序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇集體土地的管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1.1改革土地征用制度，限制征用土地的適用范圍政府要進(jìn)行多形式安置，保證農(nóng)民的合法利益。要推廣征地貨幣化的安置，因地制宜地采取逐年給付補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行留用地、土地復(fù)墾、社會(huì)保險(xiǎn)安置等方式。除了國(guó)家用地由政府進(jìn)行征用，其他的項(xiàng)目不征用農(nóng)民集體土地，假如征用也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)建設(shè)，在征用土地的情況下，進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)或者不足部分入股，讓農(nóng)民參與收入分紅。制定相關(guān)的土地管理制度，立法監(jiān)督要嚴(yán)格，有法可依。農(nóng)村的委員會(huì)要完善土地管理制度，嚴(yán)格審批征用土地的程序，規(guī)范征地制度，維護(hù)村民知情權(quán)，讓土地資源公開(kāi)、透明、公平，尋找政府、土地的使用人、農(nóng)民之間利益的結(jié)合點(diǎn)，做到合理與完善。同時(shí)，政府要塑造服務(wù)型政府的形象，干部必須學(xué)習(xí)土地管理的制度，提高自身政治覺(jué)悟，依法行政，合理合法運(yùn)用權(quán)力。對(duì)于違反國(guó)家土地法的人，都應(yīng)嚴(yán)肅處理，打擊違法占地的行為，維護(hù)農(nóng)民的合法利益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2明細(xì)土地管理政策，明確集體建設(shè)用地的管理對(duì)于集體建設(shè)用地難以有效流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，必須制定出詳細(xì)的管理政策。一戶多宅與超標(biāo)準(zhǔn)的占地，這些都比較普遍，要想有效地解決這問(wèn)題，要建立集體建設(shè)用地的退出機(jī)制，有償使用，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)戶自愿還多余的住宅。同時(shí)，多種措施同時(shí)實(shí)施，提高集體用地的利用效率。必須挖掘農(nóng)村用地的潛力，把農(nóng)村用地的減少和城鎮(zhèn)用地的增加結(jié)合，規(guī)劃用地的布局，優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體用地高效可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。用戰(zhàn)略眼光科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村的宅基地，完善其規(guī)劃與管理，結(jié)合各村的土地發(fā)展實(shí)際狀況，詳細(xì)地制定總體的規(guī)劃方案。

1.3促進(jìn)土地所有權(quán)有償流轉(zhuǎn)政府要探索出集體建設(shè)用地有償使用的方法，建立有償流轉(zhuǎn)制度，完善土地利益的分配制度。在明確主題的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的收入，分離土地的使用權(quán)與所有權(quán)，制度要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。統(tǒng)一土地市場(chǎng)，對(duì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目用地，可不改變所有權(quán)，辦理租賃或出資入股的有償使用手續(xù)。流轉(zhuǎn)收益要把絕大部分歸于農(nóng)民，加強(qiáng)收益的管理，保證收益要用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民安置的就業(yè)和生活保障中去。加快集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的步伐，開(kāi)展農(nóng)用地分級(jí)估價(jià)工作，建立相關(guān)價(jià)格體系，完善法律保障體系，制定出流轉(zhuǎn)的程序，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)管理工作。

1.4調(diào)整相關(guān)的土地政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)土地用途要進(jìn)行管制，農(nóng)田要被保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)使用集體土地，優(yōu)先保證建設(shè)用地的指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，租賃集體土地，農(nóng)副產(chǎn)品的加工地要在不破壞土地的情況下，繳納保證金，期滿復(fù)耕。農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地要保證布局的合理和科學(xué)，不能破壞基本生產(chǎn)能力。養(yǎng)殖業(yè)可以利用非耕地、低洼地與廢水塘。不能破壞水利設(shè)施，可以在四周挖水溝養(yǎng)殖水稻。

2總結(jié)：

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 集體土地； 管理制度

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)村集體土地的征用在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展。但是在集體土地征用過(guò)程中，由于法律與制度的滯后及缺陷，造成土地征用過(guò)程中常出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，出現(xiàn)征地范圍過(guò)大、缺乏公告與登記程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度的改革，完善農(nóng)村集體土地征用立法工作，可適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1、落實(shí)土地所有權(quán)的平等

我國(guó)憲法中明確規(guī)定，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村土地公有制。也就是分為土地國(guó)有制與農(nóng)村集體制兩種方式。但是當(dāng)前的法律與政策來(lái)看，對(duì)農(nóng)村集體土地的利用存在不平等待遇。農(nóng)村集體作為土地所有者，對(duì)土地的占用、處置及權(quán)益等方面，都不能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地所有者的地位，無(wú)法與國(guó)家土地的占用、處置、權(quán)益等享受相同權(quán)力。因此，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公平、公正、公開(kāi)”原則上，改革當(dāng)前對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)不公平的條款，確保農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。

2、提高土地的利用效率

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整及城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些土地逐漸用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中。但是我國(guó)土地肩負(fù)著全國(guó)約13億人口的糧食安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)整體發(fā)展具有重要意義。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，必將造成可用土地的大面積減少，甚至造成生態(tài)失衡、水土資源破壞；因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度改革，必將促進(jìn)土地與人口增長(zhǎng)、環(huán)境資源之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用途，提高農(nóng)村土地的應(yīng)用效益與生態(tài)效益。

3、合理控制征地范圍

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、公益性用地等進(jìn)行明確劃分。因此，農(nóng)村集體土地管理制度的改革，必須合理劃分公益用地范圍。對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)的水利、交通、能源等公共設(shè)施、社會(huì)福利事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，可以依法征收；城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，作為城市發(fā)展的重要載體，也可以適當(dāng)征收；但是對(duì)于城區(qū)規(guī)劃之外的土地，則應(yīng)明確用地性質(zhì)，不得隨意征收。

4、建立健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度

一直以來(lái)，所有制問(wèn)題制約了我國(guó)土地的全面發(fā)展。現(xiàn)有的物權(quán)制度在農(nóng)村集體土地管理制度中的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。制定農(nóng)村集體土地管理制度，根本目標(biāo)在于發(fā)揮土地應(yīng)有的效益，確保應(yīng)用最大化。而一切改革手段與改革目標(biāo)都在于不斷提高土地的利用價(jià)值與應(yīng)用過(guò)程。這就需要通制度與法律來(lái)提供保障，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在我國(guó)，土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致，都是為了促進(jìn)土地利用效率，發(fā)揮土地應(yīng)用價(jià)值，而土地價(jià)值能否全面發(fā)揮，取決于土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)又建立在土地權(quán)利是否健全、流轉(zhuǎn)是否合理基礎(chǔ)上。在我國(guó)，不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而承擔(dān)土地資源的客體主要是土地的使用權(quán)。因此建立以土地使用權(quán)為核心的土地管理制度，將成為我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的發(fā)展方向。

5、完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施

以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村集體土地管理制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要諸多配套設(shè)施的保障，才能順利實(shí)現(xiàn)。其一，建設(shè)新型農(nóng)村集體土地治理體制，例如在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了以村民議事為主的決策機(jī)構(gòu)，將村委會(huì)升級(jí)為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則以自主經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展；其二，完善耕地保護(hù)制度，提高土地規(guī)劃、管理效益，采取分級(jí)保護(hù)耕地方式，設(shè)立保護(hù)基金，發(fā)揮耕地保護(hù)補(bǔ)償手段；其三，設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，如在農(nóng)村地區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)管理中心、教育平臺(tái)等；其四，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，改革金融制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化提供保障；其五，完善農(nóng)村土地?fù)?dān)保體系，降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)；其六，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村集體土地管理制度改革提供保障。

6、規(guī)范征地制度與程序

通過(guò)完善農(nóng)村集體土地的征地制度、規(guī)范征地程序，提出恰當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新手段，提出“農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)”的綜合作價(jià)方法，完善征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善“同地不同價(jià)”現(xiàn)象。所有的用地單位或者個(gè)人不得以私自利益，與征地單位或者個(gè)人商量補(bǔ)償價(jià)格，避免出現(xiàn)私下交易，造成土地市場(chǎng)混亂。另外，通過(guò)預(yù)存征地補(bǔ)償款的方式，完善征地的補(bǔ)償爭(zhēng)議，減少矛盾糾紛，確保各項(xiàng)補(bǔ)償款及時(shí)落實(shí)到位。在征地過(guò)程中，應(yīng)確保農(nóng)民利益，提高農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)，同時(shí)保留申訴權(quán)，完善聽(tīng)政報(bào)告制度，實(shí)行兩公告、一登記，確保農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

7、妥善安置渠道

通過(guò)渠道的妥善安置，為征地的農(nóng)民解決后顧之憂，確保生計(jì)。國(guó)家應(yīng)考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，以多元化渠道安排農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。提高對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)該在場(chǎng)地、稅收及貸款等方面給予支持和優(yōu)惠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為農(nóng)民加強(qiáng)考慮。另外，本著農(nóng)民自愿的原則，安置補(bǔ)助費(fèi)用可以直接存到社保部門，為被征地農(nóng)民提供個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，并購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民今后的生活。

8、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

農(nóng)村集體土地管理制度的改革，牽扯到社會(huì)利益的再分配，同時(shí)關(guān)系到來(lái)自各方面的利益關(guān)系，必將產(chǎn)生矛盾與沖突。這就需要國(guó)家以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)，敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，就像提出“土地有償使用”一樣，以國(guó)家絕對(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，廣泛開(kāi)展輿論宣傳，在社會(huì)各階層、各單位、各部門形成全新意識(shí)，為制度改革提供思想武器，營(yíng)造良好的社會(huì)支持氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號(hào)），我局制定了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本通知自2003年8月1日起施行。

二三年七月二十八日

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實(shí)施意見(jiàn)

一、暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)

1、[暫停事項(xiàng)申請(qǐng)]

按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第八條規(guī)定，用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)?jiān)谡鞯鼗蛘哒嫉嘏鷾?zhǔn)文件規(guī)定的用地范圍內(nèi)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)。用地單位應(yīng)當(dāng)提交暫停辦理事項(xiàng)申請(qǐng)書、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、征地或者占地批準(zhǔn)文件。

2、[暫停事項(xiàng)通知和公告]

區(qū)、縣國(guó)土房管局收到用地單位暫停辦理事項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢；審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)就暫停事項(xiàng)書面通知當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、戶籍、工商、稅務(wù)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在用地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項(xiàng)、暫停期限等內(nèi)容。

3、[暫停期限]

暫停期限自公告之日起算，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。用地單位需要延長(zhǎng)暫停期限的，應(yīng)當(dāng)提前30日向區(qū)、縣國(guó)土房管局提出申請(qǐng)，并說(shuō)明需延長(zhǎng)期限的理由和擬采取的措施。延長(zhǎng)的期限不超過(guò)半年。區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)暫停期限的決定書面通知當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、戶籍、工商、稅務(wù)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在拆遷范圍內(nèi)公示。區(qū)縣國(guó)土房管局的審查和通知時(shí)限按照本實(shí)施意見(jiàn)第2條規(guī)定執(zhí)行。

除市政府確定的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)的以外，暫停期限滿20日后，區(qū)縣國(guó)土房管局方可拆遷公告。

二、房屋拆遷許可證的申請(qǐng)與核發(fā)

4、[用地批準(zhǔn)文件]

按照《辦法》第九條的規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的用地批準(zhǔn)文件包括：

（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準(zhǔn)征用集體土地的批復(fù)；

（2）屬于占地拆遷的，提交市人民政府批準(zhǔn)占用集體土地的批復(fù)或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)占用集體建設(shè)用地的批復(fù)。

5、[規(guī)劃批準(zhǔn)文件]

按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的規(guī)劃批準(zhǔn)文件是指市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

6、[拆遷實(shí)施方案]

按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的拆遷實(shí)施方案，是指拆遷人根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定擬訂的文件。拆遷實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目基本情況；

（2）拆遷范圍、拆遷方式，搬遷期限，委托拆遷和評(píng)估等內(nèi)容；

（3）被拆除房屋及其附屬物基本情況；

（4）補(bǔ)償安置方式及其主要內(nèi)容；

（5）拆遷補(bǔ)助辦法；

（6）其他應(yīng)當(dāng)在拆遷實(shí)施方案中明確的內(nèi)容。

7、[占地拆遷實(shí)施方案]

按照《辦法》第十條規(guī)定，占地拆遷房屋的，鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核拆遷人擬訂的拆遷實(shí)施方案，需要時(shí)，可以征求區(qū)、縣國(guó)土房管局的意見(jiàn)。

8、[公布拆遷實(shí)施方案]

拆遷人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第十條規(guī)定，在拆遷范圍內(nèi)公布經(jīng)區(qū)縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)的征地拆遷實(shí)施方案或者經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)縣國(guó)土房管局備案的占地拆遷實(shí)施方案，公布期限不少于10日。

拆遷實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣國(guó)土房管局拆遷公告之日前（含拆遷公告當(dāng)日）公布。

9、[安置房屋證明]

按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的安置房屋證明文件，包括建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表、土地使用權(quán)證明文件或房屋所有權(quán)證。

10、[補(bǔ)償資金證明文件]

按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的拆遷補(bǔ)償資金證明文件，是指銀行向區(qū)、縣國(guó)土房管局出具的拆遷補(bǔ)償資金到位證明文件，具體辦法按照市國(guó)土房管局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督的通知》（京國(guó)土房管拆字[2001]1177號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11、[跨區(qū)縣項(xiàng)目發(fā)證]

跨區(qū)、縣項(xiàng)目的房屋拆遷許可證，可以分別由所涉區(qū)、縣國(guó)土房管局核發(fā)，也可以由市國(guó)土房管局根據(jù)實(shí)際情況指定其中一個(gè)區(qū)縣國(guó)土房管局核發(fā)，并將有關(guān)情況通知相關(guān)區(qū)、縣國(guó)土房管局。

12、[兼有國(guó)有土地和集體土地房屋拆遷的情形]

建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)兼有國(guó)有土地和集體土地的房屋拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)房屋拆遷許可證，區(qū)縣國(guó)土房管局審核后，統(tǒng)一發(fā)放房屋拆遷許可證和拆遷公告。

13、[拆遷范圍和拆遷期限]

拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍不得超過(guò)用地批準(zhǔn)文件確定的用地范圍，但是用地范圍外的房屋與拆遷范圍內(nèi)的房屋不可分割時(shí)，拆遷主管部門可以把拆遷范圍外的該房屋劃入拆遷范圍。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長(zhǎng)為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)縣國(guó)土房管局申請(qǐng)延期，延期不超過(guò)6個(gè)月。

14、[拆遷公告]

區(qū)、縣國(guó)土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當(dāng)載明房屋拆遷許可證批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限等主要內(nèi)容。

15、[許可證印制]

房屋拆遷許可證由市國(guó)土房管局統(tǒng)一印制，內(nèi)容主要包括拆遷人、項(xiàng)目名稱、拆遷范圍、拆遷期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時(shí)間等。

16、[拆遷許可證備案]

區(qū)、縣國(guó)土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)報(bào)市國(guó)土房管局備案。

三、委托拆遷和評(píng)估

17、[委托拆遷]

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

征地拆遷，拆遷人自行拆遷的，應(yīng)當(dāng)具備本市自行拆遷資質(zhì)。

委托拆遷的，受托拆遷單位應(yīng)當(dāng)具備本市受托拆遷資質(zhì)；拆遷人應(yīng)當(dāng)與受托拆遷單位簽訂委托拆遷書面合同；拆遷人申辦房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣國(guó)土房管局提交委托拆遷合同和受托拆遷單位的資質(zhì)證明材料。

18、[拆遷評(píng)估]

征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照本市房屋評(píng)估規(guī)定評(píng)估確定；拆遷人應(yīng)當(dāng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估合同。拆遷人申辦房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣國(guó)土房管局提交委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。

占地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，可以參照前款規(guī)定評(píng)估，也可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)縣國(guó)土房管局備案的拆遷實(shí)施方案確定。

19、[拆遷招標(biāo)投標(biāo)]

征地拆遷，屬于下列項(xiàng)目的，用地單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定受托拆遷單位和評(píng)估單位：

（一）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（二）國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（三）建設(shè)項(xiàng)目拆遷居民戶數(shù)在500戶以上或者拆遷總費(fèi)用在8000萬(wàn)元以上的。

有關(guān)招投標(biāo)事宜按照市國(guó)土房管局《關(guān)于本市拆遷項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的通知》（京國(guó)土房管拆[2003]306號(hào)）執(zhí)行。

四、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議

20、[拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議]

拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置書面協(xié)議。協(xié)議一式二份，當(dāng)事人雙方各持一份；在房屋拆遷中必須給被拆遷人拆遷補(bǔ)償協(xié)議原件。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模瑓f(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容。

實(shí)行房屋安置的，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括安置房屋地點(diǎn)、安置房屋面積、差價(jià)及結(jié)算方式、搬遷期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容；期房安置的，還應(yīng)當(dāng)明確搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。

另行審批宅基地安置的，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括地上物補(bǔ)償、新批宅基地地點(diǎn)、面積、搬遷期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容。

21、[權(quán)屬證件移交]

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人應(yīng)將原土地使用證、房屋所有權(quán)證交給拆遷人，由拆遷人移交房地權(quán)屬管理部門。

五、拆遷裁決程序

22、[拆遷裁決程序]

集體土地房屋拆遷裁決程序，參照市國(guó)土房管局2002年12月9日印發(fā)的《北京市城市房屋拆遷裁決程序規(guī)定》（京國(guó)土房管拆[2002]1116號(hào)）執(zhí)行。

23、[行政復(fù)議與行政訴訟]

拆遷當(dāng)事人對(duì)區(qū)、縣國(guó)土房管局的裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、貨幣補(bǔ)償方式

24、[宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)]

宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，由區(qū)縣人民政府按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國(guó)土房管征[2003]606號(hào)）第四條的規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定和公布，并報(bào)市國(guó)土房管局備案。

區(qū)縣人民政府確定宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地區(qū)位差異，具有一定的幅度。

具體拆遷項(xiàng)目的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，可以按照下列方式確定：

（一）由拆遷人委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)在區(qū)縣人民政府公布的幅度內(nèi)，根據(jù)被拆遷房屋宅基地的實(shí)際情況評(píng)估確定；

（二）由區(qū)縣人民政府或者其指定的相關(guān)部門在區(qū)縣人民政府公布的幅度內(nèi)，根據(jù)被拆遷房屋宅基地的實(shí)際情況確定；

（三）區(qū)縣人民政府確定的其他方法。

25、[兼有國(guó)有土地和集體土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)兼有國(guó)有土地和集體土地，或者與國(guó)有土地相鄰的，區(qū)縣人民政府可以批準(zhǔn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一參照國(guó)有土地房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，確定宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格或擬訂拆遷實(shí)施方案。

七、房屋安置方式

26、[房屋安置方式解釋及協(xié)議]

按照《辦法》第十五條第一款規(guī)定，拆除宅基地上房屋以國(guó)有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的補(bǔ)償款與安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款結(jié)算差價(jià)。即拆遷人對(duì)被拆遷人依法給予貨幣補(bǔ)償后，被拆遷人再以其所得的貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買拆遷人提供的國(guó)有土地上的安置房屋，拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定簽訂拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議，再另行簽訂安置房屋買賣協(xié)議。

27、[市政府規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置]

按照《辦法》第十五條第一款規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置被拆遷人的，對(duì)被拆遷人按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國(guó)土房管征[2003]606號(hào)）第五條規(guī)定給予補(bǔ)償，由被拆遷人按照規(guī)定價(jià)格購(gòu)買政府定向提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。

28、[拆遷補(bǔ)償資金和房屋要求]

征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專戶存入的拆遷補(bǔ)償資金，原則上不得低于該項(xiàng)目拆遷貨幣補(bǔ)償所需資金總量的60％。拆遷人準(zhǔn)備的拆遷補(bǔ)償資金低于該項(xiàng)目拆遷貨幣補(bǔ)償所需資金總量的，應(yīng)就不足部分提供相應(yīng)數(shù)量的安置房屋。

采取貨幣補(bǔ)償方式的被拆遷人數(shù)量超過(guò)預(yù)計(jì)比例或其他原因致使拆遷人存入的拆遷補(bǔ)償資金不足的，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足；拆遷完畢后，拆遷補(bǔ)償資金有結(jié)余的，拆遷人持區(qū)縣國(guó)土房管局出具的證明，向銀行申請(qǐng)劃轉(zhuǎn)余款。

29、[征地拆遷安置房屋條件]

拆遷人提供的安置房屋，原則上應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)房，并具備合法審批手續(xù)；安置用房的市政配套設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)具備使用條件。

拆遷人提供的下列房屋，經(jīng)與被拆遷人協(xié)商同意，可以用于拆遷安置，但是在區(qū)縣國(guó)土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，不予計(jì)入拆遷人準(zhǔn)備的安置用房數(shù)量：

（一）期房；

（二）朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)的拆遷，安置房屋不在四區(qū)范圍內(nèi)、也不在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，且距離拆遷地點(diǎn)超過(guò)15公里的；其他郊區(qū)縣拆遷，安置房屋不在本區(qū)縣范圍內(nèi)的。

30、[農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為拆遷人]

按照《辦法》第十五條第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為拆遷人實(shí)施拆遷，以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，安置房屋應(yīng)當(dāng)具備用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

31、[委托安置]

按照《辦法》第十五條第三款規(guī)定，其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)安置被拆遷人的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷人應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂書面委托合同，并向區(qū)縣國(guó)土房管局備案。

（二）拆遷實(shí)施方案由受托的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)擬訂，屬于征地拆遷的，報(bào)區(qū)縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行；屬于占地拆遷的，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)縣國(guó)土房管局備案。

（三）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議可以由拆遷人與被拆遷人簽訂，也可以由拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與被拆遷人簽訂。

八、另批宅基地安置

32、[適用條件]

按照《辦法》第十七條規(guī)定另行批準(zhǔn)宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)縣人民政府同意，且本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)具備安排宅基地的土地，符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，被拆遷人符合申請(qǐng)宅基地條件。

33、[審批手續(xù)]

拆遷宅基地上房屋，另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)為被拆遷人辦理宅基地申報(bào)審批手續(xù)和建房審批手續(xù)，被拆遷人應(yīng)予協(xié)助。

34、[宅基地減少的補(bǔ)償]

新批宅基地面積少于原合法使用的宅基地面積，對(duì)不足部分可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

九、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)

35、[宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)]

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條規(guī)定，本市村民每戶建房用地的標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的情況確定并予公布，但近郊區(qū)各區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人多地少的鄉(xiāng)村，最高不得超過(guò)0.25畝（折合167平方米）；其他地區(qū)最高不得超過(guò)0.3畝（折合200平方米）。

1982年以前劃定的宅基地，多于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每戶最高不超過(guò)0.4畝（折合267平方米）。

36、[宅基地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)]

被拆遷人宅基地面積認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際情況確定。

十、其他問(wèn)題

37、[拆遷結(jié)案]

拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣國(guó)土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。

38、[提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)]

被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前提前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣人民政府確定。

39、[非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋]

用地范圍內(nèi)涉及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得的房屋土地，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以按照《辦法》有關(guān)宅基地房屋拆遷有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

40、[已拆遷公告的項(xiàng)目]

2003年8月1日以前，已經(jīng)按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第87號(hào)）拆遷公告的，不適用《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，繼續(xù)執(zhí)行《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。

41、[施行日期和文件廢止]

篇4

一、節(jié)約集約用地的意識(shí)薄弱。隨著工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，這使人地的關(guān)系非常緊張。在土地利用方面，資源的短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是中國(guó)的耕地面積減少，保護(hù)耕地的壓力增大。當(dāng)前，一些地方在建設(shè)中，仍然存在占用耕地、菜地甚至是基本農(nóng)田的現(xiàn)象。盡管各地有序地開(kāi)展農(nóng)村土地的整治，但新增耕地的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響農(nóng)民的收入。二是當(dāng)前非農(nóng)建設(shè)大量地占用耕地，這導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積減少，從而影響到農(nóng)民的利益。三是只求建設(shè)的速度，卻忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置的現(xiàn)象較多。另外，農(nóng)村居民點(diǎn)分散、不集中，空心村、一戶多宅以及超標(biāo)用地等現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。國(guó)家一般以年產(chǎn)值為依據(jù)來(lái)制定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐的角度看，科學(xué)性和合理性程度不高。另外，城市規(guī)劃區(qū)各村社補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，“同地不同價(jià)”的現(xiàn)象比較多，因此農(nóng)民的意見(jiàn)很大。究其原因，大多數(shù)是用地單位急于征地，擅自大幅度提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，造成在同一地塊農(nóng)民得到的補(bǔ)償不同。

三、農(nóng)民土地所有權(quán)登記制度還不完善。農(nóng)村住宅一般只有宅基地的使用證，而土地屬集體所有。由于農(nóng)村的住宅缺少土地證和房產(chǎn)證，交易一直有困難。農(nóng)民進(jìn)城后，原有的住宅或者轉(zhuǎn)讓或者空置。由于城鎮(zhèn)戶口或外來(lái)者沒(méi)有權(quán)利購(gòu)買農(nóng)村的宅基地，這導(dǎo)致農(nóng)村住宅價(jià)格很低廉，在一定程度上也影響了農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房和定居的積極性。

四、被征地農(nóng)民安置不到位。由于土地屬農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，所有村民均有享受安置的權(quán)利，征地后的安置必須以村為單位統(tǒng)一考慮安置。但鑒于特定的歷史狀況，只有被征地農(nóng)民承包地全部或2/3以上征占的，才給予參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)還限定必須給被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，才能參加保險(xiǎn)，對(duì)征地農(nóng)民安置不夠到位，對(duì)此部分農(nóng)民意見(jiàn)很大。

完善農(nóng)村土地管理相關(guān)建議

一、建立科學(xué)的空間規(guī)劃體系。科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。原則為：進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、約束性，明確城市和農(nóng)村區(qū)域邊界的劃分，落實(shí)現(xiàn)代土地的管理制度，使土地管理?yè)碛薪y(tǒng)一、協(xié)調(diào)的秩序。從宏觀上確保土地總量動(dòng)態(tài)平衡。改變目前土地利用規(guī)劃的普遍失效、土地的宏觀調(diào)控依據(jù)不足等局面，為土地管理提供科學(xué)、權(quán)威的依據(jù)。在獲取客觀、準(zhǔn)確的土地資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，科學(xué)地預(yù)測(cè)土地需求，制定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，建立與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、彈性與剛性相結(jié)合的土地規(guī)劃；對(duì)于一般性用地，在控制總量的前提下，保留適度的彈性發(fā)展空間。

二、要完善征地制度和程序， 合理地確定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。可以采取農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)的綜合作價(jià)法制定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決“同地不同價(jià)”的問(wèn)題。任何建設(shè)的用地單位或個(gè)人不許私自與被征地的單位或個(gè)人協(xié)商征地的補(bǔ)償價(jià)格，這樣可以防止私下交易和要價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。建立征地補(bǔ)償款預(yù)存的制度，以確保征地補(bǔ)償款落實(shí)到位。在征地的過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)被征地農(nóng)民切身的利益。

三、拓寬安置渠道，解決被征地農(nóng)民生計(jì)保障的問(wèn)題。按照“收入有來(lái)源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的思路，多種渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面提供優(yōu)惠，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，安置補(bǔ)助費(fèi)可存入社保部門，建立安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，購(gòu)買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，提供長(zhǎng)期的生活保障。被投保人員一律農(nóng)轉(zhuǎn)非。

四、進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定。進(jìn)一步完善農(nóng)村的土地制度，關(guān)鍵在明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是要明確農(nóng)民土地承包權(quán)物權(quán)的性質(zhì)，使農(nóng)戶真正地享有使用、占有、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于目前農(nóng)民土地所有權(quán)的登記制度還不完善，所以應(yīng)著重開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定的工作，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地所有者的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地行為，保障農(nóng)民權(quán)益。不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)。地方政府可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)的培訓(xùn)。這樣以來(lái)不但可以促進(jìn)了他們的就業(yè)，使其生活得到保障，也可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，這對(duì)新農(nóng)村的精神文明建設(shè)是很有利的。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；資源；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0033-1

基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設(shè)用地、土地市場(chǎng)、耕地保護(hù)、土地科技教育等等，最終目的都是保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村從事國(guó)土資源管理工作幾年來(lái)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地管理中存在一些問(wèn)題。

1 農(nóng)村宅基地問(wèn)題

集體土地使用權(quán)登記多數(shù)是宅基地，解決糾紛最多的問(wèn)題也是鄰里之間的宅基地糾紛問(wèn)題。因此解決農(nóng)村宅基地問(wèn)題應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，農(nóng)村宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的人員，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。從宅基地的定義不難看出農(nóng)村宅基地的特征。首先：農(nóng)村宅基地是集體所有，我國(guó)憲法和土地管理法明確規(guī)定城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點(diǎn)，只限于集體經(jīng)濟(jì)組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國(guó)土地管理法規(guī)定農(nóng)村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉(zhuǎn)讓宅基地后絕不能再次申請(qǐng)宅基地。但事實(shí)上，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買房屋的也不少；村民出賣轉(zhuǎn)讓房屋后再申請(qǐng)宅基地的現(xiàn)象也不少見(jiàn)；一戶多宅的現(xiàn)象也不稀奇。農(nóng)村宅基地管理是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)問(wèn)題

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏菜大棚、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展，隨之而來(lái)的是看護(hù)房面積逐漸擴(kuò)大，引起土地違法現(xiàn)象發(fā)生，有些地區(qū)甚至形成了村外村的現(xiàn)象。很多違法者以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，亂占土地搞企業(yè)。

3 農(nóng)村土地存在問(wèn)題原因

3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識(shí)淡薄

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，一些村組干部法律意識(shí)十分淡薄。私下越權(quán)非法批劃宅基地，以村莊公共設(shè)施建設(shè)和村委會(huì)辦公問(wèn)題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內(nèi)等，發(fā)生這些現(xiàn)象，都是法律意識(shí)淡薄造成的。

3.2 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織管理職責(zé)的缺失和越位

首先是村級(jí)組織的管理越位。有些村委會(huì)實(shí)際上以所有者和管理者的雙重身份履行國(guó)土局的職能，隨意允許村民以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為名，占用土地。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)的缺失。在實(shí)際工作中，在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多地把天平砝碼偏向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的幌子下，沒(méi)有能夠正確履行耕地保護(hù)責(zé)任，這種缺失是造成土地違法行為多發(fā)的一個(gè)重要原因。

3.3 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府和村級(jí)組織是涉地違法的主體

首先是違法主體的多樣性。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會(huì)等法人組織。其次是違法現(xiàn)象的群發(fā)性。根據(jù)全國(guó)多次衛(wèi)片檢查顯示和通過(guò)我們的調(diào)查，農(nóng)村土地違法呈現(xiàn)出群發(fā)性態(tài)勢(shì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都有。

4 農(nóng)村土地管理的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查

1.嚴(yán)格土地用途管制制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。

3.建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各村（居）委會(huì)要確保轄區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

4.全方位推行土地執(zhí)法監(jiān)察制度。加大土地巡查、檢查力度。

5.全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。

6.強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。分局以村（居）委會(huì)為單位，在監(jiān)察信息員的協(xié)同配合下，每周對(duì)所轄村（居）委會(huì)采取例行巡查和突出清查相結(jié)合的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，并填寫“土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查記錄簿”。

7.建立健全巡查監(jiān)測(cè)體系，建立處、村、組三級(jí)監(jiān)察信息系統(tǒng)和巡查網(wǎng)絡(luò)，劃分巡查區(qū)域、巡查時(shí)間、巡查路線，加強(qiáng)國(guó)土資源管理的動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)測(cè)。

8.制定相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)考核辦法，辦事處與村（居）委會(huì)簽訂全年目標(biāo)考核責(zé)任書。

9.定期組織國(guó)土資源監(jiān)察信息員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

10.建立年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，每年年底前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源管理情況組織自查，寫出自查報(bào)告。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地集約利用

1.加強(qiáng)農(nóng)用地的土地集約利用。

2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)的土地集約利用。

5.加大土地登記發(fā)證力度。