缺乏支撐兩化融合的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，工業(yè)化發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新能力。

二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)薄弱。山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展是資源型工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，尚未實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城”融合的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。作為典型的資源型地區(qū)，在山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大中城市與工礦區(qū)割裂，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位。大量工礦區(qū)分布于城市之外，與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，服務(wù)功能不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以形成對(duì)城鎮(zhèn)化的有效帶動(dòng)。

三是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于自然和歷史的原因，山西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技水平低下、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)有待提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也尚未完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本改善，山莊窩鋪多，居住分散，采煤沉陷區(qū)較大，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)民安居環(huán)境較差。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。當(dāng)前，山西城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距加大，利益失衡問題亟待進(jìn)一步化解。收入分配不合理，公共資源配置不均衡等利益失衡問題阻礙了山西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。近年來山西城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，全省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距雖有波動(dòng)，但總體上也處于上升趨勢(shì)，2000年山西城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距為2.48，2014年達(dá)到2.73。“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)村貧困問題亟待解決，全省貧困地區(qū)自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。山西作為全國(guó)典型的資源型地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境付出了沉重代價(jià)，教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了今天“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不平衡狀態(tài)。二是總體上看，山西現(xiàn)行的社會(huì)管理體制依然建立在傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上，社區(qū)管理體制機(jī)制尚不健全、社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制不健全、社會(huì)管理多元主體互動(dòng)性不強(qiáng)、社會(huì)管理手段較為單一，全省社會(huì)治理能力尚有待提升。

4.人與自然發(fā)展不和諧。作為全國(guó)重要的能源重化工和煤炭生產(chǎn)基地，山西付出了沉重的生態(tài)環(huán)境污染代價(jià)。山西作為全國(guó)煤炭資源產(chǎn)量最大、外運(yùn)最多的省份，相當(dāng)一部分煤礦長(zhǎng)期采用粗放型、掠奪型開采方式，對(duì)煤炭資源、土地資源、水資源造成了嚴(yán)重破壞。加大了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本，使人與自然的關(guān)系處于緊張狀態(tài)。2013年，山西的生態(tài)足跡、碳足跡和單位國(guó)土面積污染負(fù)荷都位居全國(guó)前列。全省目前仍有3000萬畝左右的宜林荒山尚未綠化，生態(tài)弱省、林業(yè)小省的現(xiàn)狀仍未改變，全省生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

二、山西推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施路徑

統(tǒng)籌發(fā)展，首先需要著眼于發(fā)展，只有發(fā)展，才有能力和條件兼顧各方利益。統(tǒng)籌發(fā)展，還要處理好“點(diǎn)”與“面”的辯證關(guān)系，既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。結(jié)合國(guó)情、省情，山西進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施路徑可以概括為“四輪共進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展模式。“四輪”是指“四化”同步、城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共進(jìn)、人與自然和諧，是山西全省推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)。

1.以“四化”同步為主導(dǎo)推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，促進(jìn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求。“四化同步”發(fā)展是黨的十從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，符合我國(guó)基本國(guó)情。“四化同步”發(fā)展是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問題的基本途徑，是對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)和問題的集中求解。“四化”同步發(fā)展中，工業(yè)化是核心環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，信息化是有力引領(lǐng)。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造供給，信息化創(chuàng)造服務(wù)，“四化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮其相互影響、相互促進(jìn)的效能，可以促進(jìn)工業(yè)價(jià)值鏈的拓展與升級(jí)、可以使城鎮(zhèn)化得到應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐、可以有效破解二元結(jié)構(gòu)，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的短期任務(wù)的完成，更有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.以城鄉(xiāng)融合為載體推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)二元差距，化解城鄉(xiāng)之間矛盾的有力手段，是推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作機(jī)制和管理體制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)要素交換、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)“六個(gè)統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合，為統(tǒng)籌發(fā)展提供合理的城鄉(xiāng)空間格局和l展延伸區(qū)域。一是進(jìn)一步建立與完善政府的公共服務(wù)職能，擴(kuò)大統(tǒng)籌面，將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給向農(nóng)村尤其是向郊縣延伸。二是加快資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人力資源等生產(chǎn)要素由城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以城促農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展路徑，形成城市與農(nóng)村共建共享的發(fā)展格局。三是加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，從體制、規(guī)劃、政策上打破城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)推進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展大縣城和小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理集聚和有效利用，提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力。四是加快突進(jìn)農(nóng)村改革，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加快農(nóng)村脫貧致富。

3.以經(jīng)濟(jì)社會(huì)共進(jìn)為基礎(chǔ)推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。要以更好地保障和改善民生為宗旨，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升社會(huì)治理水平，在促進(jìn)社會(huì)公平正義過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要抓住群眾迫切需要解決的突出問題和社會(huì)建設(shè)的一些薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、深化教育領(lǐng)域綜合改革、完善收入分配調(diào)控機(jī)制、完善更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從而及時(shí)反映人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會(huì)治理水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.以人與自然和諧為支撐推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過大規(guī)模植樹造林和生態(tài)環(huán)境綜合整治，再造山西宜人環(huán)境；要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的減量化和再利用；要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，為生態(tài)文明建設(shè)奠定良好制度保障。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，構(gòu)建人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，為人與自然和諧統(tǒng)籌提供優(yōu)美的環(huán)境支持。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前，山西必須進(jìn)一步創(chuàng)新理念，牢固樹立“統(tǒng)籌”思想，站在全局的高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)展的耦合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性，扎實(shí)提速統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)新型化為主導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵載體，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)，把信息化作為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“四化”同步。

1.加快推進(jìn)工業(yè)新型化發(fā)展。一是加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、傳統(tǒng)煤化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。整合提升煤炭產(chǎn)業(yè)，形成以大型現(xiàn)代化礦井為主導(dǎo)，以無煙煤潔凈利用和高效開發(fā)為方向，以煤轉(zhuǎn)化下游產(chǎn)業(yè)為支撐的新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系；培育建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)為主體，具有規(guī)模化、園區(qū)化、低碳化發(fā)展特征的現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)體系；整合提升電力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的高端、多元、智能型電力生產(chǎn)基地，形成以技術(shù)先進(jìn)的清潔高效燃煤發(fā)電為主體，以煤層氣、煤矸石發(fā)電等為支撐，與智能電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)的電力產(chǎn)業(yè)體系。二是加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。在高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域分別選擇一定數(shù)量的骨干企業(yè)，整合政府科技、產(chǎn)業(yè)計(jì)劃傾斜安排一批攻關(guān)項(xiàng)目、試點(diǎn)示范項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域核心產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)上率先實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和示范工程專項(xiàng)，啟動(dòng)建設(shè)一批對(duì)行業(yè)整體水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈完善具有關(guān)鍵性作用的重大項(xiàng)目，特別是要組織推進(jìn)一批關(guān)鍵、核心技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2.加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路交通、供水、燃?xì)狻⒓泄帷⒗鵁o害化處理、污水處理配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城市管理水平，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)承載能力相適應(yīng)。二是把“大縣城”戰(zhàn)略與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣結(jié)合起來，以擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色為基本路徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，形成縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是強(qiáng)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)綜合水利體系，重點(diǎn)抓好水庫除險(xiǎn)加固、灌渠建設(shè)等工程改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造。抓好農(nóng)機(jī)具推廣，提高機(jī)械耕、播、收農(nóng)機(jī)化水平。二是興科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)跨越。要把科技興農(nóng)放在農(nóng)業(yè)工作首位。要加強(qiáng)農(nóng)技體系建設(shè)，依托基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技體系建設(shè)項(xiàng)目，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)技推廣體系，以開展科技入戶為載體，采取科技培訓(xùn)、示范、宣傳、技術(shù)承包、辦科技聯(lián)系點(diǎn)等形式，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式。

4.加快信息化發(fā)展。一是構(gòu)建工業(yè)化和信息化融合管理體系，通過管理體系規(guī)范工業(yè)化和信息化融合的通用方法，完善支撐信息化和深度融合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是降低信息化應(yīng)用門檻，解決各主體在信息化過程中技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息咨詢等方面存在的突出困難。三是提升智能化應(yīng)用水平，創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的集成水平，加快工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)化、信息化的融合互動(dòng)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)化中的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的信息融合，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.積極擴(kuò)大就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民多予、少取方針，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，解決農(nóng)民就業(yè)難、增收難和勞有所得的問題，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.堅(jiān)持以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；進(jìn)一步健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，解決農(nóng)民上學(xué)難、上學(xué)貴和學(xué)有所教的問題，促進(jìn)教育公平。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度在籌資水平、財(cái)政補(bǔ)助、報(bào)銷比例、服務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)一體化；把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作楣共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。

4.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化水平進(jìn)一步提高，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展

山西推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要著力保障和改善民生，另一方面要著力推動(dòng)省域范圍內(nèi)社會(huì)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

1.著力保障和改善民生。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。

2.大力增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制完善資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收門路和渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.提升社會(huì)治理能力。一是從源頭著手，加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講是要著重構(gòu)建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴(yán)重的社會(huì)問題和社會(huì)沖突，使“關(guān)口前移”。要注重源頭預(yù)防。首先要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，尤其是面對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，如在政策制定、項(xiàng)目審定等方面提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和積極應(yīng)對(duì)；要注重源頭排查，搭建并完善矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，以確保對(duì)各類社會(huì)糾紛能夠及時(shí)處置；要注重源頭化解。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)作用，明確工作中的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。二是從動(dòng)態(tài)著手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要在抓好源頭治理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。要加快建立完整的訴求表達(dá)機(jī)制。建立形式多樣的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能夠通暢表達(dá)自己的問題和困難，以便能夠及時(shí)解決社會(huì)矛盾，提高社會(huì)穩(wěn)定性；要加快建立完善的治安防控體系。要建立覆蓋全部街道、轄區(qū)、社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的防控安全體系；要加快建立完善的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題各級(jí)政府要進(jìn)行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立動(dòng)態(tài)模式下的矛盾糾紛排查機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排、新能源和可再生能源應(yīng)用、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和自然生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)提速，生態(tài)環(huán)境提質(zhì)，生態(tài)文化提升，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.深入推進(jìn)主要污染物總量控制。加快實(shí)現(xiàn)污染物排放的全過程控制。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用，用環(huán)評(píng)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行污染集中處理。對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實(shí)施禁（限）批。推動(dòng)提高資源節(jié)約水平，鼓勵(lì)資源綜合利用，逐步推行和實(shí)施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。

2.積極推廣新能源和可再生能源。大力推廣應(yīng)用太陽能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性較好的可再生能源。加快提升太陽能光電建筑應(yīng)用累計(jì)裝機(jī)容量和太陽能光熱建筑應(yīng)用面積。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料。加快新能源汽車發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車。加快城市天然氣利用，增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能政策及措施，堅(jiān)決淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。完善和強(qiáng)化節(jié)能管理，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

3.加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土、森林、草地、河流、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。積極開展礦區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建。大力推廣綠色清潔開采技術(shù)，積極采取煤矸分流措施，從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆巖離層注漿及井下煤矸石處理技術(shù)，緩解地表塌陷。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”的做法，加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建工程，加大采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，實(shí)施礦區(qū)荒漠化治理、土地復(fù)墾等工程，重建礦山生態(tài)。

⒖嘉南祝

[1] 厲以寧.改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意義深遠(yuǎn)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2004（3）

[2] 畢世杰.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999

[3] 孫君，王佛全.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式思考[M].北京：人民出版社，2006

[4] 林善浪，張國(guó).中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報(bào)告[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003

[5] 陸學(xué)藝.“三農(nóng)”論――當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究[M].北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

[6] 山西統(tǒng)計(jì)年鑒（2005-2014年）

[7] 山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2001-2014年）

（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 山西太原 030006）

篇5

“解放思想、擴(kuò)大開放”的大討論，已在我市轟轟烈烈開展。解放思想、擴(kuò)大開放，是要在三十年改革開放基礎(chǔ)上進(jìn)行新的思想大解放。為配合“大解放大開放”的大討論，為進(jìn)一步完善重慶的人文環(huán)境和投資環(huán)境，使之成為發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的“沃土”。我們工商系統(tǒng)有必要結(jié)合“大部委”制、“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的建立，大力推進(jìn)“制度化、規(guī)范化、程序化、法制化”的四化建設(shè)，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下工商行政工作新局面，全面建立工商管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制而奮斗。

一、推進(jìn)“四化”建設(shè)，是時(shí)代的客觀要求。

國(guó)家工商行政管理總局(20__)33號(hào)文《關(guān)于大力推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)的意見》，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求；是履行工商行政管理職責(zé)和努力做到“四統(tǒng)一”的基本要求；是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把“四化”建設(shè)與履行職責(zé)、拓展職能緊密結(jié)合起來，通過“四化”建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的水平，有效地維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法維護(hù)好廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，我們要進(jìn)一步切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、推進(jìn)“四化”建設(shè)，是有機(jī)的發(fā)展整體。

總局(20__)33號(hào)文中關(guān)于：“四化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工商行政管理工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。制度化、規(guī)范化、程序化、法制化中的制度化建設(shè)是“四化”建設(shè)的核心；規(guī)范化、程序化建設(shè)是“四化”建設(shè)的關(guān)鍵，法制化建設(shè)是“四化”建設(shè)的根本。

制度是一個(gè)家庭、一個(gè)單位、一個(gè)團(tuán)體、乃至一個(gè)社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)范和核心，所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”就是這個(gè)道理。沒有制度化作為基礎(chǔ)和核心，規(guī)范化、程序化、法制化就無從談起；有了制度，還要進(jìn)行修正、規(guī)范，首先是基礎(chǔ)的制度是否規(guī)范？在本單位是否適用？其次是系統(tǒng)、團(tuán)體、社會(huì)是否適用？在反復(fù)適用、修改、再適用的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行不同層次的規(guī)范，從而形成規(guī)范性制度；在規(guī)范性制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)性的時(shí)間、空間的適用與再規(guī)范，在單位時(shí)間空間內(nèi)被“極大多數(shù)”認(rèn)同，通過國(guó)家機(jī)器的一定程序認(rèn)可，就可以上升為法律、法規(guī)，所以，法制化是“四化”的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，在社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)層次的法規(guī)普遍成熟與社會(huì)普遍適用、執(zhí)行的基礎(chǔ)上，就走上了法制化軌道；另外，只有社會(huì)普遍認(rèn)同與執(zhí)行的情形下、且與國(guó)際諸多法規(guī)逐步有機(jī)接軌，并且取得豐碩成果與勝利，才能真正成為法制化國(guó)家。而法制化國(guó)家又為新的領(lǐng)域和時(shí)空滋生新的制度與規(guī)范奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。所以說，制度化、規(guī)范化、程序化、法制化“四化”之間是有機(jī)的統(tǒng)一體，其關(guān)系是相互并存，相互促進(jìn)，缺一不可。

我們工商系統(tǒng)是行政執(zhí)法部門，許多制度、規(guī)范、法規(guī)、法律都起源于我們的社會(huì)實(shí)踐，因此，在本系統(tǒng)推進(jìn)“四化”建設(shè)，一方面，培養(yǎng)、教育、規(guī)范了我們的執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。另一方面，推進(jìn)了系統(tǒng)、乃至全市、全國(guó)的法制化建設(shè)，更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三、推進(jìn)“四化”建設(shè)，要突出工作重點(diǎn)。

推進(jìn)“四化”建設(shè)，要突出重點(diǎn)，要在構(gòu)建工商內(nèi)部管理制度和監(jiān)督社會(huì)主義大市場(chǎng)的一系列管理制度上的長(zhǎng)效機(jī)制上猛下工夫，在隊(duì)伍建設(shè)上不斷提高整體素質(zhì)，提高維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的能力和水平上下功夫。

(一)以規(guī)范市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，切實(shí)提高登記管理和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力水平。一要規(guī)范注冊(cè)登記行為；二要嚴(yán)格登記管理程序；三要加強(qiáng)登記服務(wù)制度建設(shè)；四要完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度；五要完善個(gè)體工商戶分類登記制度；六要爭(zhēng)取地方政府重視和支持。其根本點(diǎn)在于簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、加強(qiáng)服務(wù)、完善信用制度。

(二)以保障市場(chǎng)消費(fèi)安全和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序水平。一要建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管制度和機(jī)制；二要深入推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作；三要深化商品準(zhǔn)入制度改革；四要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；五要加強(qiáng)合同行政調(diào)解工作；六要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。其重點(diǎn)在于食品安全和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。前者是“人命關(guān)天”，后者是維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。

(三)以保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)提高依法維權(quán)的能力和服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的水平。一要加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)和宣傳；二要進(jìn)一步大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法建設(shè)及其環(huán)境、平臺(tái)；三要加強(qiáng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。重在維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

(四)以保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)提高商標(biāo)、廣告管理能力和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。一要研究改進(jìn)商標(biāo)審查和評(píng)審制度；二要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；三要保障商標(biāo)申請(qǐng)人合法權(quán)益；四要完善聯(lián)合工作機(jī)制，增強(qiáng)廣告監(jiān)管的合力與實(shí)效；五要完善廣告監(jiān)測(cè)制度；六要強(qiáng)化廣告監(jiān)管執(zhí)法。核心在于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(五)以打擊傳銷和規(guī)范直銷行為為重點(diǎn)，切實(shí)提高監(jiān)管能力和依法行政水平。一要加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)新特點(diǎn)的研究，切實(shí)增強(qiáng)打擊傳銷的力度；二要推行區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法模式，加強(qiáng)信息通報(bào)和執(zhí)法合作；三要加強(qiáng)對(duì)傳銷分子實(shí)施精確打擊；四要規(guī)范創(chuàng)建“無傳銷

社區(qū)”活動(dòng)；五要進(jìn)一步規(guī)范直銷行為。重在“打擊”和“創(chuàng)建”，在切實(shí)增強(qiáng)打擊傳銷力度的同時(shí)，大力推進(jìn)創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動(dòng)、“無傳銷區(qū)縣”活動(dòng)，為凈化、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好社會(huì)條件。

(六)以強(qiáng)化機(jī)關(guān)和基層建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)的工作效率、管理能力和基層的執(zhí)法、服務(wù)水平。機(jī)關(guān)要以規(guī)范管理和提高效率為重點(diǎn)，突出抓好主要工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度、權(quán)力制衡制度、監(jiān)督檢查制度，為建立和諧機(jī)關(guān)提供制度保障；基層要以規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法、服務(wù)水平為重點(diǎn)，建立健全監(jiān)管執(zhí)法制度、各項(xiàng)工作制度、規(guī)范管理制度、服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，為依法行政和履行職能奠定制度基礎(chǔ)。重在“和諧”與“服務(wù)”，發(fā)揮工商行政管理綜合資源優(yōu)勢(shì)，更好地為社會(huì)服務(wù)。

四、推進(jìn)“四化”建設(shè)，要不斷創(chuàng)新提高。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格崗位責(zé)任

我們要把推進(jìn)“四化”建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，放在突出位置，與履行職能和推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來，注重實(shí)效，力戒形式主義；要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、工作責(zé)任制度和追究責(zé)任制度，切實(shí)抓緊、扎實(shí)、抓好。

(二)制定工作方案精心組織實(shí)施

“四化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，要把推行“四化”建設(shè)的普遍要求與各項(xiàng)實(shí)際工作結(jié)合起來使之更加科學(xué)合理，更有針對(duì)性和可操作性；要層層分解任務(wù)，要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施確保取得實(shí)效、長(zhǎng)效。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要通過推進(jìn)“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段有傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從而，構(gòu)建一系列的長(zhǎng)效機(jī)制。