序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)一體化的好處，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】城鄉(xiāng)建設檔案一體化法制保障；管理機制；注意問題

1 城鄉(xiāng)建設一體化下城建檔案面臨的突出問題

城鄉(xiāng)建設一體化進程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價值的建設檔案。城鄉(xiāng)建設一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價值和利用價值的建設檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構(gòu)必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設一體化，從規(guī)劃、建設和管理方面， 都需要提供高效、完整、準確的城鄉(xiāng)建設檔案資料，都對村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無序、松散、被動的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設檔案沒有得到應有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展服務的重任。

2 城鄉(xiāng)建設一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法

2.1 建立城鄉(xiāng)建設檔案一體化發(fā)展的新思路

城鄉(xiāng)建設一體化要求城鄉(xiāng)建設檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問題和解決問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案的一體化管理、一體化服務，不僅僅是目標，也是城鄉(xiāng)建設檔案的現(xiàn)實需要，要摒除只重視城市建設檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設一體化的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設檔案也要緊跟這一形式，適應城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案的無差別化，為城鄉(xiāng)建設提供一樣的優(yōu)質(zhì)高效和完整、準確的城鄉(xiāng)建設檔案。

2.2 構(gòu)建促進城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的法制保障體系

城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關法規(guī)和文件，切實規(guī)范城鄉(xiāng)建設檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設一體化的目的是為了實現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎設施建設和公共服務方面的均等化，享受共同的待遇和服務。所以，城鄉(xiāng)建設檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務水平為重點，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責任和義務，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設真正享有城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的益處。

2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的機制

城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設檔案管理機構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構(gòu)普遍存在管理機構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉(xiāng)建設一體化管理的重擔。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構(gòu)扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構(gòu)的領導和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢互補，資源共享，共同促進城鄉(xiāng)建設檔案的一體化發(fā)展。

2.4 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案的一體化服務

城鄉(xiāng)建設檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設檔案的服務功能。可以說，正是因為城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展對城鄉(xiāng)建設檔案的需求促進和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務，才能做好城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉(xiāng)建設一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設一體化帶來的實惠和好處。

3 城鄉(xiāng)建設一體化下城建檔案發(fā)展應注意的問題

3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問題

城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理不應該成為利益之爭，也不應該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務能力的問題。比如，在具體業(yè)務管理上，市級城建檔案管理機構(gòu)只進行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級管理機構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務上建立技術合作機制，如果縣級城建檔案管理機構(gòu)不具備一定檔案保管和開發(fā)利用能力，就由市級城建檔案管理機構(gòu)提供檔案保管和開發(fā)利用服務。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問題。

城鄉(xiāng)建設檔案一體化，第一要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案，把好審批關，把應該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位、施工單位等相關建設檔案管理人員的業(yè)務培訓和指導工作，幫助他們盡快提高業(yè)務水平,提供合格的建設檔案。

3.3 地下管線檔案的管理和利用問題

地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉(xiāng)建設檔案中重要的建設檔案，并且也是利用率最高，對城鄉(xiāng)建設影響最大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發(fā)利用的復雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應由地市城建檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一管理或以地市城建檔案管理機構(gòu)為主管理更加合適，當然距離地市較遠，有自己獨立管網(wǎng)系統(tǒng)，且有足夠?qū)嵙Φ目h級城建檔案管理機構(gòu)也可自我管理與開發(fā)。

篇2

摘要：城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，任何人為的分割、壁壘都會被打破。博弈論作為一門工具學科，解釋了城鄉(xiāng)一體化過程中的一些問題并進行研究。

中圖分類號：F291.1　文獻標志碼：A

農(nóng)業(yè)是目前我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展嚴重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。國家多次將“三農(nóng)”問題提升到戰(zhàn)略的高度。城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。

博弈論主要研究一個經(jīng)濟主體的選擇受到其它經(jīng)濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其它主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經(jīng)濟學中，逐漸成為分析的必備工具。本文基于博弈論，解釋城鄉(xiāng)一體化過程中的一些問題并進行分析，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有啟示作用。

一　城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用，最終使城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。

二　發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意義

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是建設和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，工農(nóng)關系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，主要是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民還不富裕。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。“三農(nóng)問題”的存在不僅制約國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定乃至國家長治久安，必須靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化來解決。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體化是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇。如果不及時調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關系，則會加劇社會和經(jīng)濟發(fā)展的許多矛盾，制約我市的長遠發(fā)展。通過城鄉(xiāng)一體化改變長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進步的和諧局面。

二 博弈論在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的應用

1區(qū)域環(huán)境保護的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟主體賴以存在的共同外環(huán)境。若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個經(jīng)濟主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護，需要各個經(jīng)濟主體的公共合作，從這一點講，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟性。然而在現(xiàn)實中，區(qū)域環(huán)境保護的目標卻常常難以實現(xiàn)。

近年來我國許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟的繁榮做出了主要的貢獻，與此同時，環(huán)境問題日益突出。各地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對污染的控制與治理卓有成效，但是許多地方，城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃，一方面企業(yè)追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴重影響，甚至形成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而問題遲遲得不到解決。

2城鄉(xiāng)一體化公共項目建設的博弈

城鄉(xiāng)一體化的過程中，在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各開發(fā)商以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區(qū)或幾個街區(qū)。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋是因為：城鄉(xiāng)公共項目對開發(fā)者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來區(qū)域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對于一個開發(fā)商來說，如果他投資公共項目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，但別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個“便車”：享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項目開發(fā)成為政府和社會的事情。

三 博弈論對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的基礎上實現(xiàn)動態(tài)平衡，從而促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。

在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作為領域也將“有所為，有所不為”，是進行“制度交易”的行為過程。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)整體利益與個人利益的和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，強調(diào)集體理性，’因而在以經(jīng)濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，時常以市場主體對立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應停留于理想狀態(tài)的表達，而且應該看到實際對象，只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實施。

區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責備開發(fā)商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經(jīng)濟主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項目時采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

實施城鄉(xiāng)一體化制度是關鍵，在規(guī)劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規(guī)劃目標。可以把開發(fā)商自主開發(fā)作為個體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性。我們在強調(diào)個體理性最優(yōu)時(非合作博弈)，與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地

系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達到整體最優(yōu)(合作博弈)。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發(fā)地趨向于某個均衡狀態(tài)。社會一旦到達某個均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達到的狀態(tài)，因為這個狀態(tài)對于他們每一個人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會活動的趨勢和方向。對于均衡點的求解，也是對于未來的一種預測，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定目標之一也是尋求這個均衡點。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的發(fā)展某個新的均衡狀態(tài)趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話。就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的，因此，城鄉(xiāng)一體化需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項目開發(fā)不是強制或感化各個開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化所希望的納什均衡。

3城鄉(xiāng)一體化機制的制定必須注重信息作用

還是以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作中，規(guī)劃部門只有知道對象所想，反映對象，掌握了這些信息，做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達國家政府治理理念的發(fā)展趨勢看，已經(jīng)不再局限于固定的模式(如分權(quán)、私有化等)，而以“問題干預”分析為基礎，強調(diào)隨機制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反。規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實施。公眾參與規(guī)劃意味著信息的溝通，目前國內(nèi)已有一些大城市已將規(guī)劃項目向公眾展示，成都2005年9月實行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員制度，在更高的制度平臺上保證了信息全方位的溝通。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)一體化的機制才能合理運行。

參考文獻：

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[3] 孟華，政府績效評估[M]，上海：上海人民出版社，2006

篇3

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；意義；措施

加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

第一，推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務。學習科學發(fā)展觀有五個統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實科學發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決策。構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎。現(xiàn)在，中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農(nóng)村，同時還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護社會公平，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。

第三，推進城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟體制的要求。現(xiàn)在國家被分為城市和農(nóng)村兩個差別比較大的區(qū)域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進城鄉(xiāng)一體化的進程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，才能完善國家的社會主義經(jīng)濟體制。

第四，推進城鄉(xiāng)一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實現(xiàn)，因此我們要建設全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展最有潛力的地方。

二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

第一，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務關系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，到2009年底，全國已經(jīng)有了9238個縣級醫(yī)療機構(gòu)，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區(qū)），每一個縣級單位有近4個醫(yī)療機構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。現(xiàn)在，全國參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務范圍。

第二，加大文化設施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施。縣（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮(zhèn)兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現(xiàn)資源共享。在村一級，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴大的實際，因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動圈。

第三，健全農(nóng)村社會保障體系。首先擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民可領取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已在部分地區(qū)試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面成為當前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設施建設。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理，加快建立統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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篇4

[關鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會保障；理論思考

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189

市場經(jīng)濟下，最穩(wěn)定的機制就是社會保障，它是構(gòu)建和諧社會、促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。但是我國的實際情況卻是，社會保障的主要建設地區(qū)在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有享受到社會保障帶來的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)社會保障制度出現(xiàn)了分割現(xiàn)象，并且以為此現(xiàn)象產(chǎn)生了一系列的問題，比如城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距越來越大，嚴重阻礙了我國的城市化進程，不能夠使我國國民公平享受社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。因此，近年來學術界研究的重點逐漸轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)保障一體化問題之上。諸多學者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點，為我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了寶貴的參考依據(jù)。同時在一些地區(qū)也加快了城鄉(xiāng)一體化的實踐進程。本文主要對我國城鄉(xiāng)一體化建設之中存在的問題進行梳理與歸納，并且針對這些問題提出一些見解與認識，以便促進我國城鄉(xiāng)一體化的實踐。

1城鄉(xiāng)一體化的含義

所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是指所有的社會成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會保障體系、政策制度等基本一致，保障項目基本相同，保障水平相對合理。它的具體含義則是在市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，對已有體制進行深化改革，ι緇岜U現(xiàn)貧冉行宏觀調(diào)整，在制度設計、政策制定上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民問題進行整體謀劃、綜合統(tǒng)籌，爭取在保障制度、體制與政策之上實現(xiàn)一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在的差距，早日實現(xiàn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以說，城鄉(xiāng)社會保障制度一體化有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，有利于建設中國特色社會主義道路，有利于促進和諧社會的發(fā)展與進步。

2實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的意義

2.1有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

要想有效避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分化現(xiàn)象，促進社會的公平、維護社會的穩(wěn)定，必須城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并且具有完善的社會保障制度。特別是在市場經(jīng)濟競爭越發(fā)激烈的今天，農(nóng)民更加關注涉及自身利益的項目，為了取得應有利益而引發(fā)利益沖突的事端時有發(fā)生。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會保障一體化發(fā)展是構(gòu)架社會社會主義和諧社會的基本要求。

2.2有利于促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)社會保障制度一體化是科學發(fā)展觀被貫徹落實的具體體現(xiàn)，可以有效促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而推動經(jīng)濟的快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，只有加快城鄉(xiāng)保障制度的建設，大力推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的進程，才可以促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良好發(fā)展，使我國受到國際經(jīng)濟波動的影響降到最低，有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3有利于實現(xiàn)我國國民的全面健康發(fā)展

理論之中的一項重要內(nèi)容就是實現(xiàn)居民的全面發(fā)展，這也是人類社會發(fā)展的最終目標。人民作為社會實踐的主體，其生存狀態(tài)與發(fā)展狀態(tài)密切相關，居民的精神狀態(tài)將直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障制度一體化的出現(xiàn)，就是為了解決居民最基本的生活與發(fā)展問題，所以城鄉(xiāng)社會保障一體化的建設在人類的發(fā)展進步之中扮演著很重要的角色。所以說，只有對社會保障制度進行創(chuàng)新整改，構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)保障一體化制度，通過社會保障制度的統(tǒng)籌兼顧，更好地解決我國居民的民生問題，促進全體居民的全面發(fā)展進步，早日實現(xiàn)社會主義社會的終極目標。

3關于城鄉(xiāng)社會保障一體化的爭論

我國中央與各級政府、專家、學者都明白城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距帶來的不利影響，這種現(xiàn)象嚴重阻礙了我國的工業(yè)化發(fā)展與城市化進程，不利于勞動力的合理分配。但是在是否應該建立城鄉(xiāng)一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭論。

3.1反對城鄉(xiāng)社會保障一體化的觀點

反對者認為我國現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的時機并不成熟，就算勉強建立起來這種社會保障制度，也會在后期因為資金問題而產(chǎn)生一系列的副作用；還有一些人認為，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化只是一個理想的目標罷了，是一個遠期的目標。在具體的發(fā)展過程中，農(nóng)村社會保障制度仍然適合獨立發(fā)展；還有部分人認為社會保障制度一體化可以作為現(xiàn)代社會保障政策的出發(fā)點，但是卻并不適合作為社會保障制度的發(fā)展目標。在反對者的觀點之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點”的“短視論”。這種觀點的基本內(nèi)容是中國沒有統(tǒng)一平衡的保障體系，勞動成本較低，中國農(nóng)村正是因為沒有社會保障制度，才促進了勞動力的流動，進一步擴大社會保障制度只會制約我國的勞動力發(fā)展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國際競爭力的角度來看待社會保障制度的方式在一定程度上并非不無意義，正是正確認識到了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距對勞動力流動起到了一定的阻礙作用，在更長遠的未來考慮一體化可以為中國帶來的好處也是有一定價值的。但是總體來說，反對者的觀點大致可以劃分為兩點：一是認為我國現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應有的經(jīng)濟條件，應該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點就是可以建立農(nóng)村保障制度，但是要與城市保障制度區(qū)分開來。前者的觀點主要考慮到我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，以我國的經(jīng)濟水平為根本依據(jù)，符合社會保障的基本原則。但是在實際生活之中，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障不可能分離開來，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經(jīng)濟因素對于建立農(nóng)村保障制度的影響，因為經(jīng)濟因素并不是建立城鄉(xiāng)保障制度的唯一條件。后者的觀點則是從“一體化”的長期性發(fā)展作為出發(fā)點，認識到此項工作的艱巨性，但是如果在實際的操作中將未來目標與達到目標的每一小步努力割裂開，便會導致我們的目標看起來更加遙遙無期，就更難實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的建設。

3.2支持城鄉(xiāng)社會保障一體化的觀點

針對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，一些專家學者提出了自己的意見，部分人認為市場經(jīng)濟的發(fā)展要求在我國建立起來統(tǒng)一的勞動力市場，與此相適應的便是在我國范圍之內(nèi)建立起來全國統(tǒng)一的保障制度；還有一些學者認為社會保障制度的普遍性決定了勞動者之間只存在社會保障交費額與享用水平的差距，不應該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫(yī)療的制度之上，更不應該存在區(qū)別對待的現(xiàn)象。此外，還有一些學者的觀點是建立起來全國統(tǒng)一的保障制度，就要由國家統(tǒng)一標準、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用。總體來說，上述的觀點只是提出了建設目標，并沒有說明如何達到這些目標。盡管現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的總框架已經(jīng)明確，但是不同的制度對于社會政治條件存在不同的要求。所以，城鄉(xiāng)保障制度一體化的建設必須分步、分地區(qū)進行，以便于在每一個階段都可以把有限的社會資源用在最需要它的地方。

4城鄉(xiāng)社會保障制度存在的一些問題

4.1理念上的缺乏

目前中國的社會保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導致學術界在城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的問題上很難達成共識，在城鄉(xiāng)保障的相關制度上產(chǎn)生一定的理論沖突，導致政策選擇中產(chǎn)生一定的偏差。

4.2對實踐研究缺乏重視

我國對于社會保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻都是一些規(guī)范分析，并沒有與保障制度的實際相結(jié)合，這體現(xiàn)出學者們的研究中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，同時對于社會保障制度的分析力度也不夠，舉個簡單的例子，很多學者都認識到了制度統(tǒng)一會帶來較高的改革成本，但是卻沒有任何一個專家學者從城鄉(xiāng)保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結(jié)合的角度來進行思考分析。當然，想要計算出改革成本和統(tǒng)一之后政府的負擔確是存在一定的難度，再加上我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大的誤差，缺乏足夠的真實性，這些現(xiàn)象都為社會保障制度分析增添了難度，同時在這樣的數(shù)據(jù)前提之下設計出來的制度也缺乏經(jīng)濟可行性與持續(xù)性的論證。

5結(jié)論

總而言之，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個部門的力量來進行實施，因此，要在實際的操作中，強化統(tǒng)籌兼顧，在社區(qū)建設之中建設起來完整的整合力。同時針對不同地區(qū)的實際情況，采取不同的制度措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不意味著同步進行，而是要求其與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相互適應，不可以超越或者違背任何一個發(fā)展規(guī)律。

參考文獻：

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篇5

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”為出發(fā)點，切實加強組織領導，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設置管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范運營機制，著力提升水務經(jīng)營及服務管理水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化目標。

二、工作部署

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革工作總體按照“統(tǒng)一部署，試點先行，逐步推進，穩(wěn)妥實施”的原則開展，力爭通過三年時間的努力，全面建立起由水務集團統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一供水的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化機制。具體分以下三個階段：

（一）試點階段。2010年底前，完成洲泉鎮(zhèn)（含原由洲泉永秀供水服務站管理的大麻鎮(zhèn)黎明村）范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革試點工作，探明方向,積累經(jīng)驗,完善機制，為全面推進改革打好基礎。

（二）擴面階段。在試點成功的基礎上，2011年底前，完成對具備“完成三級管網(wǎng)改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革工作。符合條件的鎮(zhèn)（街道）必須在實施改革前一年的四季度排出改革計劃。

（三）提升階段。2012年底前，力爭全面完成全市剩余鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革掃尾工作。當前尚未具備改革條件的鎮(zhèn)（街道）要抓緊實施三級管網(wǎng)改造工作，并同步封閉深井，為加快推進改革工作奠定基礎。

三、改革措施

（一）資產(chǎn)處置

1．被接管的二級供水企業(yè)相關資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)原則上保持不變，原債權(quán)和債務由所在鎮(zhèn)（街道）負責處置，管網(wǎng)的日常管理與維護工作移交給水務集團，并由水務集團承擔管網(wǎng)的日常管理與維護責任。

2．待全市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革完成后，由市國資辦委托具備相關資質(zhì)的中介機構(gòu)對本次改革中涉及的管網(wǎng)資產(chǎn)進行全面清理評估后，統(tǒng)一辦理移交及劃轉(zhuǎn)手續(xù)，入水務集團固定資產(chǎn)。

（二）人員處理

納入城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革范圍的人員由水務集團以鎮(zhèn)（街道）為單位，以各鎮(zhèn)（街道）立戶水表總量為基數(shù)，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有從事供水經(jīng)營管理的人員在按程序錄用后由水務集團負責安置，未錄用人員由所在鎮(zhèn)（街道）負責處置。

1．錄用資格。2010年5月底前，經(jīng)市人事局會同國資辦、水務集團認定的，在原二級供水服務站從事供水經(jīng)營管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮(zhèn)（街道）實施改革前一年的12月31日為基準日。

2．錄用辦法。（1）以鎮(zhèn)（街道）為單位，由市人事局對符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會同國資辦、水務集團及所在鎮(zhèn)（街道）另行制定。（2）對考核達到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會同水務集團及所在鎮(zhèn)（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經(jīng)市人事局、水務集團政審合格后最終確定，并由市人事局會同水務集團及所在鎮(zhèn)（街道）辦理相關錄用手續(xù)。

3．人員管理。本次城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革新錄用的人員為水務集團所屬鳳棲自來水有限公司下設供水服務站編制。供水服務站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮(zhèn)（街道）；工作上由水務集團統(tǒng)一安排，待遇上嚴格遵照混崗不動編的原則。

4．錄用人員工資標準及福利待遇詳見附件。

（三）水價執(zhí)行標準

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革工作完成后，由水務集團直接抄表到戶，水價按城鎮(zhèn)供水一級管理價格執(zhí)行。

（四）遺留問題處置

在城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革過程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問題（如部分農(nóng)戶用水由周邊污染企業(yè)補貼水費或免費用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮(zhèn)（街道）在水務集團接管前妥善處置完畢。

四、工作要求

（一）加強領導，強化推動。為確保改革工作的順利推進，市政府成立市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革領導小組，由分管市長任組長，由市監(jiān)察、發(fā)改、財政（國資）、人事、規(guī)劃建設、審計、水務等相關部門、單位負責人任成員，具體負責協(xié)調(diào)推進改革工作。各鎮(zhèn)（街道）必須按照市政府的統(tǒng)一部署，加強對本鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革工作的領導，成立專門班子，落實專人分管、專人負責，有計劃、有步驟地推進改革工作。