發(fā)布時(shí)間:2023-10-10 15:35:30
序言:作為思想的載體和知識(shí)的探索者,寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,期待它們能激發(fā)您的靈感。
[關(guān)鍵詞] 研究;科研;經(jīng)費(fèi);管理
[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào):1671-0037(2014)01-29-1.5
科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基本概念,是以預(yù)定的科研課題研究計(jì)劃為依據(jù),利用科研財(cái)務(wù)活動(dòng)的反饋信息,對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的收入、支出和耗費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)督、控制,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行中的財(cái)務(wù)目標(biāo)、科研課題計(jì)劃目標(biāo)之間的變化與差異,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),糾正偏差,使科研課題的財(cái)務(wù)活動(dòng)按照預(yù)定的研究目標(biāo),保證科研課題計(jì)劃的順利進(jìn)行。
目前科研課題課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理從中央到省都十分重視。據(jù)了解,國(guó)家財(cái)政部、科技部正在征求意見(jiàn),即將頒發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政制度》,省財(cái)政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》(暫定名)都將對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后,將會(huì)對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理起到有力的推動(dòng)作用,也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算水平進(jìn)一步提高的重要契機(jī)。然而,要真正使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在科研單位被重視,并真正落到實(shí)處,還需要對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)議題進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索。
1 認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)相關(guān)主管部門(mén)對(duì)不同科研課題經(jīng)費(fèi)管理的不同要求
截止2011年末,國(guó)家財(cái)政部、科技部下達(dá)的各類科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法有:《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家技術(shù)支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家公益性科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《民間科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》以及《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等。這些辦法規(guī)定的內(nèi)容與要求有很多是相同的,但也有對(duì)不同類科研課題的不同要求。因此,建議科研單位的領(lǐng)導(dǎo)者,特別是財(cái)務(wù)工作者要對(duì)這些辦法規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的研究,弄清其最基本的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)。對(duì)不同辦法中的相同點(diǎn),各類科研項(xiàng)目要按同一規(guī)定執(zhí)行;各辦法中的不同規(guī)定、不同科研項(xiàng)目要對(duì)號(hào)入座,按各自所屬辦法的規(guī)定執(zhí)行。這樣既可保證國(guó)家規(guī)定貫徹執(zhí)行,又便于研究所(院)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理,減少失誤,提高管理成效。
2 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)
課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ),預(yù)算如何編,怎樣保證預(yù)算的真實(shí)可行,做到既能保證科研課題計(jì)劃的順利完成,又能合理地節(jié)約使用項(xiàng)目資金,編好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵。
科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求,收入必須有經(jīng)費(fèi)來(lái)源,支出必須有計(jì)算依據(jù)。對(duì)科研單位而言,收入預(yù)算一般較易編制,因?yàn)榘纯蒲姓n題經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō),大體有申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)資助三項(xiàng)收入,在編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),自身有無(wú)自籌能力,能否得到社會(huì)資助都是可以預(yù)測(cè)的。而對(duì)支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此,首先應(yīng)研究確定的是科研周期問(wèn)題。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)研究活動(dòng)不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣,從原料投入經(jīng)過(guò)加工到產(chǎn)品產(chǎn)出,可以準(zhǔn)確確定生產(chǎn)周期。科研活動(dòng)是創(chuàng)造性勞動(dòng),是探索未知,就很難預(yù)測(cè)從開(kāi)始到完成課題計(jì)劃的準(zhǔn)確研究周期,是一年內(nèi),一年以上,或者更長(zhǎng),都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法,就是按認(rèn)定的科研課題研究計(jì)劃來(lái)編制階段性課題預(yù)算,在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進(jìn)行調(diào)整。
再者,就是對(duì)科研課題研究過(guò)程中的各項(xiàng)耗費(fèi)、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn),每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗,還是勞動(dòng)消耗,都可制定相應(yīng)的定額指標(biāo),成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進(jìn)行編制。科研課題研究的消耗從目前情況來(lái)看,我們還無(wú)法掌握它的定量指標(biāo)。一項(xiàng)研究,誰(shuí)都無(wú)法確定需要經(jīng)過(guò)若干次的實(shí)驗(yàn),就可以達(dá)到理想要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)任何事物都有其自身規(guī)律,科研活動(dòng)也一樣,這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索,逐步掌握科學(xué)研究過(guò)程對(duì)物資消耗和人力消耗的規(guī)律性,從而對(duì)科研單位科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。
其三,還有一個(gè)費(fèi)用定額問(wèn)題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動(dòng)量的問(wèn)題,也涉及一些費(fèi)用定額的問(wèn)題,但是按照國(guó)家財(cái)政部、科技部對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定,課題項(xiàng)目費(fèi)用中,還包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。這其中除“管理費(fèi)”規(guī)定“按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累進(jìn)比例法核定”外,其他費(fèi)用項(xiàng)目,因各個(gè)科研課題的任務(wù)不同,目標(biāo)不同,周期不同,涉及科研領(lǐng)域不同,采用科研手段不同等,都是無(wú)法按定額編制,這也是需要我們深入探討的重要議題。
經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無(wú)依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認(rèn)真研究課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制依據(jù),不僅關(guān)乎預(yù)算編制準(zhǔn)確程度,更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要,預(yù)算資金能否保證科研計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),也是搞好科研單位財(cái)務(wù)管理,特別是科研課題經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作。
3 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題
對(duì)課題預(yù)算的執(zhí)行,國(guó)家財(cái)政部、科技部近年來(lái)出臺(tái)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法都提出了一些明確要求。比如,課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體,所有經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理;單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度,明確科研財(cái)務(wù)及課題主持人的管理職責(zé);符合政府采購(gòu)條件的支出,按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行;要執(zhí)行預(yù)算的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁擠占挪用,嚴(yán)禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等,并對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。
這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行,對(duì)管好課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ),使我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中有了準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中還需認(rèn)真研究的問(wèn)題,則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度,如何劃分各部門(mén)的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用決策權(quán)、審批權(quán),報(bào)銷程序,核算辦法,物資的使用與管理等。在研究所(院)領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門(mén)、物資采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)如何劃分職責(zé)范圍,如何加強(qiáng)協(xié)作配合等等,都要我們認(rèn)真加以研究。
4 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)問(wèn)題
對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng),一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算,檢查考核是否按核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行,在財(cái)務(wù)收支中是否執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)章,預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成,以及所獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等。在科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)中,遇到的主要問(wèn)題是,效益評(píng)估的依據(jù)與參照物如何取得,一個(gè)課題投入幾百萬(wàn),甚至上千萬(wàn),取得科研成果后,獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以什么為依據(jù)或參照物來(lái)說(shuō)明,就需要我們認(rèn)真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題,都是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的大與小,高與低來(lái)評(píng)價(jià)的。再加上科學(xué)研究活動(dòng)屬創(chuàng)造性勞動(dòng)的特點(diǎn)。課題效益評(píng)價(jià)也是關(guān)系到科技人員勞動(dòng)價(jià)值的肯定,所以也不能籠統(tǒng)地說(shuō)他們創(chuàng)造了“一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益”來(lái)作為評(píng)價(jià)結(jié)論。因此,如何確認(rèn)科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)依據(jù),課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是重要內(nèi)容之一。
5 完善科研課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算辦法
會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù),是反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本信息,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確無(wú)誤的反映其財(cái)務(wù)信息,以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,搞好課題成本費(fèi)用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。
關(guān)于科研課題成本費(fèi)用核算,自1987年財(cái)政部、國(guó)家科委頒布《科研單位會(huì)計(jì)制度》就提出要進(jìn)行科研課題成本核算,至今已經(jīng)探索了20多年,其中包括1997年財(cái)政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科研課題成本核算,但至今依然沒(méi)有形成一套完整的核算辦法。為此,筆者也曾撰文等雜志上提出過(guò)一些辦法和做法。然而,從制度規(guī)范的角度上講,它只能說(shuō)是個(gè)人的見(jiàn)解與設(shè)想,不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以,要加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理,認(rèn)真研究制定相應(yīng)的課題成本費(fèi)用核算辦法,用制度規(guī)范科研課題的核算對(duì)象,核算項(xiàng)目及內(nèi)容,核算方法等等,也是當(dāng)前急待研究解決的問(wèn)題之一。
關(guān)鍵詞:科研縱向課題 經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 審計(jì)
中圖分類號(hào):F213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2013)02(a)-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展,科研投入不斷增加,科研課題數(shù)量及經(jīng)費(fèi)類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算與會(huì)計(jì)成本核算科目合理有效的結(jié)合,即做好科研經(jīng)費(fèi)的合理有效執(zhí)行又在實(shí)際運(yùn)作中符合《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》,成為在編制科研預(yù)算、執(zhí)行科研預(yù)算、完成財(cái)務(wù)決算、達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)合格的重要環(huán)節(jié),給縱向科研課題經(jīng)費(fèi)管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算管理協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化
近年來(lái)國(guó)家國(guó)力的提高,國(guó)家對(duì)科研的投入日益加強(qiáng)。每年申報(bào)各類科研項(xiàng)目、項(xiàng)目立項(xiàng)、獲批科研經(jīng)費(fèi)是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點(diǎn)、有前景成為申報(bào)項(xiàng)目的重要關(guān)注點(diǎn),相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理、執(zhí)行中符合會(huì)計(jì)核算制度投入的精力和思考不足;在獲得立項(xiàng)批復(fù),得到經(jīng)費(fèi)后的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的合理、符合會(huì)計(jì)核算科目的要求時(shí)常常遇到問(wèn)題,出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有列支的項(xiàng)目,在實(shí)際科研實(shí)驗(yàn)過(guò)程又必須開(kāi)支,產(chǎn)生計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié),降低了經(jīng)費(fèi)整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過(guò)程中各部門(mén)之間協(xié)調(diào)力度不足
各職能部門(mén)之間的“隧道視野”影響對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全面管理的效率。在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)中科研管理部門(mén)和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì),重視申報(bào)、立項(xiàng)的成功率,課題的技術(shù)質(zhì)量;在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)及核算人員并不了解項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程、課題技術(shù)指標(biāo),只能按部門(mén)從各自的角度來(lái)管理,只照財(cái)務(wù)政策規(guī)定的原則和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。形成了:科研項(xiàng)目組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理靠核算人員進(jìn)行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。
1.3 科研縱向項(xiàng)目預(yù)算與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)
第一,科研縱向課題和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,主要是科研管理部門(mén)與科研課題組人員根據(jù)科研實(shí)驗(yàn)條件資源的配置及課題需要,預(yù)測(cè)、估算的基礎(chǔ)上編制,財(cái)務(wù)人員及核算人員并沒(méi)有參與編制,使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與會(huì)計(jì)核算科目從項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)始就存在差異;第二,科研工作存在著不確定性強(qiáng),不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照,能比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)進(jìn)度和制定預(yù)算;第三,有些科研項(xiàng)目批復(fù)經(jīng)費(fèi)時(shí),不會(huì)完全批復(fù)申報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi),需要有自籌資金配套。
會(huì)計(jì)成本核算:經(jīng)費(fèi)到位后,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)和核算人員按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目對(duì)每一筆發(fā)生費(fèi)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審核,在滿足會(huì)計(jì)科目要求的情況下與科研項(xiàng)目預(yù)算相符的達(dá)到執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的目的。
科研縱向課題在運(yùn)作管理過(guò)程中包括:預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)驗(yàn)收、申報(bào)成果、專利等環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié),課題組科研人員按照預(yù)算科目體系申報(bào)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目;在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)人員使用的是《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的會(huì)計(jì)核算科目體系;在財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的會(huì)計(jì)核算科目體系中按照科研預(yù)算體系將支出成本分類;在審計(jì)環(huán)節(jié),審計(jì)人員為了弄清楚科研預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的詳細(xì)內(nèi)容及符合法律法規(guī)性,掌握科研預(yù)算、決算與實(shí)際支出的差異,就要在科研預(yù)算科目體系與會(huì)計(jì)核算科目體系之間困惑地反復(fù)切換。
2 改進(jìn)科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算科目管理與協(xié)調(diào)措施
縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行到項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收全過(guò)程的管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)按照相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目預(yù)算;再根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則與項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃書(shū)監(jiān)督科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程;在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系,加強(qiáng)科研縱向課題管理
針對(duì)科研項(xiàng)目多,縱向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一,預(yù)算科目不同的特點(diǎn),科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、協(xié)同項(xiàng)目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費(fèi)管理架構(gòu)體系,從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)源頭開(kāi)始,編制既符合科研項(xiàng)目預(yù)算要求,又不違反財(cái)務(wù)管理制度的、合理可行的預(yù)算。
2.2 規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算的編制
科學(xué)的編制科研項(xiàng)目預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位,也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。為了充分解決科研項(xiàng)目技術(shù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)脫節(jié)的問(wèn)題,在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理,使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理化、科學(xué)化。科研管理部門(mén)在指導(dǎo)項(xiàng)目組科研人員填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)、將立項(xiàng)思路表達(dá)出來(lái)的同時(shí)編寫(xiě)科研預(yù)算科目過(guò)程中能有財(cái)務(wù)或核算人員參與一起制定。首先科研項(xiàng)目課題組成員從專業(yè)技術(shù)角度上建立科研項(xiàng)目的任務(wù)及目標(biāo),根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析,設(shè)置環(huán)境假設(shè),確定限制因素,協(xié)調(diào)限制因素,最后產(chǎn)生項(xiàng)目的基本預(yù)算;其次財(cái)務(wù)部門(mén)或核算人員根據(jù)國(guó)家的財(cái)務(wù)相關(guān)法律、法規(guī),從財(cái)務(wù)管理制度的角度為項(xiàng)目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改建議,特別是項(xiàng)目預(yù)算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項(xiàng)目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法
(1)科研縱向項(xiàng)目預(yù)算科目。
目前在研發(fā)中的縱項(xiàng)科研項(xiàng)目可以分為:中央財(cái)政科研項(xiàng)目(973、863)及科研支撐項(xiàng)目、國(guó)家自然基金項(xiàng)目;院所技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目;省院省校科技合作項(xiàng)目;技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目;社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目;國(guó)際合作項(xiàng)目;軍品配套項(xiàng)目;省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目;重大科技專項(xiàng);科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目;青年基金項(xiàng)目[1]等僅項(xiàng)目分類就多達(dá)十多種,經(jīng)費(fèi)來(lái)源也各不相同。在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的要求也有區(qū)別,那么如何掌握好政策法規(guī),合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算就愈發(fā)顯得重要。
中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算科目規(guī)定支出預(yù)算十二個(gè)科目,名稱及反映內(nèi)容為:設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流與合作、出版\文獻(xiàn)\信息傳播\知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他等。
(2)會(huì)計(jì)核算科目。
國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算科目進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)科研項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)核算科目還沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定,承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的單位會(huì)計(jì)核算管理級(jí)次或管理模式不同,執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置也就會(huì)與科研項(xiàng)目預(yù)算科目產(chǎn)生差異,在項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)過(guò)程中就要反復(fù)進(jìn)行不同科目的切換。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目,按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定:基本工資、補(bǔ)助工資、材料費(fèi)、水電燃料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、修繕費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)、勞保用品等。
(3)比較與協(xié)調(diào)。
通過(guò)對(duì)比可以看出:科研縱向課題國(guó)家項(xiàng)目的預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的名稱及其所反映的內(nèi)容,可以看出某些對(duì)應(yīng)關(guān)系:①國(guó)家項(xiàng)目預(yù)算科目的名稱與會(huì)計(jì)核算科目完全相符(相同關(guān)系)差旅費(fèi)、材料費(fèi);②名稱不同內(nèi)容相符(基本相符)燃料動(dòng)力費(fèi);③一個(gè)會(huì)計(jì)核算科目對(duì)應(yīng)多個(gè)預(yù)算科目:設(shè)備購(gòu)置費(fèi)對(duì)應(yīng)設(shè)備費(fèi)、設(shè)備管理使用費(fèi)、租賃費(fèi)、修繕費(fèi);其他業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、研究生培養(yǎng)費(fèi)、國(guó)際交流與合作費(fèi)、出版\文獻(xiàn)\信息傳播\知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。
可見(jiàn),在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目之間既有相同可以完全對(duì)應(yīng)的科目,又有基本相同,名稱有別,內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項(xiàng)目的科目。在執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程中有效地區(qū)分好預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系,合理地將會(huì)計(jì)核算科目中的“其他業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)拆分合理,對(duì)應(yīng)上科研預(yù)算科目的要求,才能在科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、審計(jì)驗(yàn)收中順利通過(guò)。盡可能地減少審計(jì)師審計(jì)過(guò)程中的困惑切換。
(4)發(fā)揮三級(jí)核算會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì),合理設(shè)置科研項(xiàng)目執(zhí)行科目。
針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算科目體系與會(huì)計(jì)核算科目體系的區(qū)別,結(jié)合各類縱向科研項(xiàng)目預(yù)算科目的特點(diǎn)編制有針對(duì)性的科研成本核算科目,每月根據(jù)會(huì)計(jì)核算科目總賬,統(tǒng)計(jì)匯總編制符合科研預(yù)算科目的要求的專題成本帳,跟蹤科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,根據(jù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度情況,提醒科研人員在下一步科研預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)支出的針對(duì)方向,做到科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研項(xiàng)目試驗(yàn)進(jìn)度保持一定的同步,使的科研預(yù)算科目有效地與會(huì)計(jì)核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預(yù)算管理有效性和科研效率,特別是在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及中期審計(jì)檢查過(guò)程中極大地方便了按照科研預(yù)算科目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì),提高了科研效率和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。
(5)借助現(xiàn)代科技,開(kāi)發(fā)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為科研預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。
在高科技浪潮席卷全球的時(shí)代,人類邁入了全球信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì),以軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會(huì)管理、生活的各個(gè)領(lǐng)域,將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預(yù)算科目、會(huì)計(jì)核算科目有效結(jié)合,共建一個(gè)高效平臺(tái)使得兩種核算科目得到相符、相容,實(shí)現(xiàn)既滿足科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的要求,又符合會(huì)計(jì)核算科目、會(huì)計(jì)制度的法規(guī)、制度實(shí)現(xiàn)雙贏是勢(shì)在必行的發(fā)展道路。
3 結(jié)論
(1)科研縱向課題課題種類多,渠道多、經(jīng)費(fèi)類型多,科研預(yù)算科目各不同,在執(zhí)行預(yù)算中如何與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目有效銜接存在差異。
(2)合理認(rèn)識(shí)差異,掌握國(guó)家科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出規(guī)則,運(yùn)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)政法律法規(guī),探尋有效解決途徑,減少項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、中期檢查、審計(jì)、財(cái)務(wù)決算的困惑。
(3)發(fā)揮三級(jí)核算優(yōu)勢(shì),建立科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出與會(huì)計(jì)核算科目有效結(jié)合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與科研開(kāi)發(fā)進(jìn)度緊密結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡斯.運(yùn)營(yíng)管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2003.
關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理
一、引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,我國(guó)政府逐漸意識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性,開(kāi)始加大對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下,我國(guó)科研項(xiàng)目的資金規(guī)模越來(lái)越大,科研項(xiàng)目的管理水平也逐漸提高。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為科研項(xiàng)目的重要組成部分,對(duì)于其順利進(jìn)行具有十分重要的作用。因此,引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視。現(xiàn)階段我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著一些問(wèn)題,必須采取一系列有效的措施對(duì)其進(jìn)行解決,保證科研項(xiàng)目的順利高效進(jìn)行。
二、科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
(一)缺乏完善的預(yù)算編制制度體系
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé),企業(yè)財(cái)務(wù)人員基本不參與科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性,給企業(yè)相關(guān)人員帶來(lái)一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費(fèi),要求科研項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算管理人員提高科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi),致使整個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作缺乏真實(shí)性,導(dǎo)致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門(mén)之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段,我國(guó)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要是由科技管理部門(mén)、研發(fā)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)等共同負(fù)責(zé),這就需要三者之間進(jìn)行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門(mén)之間溝通機(jī)制的不健全會(huì)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理造成嚴(yán)重的影響,給相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時(shí)的實(shí)際生活中,企業(yè)的科技管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、中期檢查、驗(yàn)收等工作,不關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用狀況;研發(fā)部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)與組織實(shí)施,也不注重經(jīng)費(fèi)的使用狀況;財(cái)務(wù)部門(mén)則主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的收支狀況,關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。因此,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合,保證整個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的順利實(shí)行。
(三)預(yù)算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段,我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低,其主要包括以下兩個(gè)方面:1.由于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏有力的科學(xué)依據(jù),致使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)存在較大的隨意性,容易造成多報(bào)、虛報(bào)等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn),降低其預(yù)算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段,我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)高度重視科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的審查力度。在此背景下,我國(guó)相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系,使得原有的一些科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能按照原有的計(jì)劃隨意支付,導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段,我國(guó)許多科研單位還沒(méi)有建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系,也缺乏有力地執(zhí)行,致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)地對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的進(jìn)度進(jìn)行充分的掌握與了解,給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)一系列的麻煩。因此,引起了企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
(一)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)
人是一切事物的主體,對(duì)事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個(gè)人擁有什么樣的意識(shí),就會(huì)擁有什么樣的行動(dòng)。因此,要想增強(qiáng)整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的觀念看法,增強(qiáng)其重視程度。這樣,相關(guān)人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的過(guò)程中,就必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系進(jìn)行,避免科研經(jīng)費(fèi)亂花費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn),給我國(guó)相關(guān)科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)便利。
(二)建立預(yù)算管理責(zé)任體系
整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個(gè)部門(mén),對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展均有著極其重要的作用,因此,必須建立預(yù)算管理責(zé)任體系。一方面,企業(yè)可以讓相關(guān)部門(mén)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效地監(jiān)督,增強(qiáng)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí),保證整個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。另一方面,企業(yè)應(yīng)將科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作具體落實(shí)到企業(yè)相關(guān)部門(mén)的每一位工作人員身上,在保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上,避免問(wèn)題發(fā)生時(shí)相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性
科研單位相關(guān)工作人員在對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中,不僅需要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料,還需要讓科研項(xiàng)目單位相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各項(xiàng)支出有一個(gè)清楚明晰的掌握與了解,并掌握整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī),提高整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性,對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有著極其重要的作用。因此,相關(guān)科研單位應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度,根據(jù)其實(shí)際情況,制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),對(duì)表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),反之,則進(jìn)行懲罰。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理由于其自身特點(diǎn),在整個(gè)科研項(xiàng)目中發(fā)揮著極其重要的作用,引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段,我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門(mén)之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問(wèn)題,科研項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,促使整個(gè)科研項(xiàng)目順利、高效進(jìn)行。
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[3]孫小瞻.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題探析[J].財(cái)會(huì)研究,2015,(5):77-78
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算執(zhí)行 管理
近些年來(lái),國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長(zhǎng),為我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是,由于預(yù)算執(zhí)行制度體系和評(píng)價(jià)機(jī)制仍不健全,科研項(xiàng)目資金支出管理還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律,財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)閑置、結(jié)余、浪費(fèi)、支出不合理、效益不高的問(wèn)題亟待解決。如何規(guī)范國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理,提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性,是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的重大問(wèn)題。
一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題
(一)各類財(cái)政科研項(xiàng)目管理體系模式不統(tǒng)一
我國(guó)財(cái)政科研項(xiàng)目管理體制存在條塊分割的現(xiàn)象,各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度及預(yù)算支出科目體系不一致,給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理帶來(lái)不便。各類科研項(xiàng)目預(yù)算編制和支出要求不同,容易造成管理混亂。
(二)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算差異大
實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算存在較大偏差,超過(guò)預(yù)算范圍、超過(guò)國(guó)家相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)。涉及人員費(fèi)用的支出不規(guī)范,勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)績(jī)效津貼開(kāi)支內(nèi)容不合規(guī)、不合理;隨意變更設(shè)備材料采購(gòu)內(nèi)容,變更項(xiàng)目協(xié)作單位;會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)支出超標(biāo),列支與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的行政辦公費(fèi)用;項(xiàng)目驗(yàn)收前隨意調(diào)賬、隨意調(diào)整預(yù)算支出科目?jī)?nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。
(三)預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間與經(jīng)費(fèi)使用需求不匹配
財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目實(shí)際資金使用需求不一致,科研項(xiàng)目之間互相調(diào)劑,擠占資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上級(jí)部門(mén)代編代管下屬單位科研項(xiàng)目預(yù)算,資金撥付實(shí)施環(huán)節(jié)多,程序復(fù)雜,支出流程長(zhǎng),導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無(wú)錢(qián)可花,年底到款時(shí)不能及時(shí)安排支出。有的項(xiàng)目總承擔(dān)單位或牽頭單位不及時(shí)撥付預(yù)算資金,也容易造成項(xiàng)目合作單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行困難,影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,造成大量資金賬面結(jié)余。
(四)突擊使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)造成資金浪費(fèi)
預(yù)算單位為了完成預(yù)算執(zhí)行率考核目標(biāo),過(guò)度強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行率,在每年預(yù)算執(zhí)行的重要考核點(diǎn),匆忙辦理支出業(yè)務(wù),在經(jīng)費(fèi)支出上未能做到嚴(yán)格把關(guān),造成資金浪費(fèi)。在科研儀器設(shè)備購(gòu)置中,一般均應(yīng)預(yù)留部分尾款,質(zhì)保期過(guò)后驗(yàn)收合格方可以支付,但留質(zhì)保金會(huì)造成財(cái)政資金結(jié)余,影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,造成單位為了花錢(qián)而花錢(qián),導(dǎo)致國(guó)有資金和資產(chǎn)的安全性受到影響。一些科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收前預(yù)算未能完成,為避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳突擊花錢(qián),造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的低效和浪費(fèi)。
二、預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的原因分析
(一)項(xiàng)目申請(qǐng)與實(shí)際需求脫節(jié)
科研單位和項(xiàng)目申報(bào)人為最大程度地保證項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)關(guān),違背據(jù)實(shí)編制預(yù)算的原則,不考慮項(xiàng)目實(shí)施程序和配套條件,不細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容,盲目承諾配套資金,鋪攤子爭(zhēng)項(xiàng)目。有的共同申報(bào)項(xiàng)目由上級(jí)主管單位或項(xiàng)目主持單位層層分解預(yù)算指標(biāo)數(shù),不按實(shí)際需求申報(bào)預(yù)算,造成項(xiàng)目非“可行性預(yù)算”,實(shí)為“可批性預(yù)算”。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往由科研人員主導(dǎo)編制,由于科研人員對(duì)國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法及相關(guān)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度了解不充分、不透徹,且在財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)上存在欠缺,導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容編制不合理。
(二)對(duì)按預(yù)算要求支出重要性認(rèn)識(shí)不夠
一些單位未將科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理真正納入管理決策范疇,未充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性,未能真正樹(shù)立起“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的預(yù)算管理理念,把預(yù)算執(zhí)行管理工作僅僅當(dāng)作單位財(cái)務(wù)部門(mén)的日常事務(wù)性工作,缺乏嚴(yán)格意義上的預(yù)算管理,科研管理部門(mén)及科研人員參與度不夠。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各個(gè)科目、項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)內(nèi)涵理解不足,不重視項(xiàng)目預(yù)算支出按照合規(guī)、相關(guān)、合理的管理要求使用經(jīng)費(fèi),對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題預(yù)估不足,準(zhǔn)備不充分,沒(méi)能及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行的要求和內(nèi)容落實(shí)到具體工作中。
(三)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)管
課題組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)各自為政,使得科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管效率低下。單位各部門(mén)之間信息傳遞不及時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏完整而及時(shí)的項(xiàng)目預(yù)算資料,無(wú)法對(duì)其預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督,審核課題開(kāi)支時(shí)只是依照財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行審核,而不是按照已審定的項(xiàng)目預(yù)算來(lái)核定支出。另一方面財(cái)務(wù)部門(mén)未及時(shí)向科研管理部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題,使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)有的約束力。現(xiàn)行的科研單位會(huì)計(jì)核算科目與財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算支出科目之間對(duì)應(yīng)關(guān)系不夠明確,有的會(huì)計(jì)核算科目與預(yù)算科目實(shí)質(zhì)內(nèi)容相同而兩者表達(dá)不一致;有的則多個(gè)會(huì)計(jì)核算科目對(duì)應(yīng)一個(gè)預(yù)算科目。
(四)科研項(xiàng)目預(yù)算支出評(píng)價(jià)考核制度缺失
從國(guó)家層面來(lái)看,缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,如何對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效考核,如何合理運(yùn)用考核結(jié)果,都尚處于探索階段。從科研經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)來(lái)看,雖然有結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié),但是并未建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系,管理部門(mén)并未對(duì)預(yù)算使用過(guò)程中的差異進(jìn)行細(xì)致分析。
(五)部分預(yù)算支出科目使用和執(zhí)行規(guī)定不盡合理
財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在支出規(guī)定過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)、人員經(jīng)費(fèi)保障不足、間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策落實(shí)不到位、資金到位不及時(shí)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策不合理等問(wèn)題。科研人員智力價(jià)值得不到應(yīng)有體現(xiàn),政策規(guī)定的工資水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配,績(jī)效工資制度未建立。部分單位為了穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才,通過(guò)占用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動(dòng),科學(xué)研究極富創(chuàng)造性,研究方式方法具有很大的不確定性。一項(xiàng)科研活動(dòng)的研究過(guò)程也是比較漫長(zhǎng)的,期間各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)客觀上存在變動(dòng)的可能。這些因素造成項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中的支出與爭(zhēng)取階段申報(bào)的支出預(yù)算往往產(chǎn)生差異,雖然現(xiàn)行管理規(guī)定中對(duì)預(yù)算調(diào)整的程序和內(nèi)容做出了規(guī)定,但多數(shù)科目不能夠調(diào)整,必須與預(yù)算書(shū)完全一致。比如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出對(duì)生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號(hào),采購(gòu)方式等要求過(guò)細(xì),設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)難以得到保證。在勞務(wù)費(fèi)的支出規(guī)定中,對(duì)課題組為項(xiàng)目研究而長(zhǎng)期聘用的人員費(fèi)用需求沒(méi)有做出規(guī)定,造成這部分人員費(fèi)用支出界定不清。
三、預(yù)算執(zhí)行管理的對(duì)策與建議
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理應(yīng)立足我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)際,借鑒并吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,建立起適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的預(yù)算支出管理機(jī)制,對(duì)資金管理實(shí)施全過(guò)程、系統(tǒng)化的改革,使財(cái)政資金使用效益得到進(jìn)一步提升,使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。
(一)提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和驗(yàn)收的重要依據(jù),編制是否科學(xué)合理關(guān)系到科研項(xiàng)目能否正常開(kāi)展和順利完成,關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)能否遵照經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定合理合規(guī)使用。科研單位要建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的預(yù)算編制流程,夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ),將項(xiàng)目預(yù)算書(shū)的編制工作放到與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)同等重要的位置,以項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)為依據(jù),堅(jiān)持按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,結(jié)合項(xiàng)目支出的特點(diǎn),科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,切實(shí)提高預(yù)算的可執(zhí)行性。
(二)做好科研項(xiàng)目批復(fù)和預(yù)算撥款工作
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作,在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前,建立科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥制度,以滿足科研項(xiàng)目年初經(jīng)費(fèi)需求。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接,及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。經(jīng)費(fèi)分配管理部門(mén)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度,及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。可實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度,保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目,按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
(三)調(diào)整優(yōu)化直接費(fèi)用支出管理
科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍,各類科技計(jì)劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。“十二五”初期,財(cái)政部、科技部研究制定的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》中,已經(jīng)下放了與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的材料費(fèi)等四類科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限,但其他科目之間不允許做調(diào)整。應(yīng)根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況,賦予項(xiàng)目單位和科研人員更多的自,比如:允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)三項(xiàng)相近科目支出之間調(diào)劑使用,不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額;控制勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)中人員績(jī)效三項(xiàng)人員費(fèi)用,允許調(diào)劑使用,限定支出總量;調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍,將項(xiàng)目長(zhǎng)期聘用人員費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。
(四)完善間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策
對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目,間接費(fèi)用的核定應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤,由項(xiàng)目主管部門(mén)直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位,用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出。建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,合規(guī)合理使用間接費(fèi)用,結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)、公正安排績(jī)效支出,充分體現(xiàn)科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值,充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。
(五)建全預(yù)算支出過(guò)程控制基礎(chǔ)工作
從制度上統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目對(duì)應(yīng)關(guān)系,使財(cái)務(wù)核算的各類科研項(xiàng)目支出內(nèi)容具有統(tǒng)一性和可比性。建立一套能與日常財(cái)務(wù)核算相結(jié)合的預(yù)算控制系統(tǒng),及時(shí)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息,客觀真實(shí)反映科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)余情況。充分重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制,財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)和課題組應(yīng)熟悉科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程相關(guān)信息,關(guān)注項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、進(jìn)展、中期考核、課題結(jié)題時(shí)間、總預(yù)算和各分項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況,按預(yù)算進(jìn)度合理安排支出,順利完成結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收相關(guān)工作。
(六)強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行信息公開(kāi)
管理部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算收支信息公開(kāi),接受監(jiān)督,調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性,讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。除和其它特殊情況外,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項(xiàng)目的資金管理使用情況、驗(yàn)收審計(jì)結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi),接受科研人員和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部公開(kāi)辦法,將資金使用情況、大型儀器設(shè)備購(gòu)置、人員費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等情況進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi),接受內(nèi)部監(jiān)督。
(七)加強(qiáng)項(xiàng)目巡視檢查審計(jì)驗(yàn)收工作
綜合運(yùn)用巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、中期檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等多種形式加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的過(guò)程管理;根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)試等方式,嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。針對(duì)不同項(xiàng)目開(kāi)展定期或不定期抽查,對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)過(guò)程管理和服務(wù),協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問(wèn)題。
(八)改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式
[關(guān)鍵詞]基層預(yù)算單位;三公經(jīng)費(fèi);管控
[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2013)11 — 0158 — 02
一、科學(xué)管控“三公經(jīng)費(fèi)”面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)
“三公經(jīng)費(fèi)”即指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)支的公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)車輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)、出國(guó)(境)公務(wù)活動(dòng)費(fèi)的總稱。近年來(lái),國(guó)家加大對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管控力度,陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施,中央財(cái)政不斷深化預(yù)算管理改革,逐漸壓縮一般性支出,把控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng),降低行政成本,作為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。同時(shí),大力推行“三公經(jīng)費(fèi)”支出公開(kāi)制度,“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支制度化、規(guī)范化、透明化成為一種不可逆的趨勢(shì)。這也是新形勢(shì)下建設(shè)廉明高效的政府機(jī)關(guān),強(qiáng)化政府和群眾信任關(guān)系的重要一環(huán)。尤其是2013年,中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”,作出關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的重要批示,總理也在2013年兩會(huì)上鄭重承諾:本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。這不僅充分體現(xiàn)了中央落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心,也彰顯了政府致力于打造透明、責(zé)任政府的決心。為此,新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費(fèi)”,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和預(yù)算支出,提出了新的挑戰(zhàn)。基層預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,有效管控“三公經(jīng)費(fèi)”,成為推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。本文就基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費(fèi)”面臨的主要困難和問(wèn)題進(jìn)行了深入研究,并就解決問(wèn)題的辦法進(jìn)行了探索。
二、制約基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”管控水平提升的主要困難和問(wèn)題
基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費(fèi)”水平提高,受預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和人員水平等等多方面因素影響,結(jié)合基層預(yù)算單位的工作實(shí)際,筆者認(rèn)為提升基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費(fèi)”水平主要面臨以下幾方面的困難和問(wèn)題:
(一)“基數(shù)法”模式的成本控制政策合理性不足。近年來(lái),各級(jí)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算指標(biāo)分配,核定單位預(yù)算限額時(shí),基本以歷年支出數(shù)額為“基數(shù)”,按一定下浮比例控制當(dāng)年限額。此種“基數(shù)法”控制存在以下問(wèn)題:此種“基數(shù)法”控制存在以下問(wèn)題:一是“基數(shù)法”成本控制方法缺少合理性。“基數(shù)法“依據(jù)上年支出對(duì)未來(lái)支出進(jìn)行控制”。實(shí)際工作中,上年發(fā)生的支出,本年末未必發(fā)生。相反,上年未發(fā)生支出,本年可能必須支出。因此,完全按照上年支出水平控制支出不盡合理;二是“基數(shù)法”模式不利于預(yù)算管理精細(xì)化。該模式在短期內(nèi)對(duì)支出的控制有一定效果,但從長(zhǎng)期看易產(chǎn)生偏差和誤導(dǎo)。由于歷年支出本身并非完全合理,歷年支出高的單位實(shí)際可能存在鋪張浪費(fèi)及不合理支出的情況;而歷年支出低的單位,可能費(fèi)用緊缺或因管理嚴(yán)格,而保持較低支出。因此,最終可能造成實(shí)際執(zhí)行中,歷年支出高的單位預(yù)算控制額持續(xù)偏高,而部分歷年支出低的單位預(yù)算控制總額經(jīng)常偏低。這就容易導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支管控出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”,形成“逆向選擇”的不合理現(xiàn)象。
(二)“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)控不夠精細(xì)化,使用范圍模糊,具體執(zhí)行中操作隨意性較大。目前,基層預(yù)算單位在制定本級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法及“三公經(jīng)費(fèi)”控制規(guī)定時(shí),雖然提出了要求,但是有關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支規(guī)則,界限界定較為籠統(tǒng),過(guò)于宏觀,精細(xì)化程度不足,使“三公經(jīng)費(fèi)”具體操作時(shí),缺乏明確具體規(guī)定。如,關(guān)于公車配備多少屬于合理范圍;公款接待時(shí),接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員等具體規(guī)定是什么;公費(fèi)考察,尤其是出國(guó)考察如何界定地域范圍等等。同時(shí),對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支多少屬于浪費(fèi)行為,超出多少屬于違紀(jì)行為,對(duì)違規(guī)違紀(jì)的情形,問(wèn)責(zé)部門(mén)、程序和規(guī)定缺少明確規(guī)定。
(三)管控“三公經(jīng)費(fèi)”過(guò)程中預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)不夠完善。目前,“三公經(jīng)費(fèi)”管控政策主要側(cè)重于預(yù)算編制環(huán)節(jié)的指標(biāo)控制,而忽視支出執(zhí)行過(guò)程中管理,難以消除實(shí)際執(zhí)行中的違規(guī)情況。一是無(wú)法有效避免科目支出轉(zhuǎn)移“拆東墻、補(bǔ)西墻”的違規(guī)支出行為。從近年各種內(nèi)外部財(cái)經(jīng)檢查中發(fā)現(xiàn)共性的問(wèn)題,“三公經(jīng)費(fèi)”支出會(huì)計(jì)核算較不規(guī)范,為縮減實(shí)際支出,將“三公”支出化解到會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、其他費(fèi)用等科目中列支;特別是公務(wù)接待費(fèi)與會(huì)議費(fèi)在會(huì)計(jì)核算中概念不清,會(huì)計(jì)科目混淆使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這種科目之間的擠占,導(dǎo)致單位招待費(fèi)反映不準(zhǔn)確,使預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制發(fā)生偏離;二是由于以上情況存在的偏離,加之忽視對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)控制的后續(xù)監(jiān)督、反饋和改進(jìn),不利于形成“三公經(jīng)費(fèi)”管控的良性循環(huán)。
(四)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)形式大于內(nèi)容。近幾年,基層預(yù)算單位也在不斷強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi),通過(guò)召開(kāi)職代會(huì)、設(shè)立“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”等方式對(duì)員工普遍關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi),但是在公開(kāi)內(nèi)容上,僅限于對(duì)費(fèi)用列支科目數(shù)字的簡(jiǎn)單羅列和比較,公布內(nèi)容不夠細(xì)致、公布標(biāo)準(zhǔn)不一,導(dǎo)致員工對(duì)數(shù)字“霧里看花”,不知道這些花費(fèi)是否合理合規(guī),對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)僅限于“看熱鬧”,難以“看門(mén)道”,不能起到很好的監(jiān)督的作用,而且“三公經(jīng)費(fèi)”何時(shí)公開(kāi)、怎樣公開(kāi)、公開(kāi)范圍等均缺乏明確具體的規(guī)定。
三、有效提升基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”管控水平的路徑選擇
解決制約基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”管控水平提升的主要困難和問(wèn)題,需要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理、強(qiáng)化制度約束、加強(qiáng)內(nèi)部外部監(jiān)督和落實(shí)好績(jī)效管理等多個(gè)方面抓好落實(shí)。
(一)實(shí)行“零基預(yù)算”模式,提高其管理的科學(xué)合理性。即不應(yīng)受以往預(yù)算安排和執(zhí)行情況的影響,在成本效益分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)基層預(yù)算單位履職需要和財(cái)力可能來(lái)安排預(yù)算,實(shí)行支出實(shí)行零基預(yù)算管理。在科學(xué)編制預(yù)算的理念指導(dǎo)下,在充分調(diào)研公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際,科學(xué)合理地安排“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)算,明確支出的金額和標(biāo)準(zhǔn),做到有據(jù)可循。以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算,不受歷年支出水平限制,避免僅根據(jù)歷年支出情況控制未來(lái)支出的不合理現(xiàn)象,通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束,加強(qiáng)資金源頭控制,合理控制“三公”支出規(guī)模。
(二)細(xì)化制度措施,動(dòng)態(tài)管控“三公經(jīng)費(fèi)”。只有制定了制度,規(guī)定了尺子,才會(huì)在執(zhí)行時(shí)“有據(jù)可依”。基層預(yù)算單位應(yīng)消除“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),以及“避風(fēng)”錯(cuò)覺(jué)和僥幸心理,認(rèn)真執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”和財(cái)務(wù)預(yù)算制度規(guī)定,適時(shí)將有效的制度固化下來(lái)。目前,應(yīng)在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上,根據(jù)職能、規(guī)模、任務(wù),以及市場(chǎng)物價(jià)水平等因素綜合考慮,制定精細(xì)的、動(dòng)態(tài)的公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。如:建立《公務(wù)接待制度》,結(jié)合基層實(shí)際,按照“對(duì)口接待、誰(shuí)客誰(shuí)陪、多客少陪”的原則控制陪客人數(shù);明確規(guī)定接待范圍和接待標(biāo)準(zhǔn)等;建立接待管理臺(tái)帳,將來(lái)客單位、人數(shù)、陪同人數(shù)、就餐地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等逐一登記;以及對(duì)違反制度的情形,明確具體的問(wèn)責(zé)部門(mén)、程序和規(guī)定。建立公務(wù)車輛臺(tái)帳,對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行單車核算,在臺(tái)帳上清晰反映該車耗油、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)等情況;加大公務(wù)車管理力度,嚴(yán)格專車配備規(guī)定,從提高公車使用效率的角度出發(fā),減少機(jī)關(guān)團(tuán)體的公車數(shù)量,尤其減少“專車”數(shù)量;對(duì)于公務(wù)用車可制定《機(jī)關(guān)部門(mén)車輛用油管理辦法》,本著“集中采購(gòu)、定車加油、包干使用”的原則,對(duì)在機(jī)關(guān)登記備案車輛的用油,根據(jù)車況實(shí)行定車定額,綜合考慮公務(wù)出車?yán)锍虜?shù),有效控制車輛用油的浪費(fèi)現(xiàn)象,增加節(jié)油降耗透明度。
(三)加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”執(zhí)行中的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化三種意識(shí),規(guī)范操作。首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)表率意識(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”支出規(guī)定,把厲行節(jié)約、適度從緊的原則貫穿于“三公”支出管理中,把好支出審批關(guān);其次強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行制定的“三公經(jīng)費(fèi)”支出的控制標(biāo)準(zhǔn);還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。財(cái)務(wù)人員要把好“三公”支出財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān),規(guī)范會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)格審批辦理,對(duì)于不屬于合規(guī)合理范疇的支出,嚴(yán)禁列入“三公經(jīng)費(fèi)”。全面梳理、真實(shí)、準(zhǔn)確反映單位與“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)的支出,確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;二是加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督管理,完善對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)其控制管理的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí),逐步從結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)向過(guò)程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,提升監(jiān)督成效。
(四)推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的制度化和規(guī)范化。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”,健全和完善“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)制度,給職工以“明白”堪稱治本之策。從國(guó)家形勢(shì)來(lái)看,“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)已勢(shì)在必行,總行今年公開(kāi)了2013年預(yù)算和“三公“經(jīng)費(fèi)。基層行要牢固樹(shù)立“公開(kāi)是原則,不公開(kāi)是例外”的理念,增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí),高度重視“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公開(kāi)。建立健全內(nèi)部“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度,在一定范圍內(nèi),定期全面公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”明細(xì)支出,做好相關(guān)解釋說(shuō)明,接受群眾監(jiān)督。對(duì)于重大“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支,包括車輛、會(huì)議、出國(guó)、招待等支出的實(shí)行提前公示制度,明確公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等,給員工更直觀的信息認(rèn)識(shí),便于更好地監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支,促進(jìn)提高資金使用效益,增強(qiáng)透明度。
(五)建立健全“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)責(zé)制度。“誰(shuí)辦事誰(shuí)花錢(qián),誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”,基層預(yù)算單位要探索建立和完善績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。只公開(kāi)而不對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理,難以遏制“三公經(jīng)費(fèi)”不合理支出。為此,必須建立健全問(wèn)責(zé)制度,將違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨榧{入問(wèn)責(zé)任范疇。視情況對(duì)財(cái)務(wù)人員、內(nèi)審人員有關(guān)違反監(jiān)督工作要求的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé),對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人員,要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度,依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(六)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。“三公經(jīng)費(fèi)”成本與基層預(yù)算單位職能、行為、工作效率有著密切關(guān)系,應(yīng)建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金使用效益的考核評(píng)價(jià)。一是制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并依據(jù)“三公經(jīng)費(fèi)”控制效果進(jìn)行驗(yàn)證、考核、評(píng)價(jià);二是實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效預(yù)算。以預(yù)算單位年度內(nèi)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”控制情況為基礎(chǔ),對(duì)其進(jìn)行績(jī)效分析、評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)論作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)之一,實(shí)行科學(xué)獎(jiǎng)懲,激發(fā)基層預(yù)算單位科學(xué)管控“三公經(jīng)費(fèi)”的動(dòng)力。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕張志紅 “三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策〔J〕.審計(jì)與理財(cái),2011,(10).
〔2〕任建明 “三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題及治理〔J〕.理論視野,2012,(01).