序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇企業人員老齡化對策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

在這樣的社會背景下，迅速增長的老齡化趨勢著實令人擔憂。“明天誰來為我的養老埋單”，諸多與老年人相關的社會問題被披露，更引發了公眾深切的憂慮。近年來，各種悲觀的論調充斥各種正式的和非正式的傳播媒體中，甚至顯示出“關心則亂”的跡象：“中國跑步進入老齡化社會：人活著，錢沒了”，“調查稱我國90%以上80后無法贍養父母”……不一而足。

從國際經驗看，應對老齡化社會的到來，最重要的是在相應的社會政策和經濟政策上做好戰略性的規劃。如果能夠隨著人口結構的變化，適時改革經濟體制和轉變產業結構，適度調整社會政策和調節社會分配，順利度過老齡化的高峰，并使社會經濟發展順勢再上一個臺階，是完全做得到的。

在當今世界上，“十億級別”的大國，已經邁入老齡化的唯有中國。老齡化的沖擊，首當其沖的當是缺乏勞動力。但在中國，老齡化最高峰時，勞動年齡人口的比重可能會下降到50%左右，但絕對數還有7億多。如此龐大的勞動力人口，足以支撐多大的經濟規模？所以，首要的戰略性決策，是提高中國的教育水平，改革中國的教育制度，用人力資源質量的提高、用勞動生產率的提高來彌補人力資源數量的減少。當然，經濟體制的改革和產業結構的調整也很重要，如果中國的經濟屆時能夠建立在以國內消費為主的基礎上，度過老齡化高峰就有了經濟上的保證，而老年人作為中國社會一個主要的消費群體的作用不容忽視。

當然，在老齡化過程中，中國的勞動者群體會出現平均年齡逐漸偏大的趨勢。因此，國外普遍采用、國內呼聲漸高的一刀切的“推遲退休年齡”的對策不可取。因為這會使勞動者群體年齡更加偏大。同時，中國就業市場還有兩個“特殊”現象，一是非正規就業占據了相當大比重，而且在年青人中更大。二是提前退休非常普遍，這實際上是企業和勞動者“合謀”的結果，一般而言他們是“雙贏”的。

相應的對策，應該是使更多的年青人進入正規就業的行列，而把非正規就業的崗位讓給中老年人，相應的制度安排就是退休時間實行“有約束的彈性化”。一方面，在正規的就業市場中，對于專業技術人員，確定其退休年齡的上限，另一方面，鼓勵退休人員進入非正規就業市場。譬如鼓勵退休的教授、醫生入職乃至創辦私立大學、私立醫院（診所），鼓勵技術人員入職乃至創辦私營企業，政府對此可給予稅收優待。當然，對于退休的專業技術人員原單位也可以在“編外”續聘。這樣做，可騰出“編制”，讓年青人，尤其是大學生，包括博士、碩士正規就業。

應該按量化的基本生活需求，確定基本養老金標準，但在退休金領取上也可以“彈性化”。譬如，如果選擇50歲退休，則領取基本養老金標準的50%；60歲退休，可以領取80%；然后到70歲，可以領取100%；80歲及以上，則領取120%～150%。

篇2

[關鍵詞]老齡化；社會保障；養老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位的養老金比企業多兩三倍。機關事業單位退休人員的養老金和企業退休人員的養老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養老金雙軌制歷史回顧

中國的養老保險改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。

自1992年開始，雙軌制導致的養老金差距越拉越大。近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。

2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今，方案下發已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定“十二五”期間要改革機關事業單位養老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養老保險現狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現的原因跟國外發達城市不一樣。國外老齡化出現的背景是“先富后老”，是隨著社會經濟的發展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經濟不夠發達而出現了人口的老齡化，即“未富先老”。統計數據顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口的比例已超過了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養老保險的現狀

自1986年養老保險制在新疆維吾爾自治區開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養老保險人數94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結存24.88億元。待遇水平按照自治區和市政府的要求，繼續調整了企業退休人員基本養老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養老金雙軌制問題

機關事業單位人員與企業人員在養老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經濟發展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節

烏魯木齊市事業單位的退休養老待遇計發辦法是，員工退休待遇仍然根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系。繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響了職工繳納養老保險的積極性，也不能體現公平與效率的原則，沒有實現權利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節，出現了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩定因素。由于企事業單位退休待遇相差太大，一些事業單位不愿改制為企業，給機構改革造成了一定的阻力。

（二）養老金社會發放的不平衡

由于機關事業單位養老保險目前仍然實行的是企業職工基本養老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養老金的矛盾。雖然參加了養老保險，但并不能做到離退休人員養老金社會化發放，也就不能保證離退休人員養老金按時足額發放。對于機關事業單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養老金，個人不必自負其責，養老金能夠按時足額發放與單位經濟狀況密切相關，職工養老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚，甚至遠高于相同條件下的企業人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。

四、應對老齡化及縮小養老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經濟發展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現人口結構的合理化，維持社會的和諧與穩定。

（一）加快老年養老保障體系建設

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養老保障體系、解決老齡人口的基本養老問題并且養老金實現公平，為此，必須盡快建立健全養老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經濟的持續、快速發展。

（二）優化人口目標，使烏魯木齊市的人口發展與經濟發展相適應

為保證人口發展與經濟發展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當地調整生育水平，逐步調整人口結構。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結構轉型過程中出現的現象，是經濟發展的必然產物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰，以積極態度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經濟、社會和諧發展可能造成的不良效應和沖擊。

（三）企業年金

建議將70%以上的企業年金放在本企業作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據貢獻得到一定年金點，最高不超過平均數的3倍（就如養老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數乘以當年每一點的金額，當年每一點的金額等于當年企業年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數。至于投資的風險，退休職工和本企業共擔風險和利益是應該的，這可以增加企業職工的凝聚力，也可以增加企業領導層對建立企業年金的積極性。

篇3

關鍵詞：人口老齡化；社會養老；對策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：

根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調研，并形成本篇調研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現狀對經濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。

人口老齡化對射陽縣經濟和社會的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總人口的7%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預計2012年老年人口占總人口16%，2020年老年人口占總人口19%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經濟社會發展中，人口老齡化與經濟轉軌、社會轉型相疊加，與利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業面臨著日趨復雜的態勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現為：

撫養體系發生變化，地方負擔重。人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%，老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%,其中少兒撫養比為39.39%，老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%,其中少兒撫養比為28.4%，老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。

家庭功能弱化，老人贍養問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而且我縣農村醫療網點設施落后、醫療水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。

目前存在的問題

近幾年來，射陽縣積極應對人口老齡化挑戰，把發展老齡事業作為經濟社會事業統籌發展和構建和諧社會的重要內容，在老年人的經濟供養、醫療保障、權益維護、優待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務設施進一步完善，老年文化、教育、體育事業蓬勃發展，老年人的合法權益得到較好保護，老年人的生活質量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現在：

老齡事業發展規劃滯后。《射陽縣老齡事業發展“十二五”規劃綱要》在完善惠老政策、養老服務體系建設方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業總體上仍滯后于經濟和社會事業的發展步伐，養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。縣和鎮養老工作機構在性質、編制、職能、經費人員等方面還需進一步理順，基層、農村老齡工作機構建設還相對薄弱。

對老齡事業投入不足。面對人口老齡化給經濟社會發展帶來的重大挑戰，射陽縣在老齡事業方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發展養老事業很難有大作為。我縣現有的養老院、敬老院、老年公寓等建設不多，建設規模普遍較小，硬件設施條件較差，有的管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉綜合性老年活動場所比較少，農村老年事業發展滯后，設施簡陋，活動單一。政府有關部門所采取的“以獎代補”和“優勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養老機構發展的實際不相適應。

養老機構獲得政策扶持不夠。針對養老機構的土地、稅收等方面優惠政策落實不夠理想，民辦養老福利機構在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養老還是機構養老，都存在著養老服務人力資源少、人員素質偏低、專業人員缺乏等難題。目前從事居家養老服務的人員主要是下崗失業和農村務工人員，系統業務培訓較少，其業務技能難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業人員收入低，導致國家制定的“兩規劃一標準”《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《養老護理員國家職業標準》難以有效落實，直接影響到養老服務質量。

積極應對射陽縣人口老齡化和農村養老問題的對策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的切入點。

社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應對人口老齡化問題，必須強調老齡事業的“社會參與，全民關懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現象。如果把老齡化看做生命周期中的結構變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。

決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態，將于老齡問題有關的議程和事項有效地納入社會經濟戰略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關老年人社會福利問題，而是影響經濟社會可持續發展的戰略性、全局性問題，應對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應急預案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關層面，都必須采取協調一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應對老齡化；應對人口老齡化應是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導向，充分考慮我縣經濟社會發展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。

完善養老保障、醫療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的著力點。

繼續完善基本養老保險制度，促進城鎮職工基本養老制度規范化。探索實施新型的農村養老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構建城鄉統一的基本養老保險制度，這是推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展的重大舉措。

積極做好養老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養老金征繳率要達到100%。繼續調整提高企業退休人員基本養老金，做好社會保險關系轉移接續工作。完善城鎮居民養老保險辦法，根據射陽縣經濟發展水平和社會保障能力等因素，適時調整待遇標準。繼續完善以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主的醫療保障體系。逐步提高城鎮居民基本醫療保險和國有破產企業及集體困難企業退休人員基本醫療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫療保險，解決基本醫療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續加強新型農村合作醫療制度建設，做好資金安排，抓好平臺建設，加強帳戶管理，確保及時發放。

應把保障農村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設步伐。保障和改善農村老年人的生活水平，是應對人口老齡化的重中之重。要加大農村為老年人服務的基礎設施建設力度。要發揮家庭養老的基礎性作用，落實家庭成員對老年人的贍養責任。積極發展農村居家養老服務，探索適合農村特點的養老服務方式。

在為老服務問題上政府不必大包大攬，注意調動和發揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務。在社區為老服務設施和場所建設上，也鼓勵社會力量參與管理和服務。要逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業投入機制。要把老齡事業作為公共服務建設的重點領域，通過政策扶持，引導社會力量投入老齡事業，拓寬老齡事業發展的資金渠道。

運用市場機制，推動養老服務產業的發展。政府在承擔相應政府職能的基礎上，通過政策扶持，拓寬老齡事業發展的資金渠道大力培育和拓展養老服務市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務設施和機構，把發展養老服務業作為產業去謀劃和運作，政府除了行政審批、規范市場和檢查監督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養老服務機構自己通過服務收費就可以實現自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發展。逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發展多種特色的養老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

著力推進農村困難家庭常年病人托管工作，加強農村困難家庭常年病人托管中心建設，通過加大資金投入，構建服務平臺，創新運行機制，探索出一條解決農村失能、半失能老人社會救助和托養服務的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的關注點。

政府在發展老齡事業的過程中，要轉變單純為老年人提供幫助照顧的觀念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。

加強助老健康的硬件設施建設。建設社區老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產人口變壓力為動力，促進社會經濟發展。特別是要重視和加強農村老齡工作，完善農村老齡服務設施和文化體育設施，促進老齡事業全面、均衡、協調發展。

健全助老健康的醫療服務體系。針對老年人多發病、常見病的防治方面應采取積極舉措，應建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度，在綜合性醫院設立老年病科和老年醫療康復專科。在全縣的社區醫院應建立轄區所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設立保健康復室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復訓練。在一些貧困居民區開設流動醫療車，定期為社區老年人診斷治療。

加強老年學研究。在統計、經濟、金融等政府部門設立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領導提供切實可行、有效的老齡問題決策依據。

加強老齡服務隊伍專業化建設。加快培養老年醫學、管理學、護理營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。要對隊伍的專業結構和人員配比進行嚴格規定和要求。加強對各類養老服務機構的扶持和監管，加強養老服務專業人才培養和從業人員培訓，推行持證上崗，提高服務人員的專業素質和職業道德，提高工資待遇標準，增強年輕人從業吸引力。定期組織專家進行養老服務知識和技能的講授，與國內的大學簽約開設老人護理系和碩士課程，舉辦各種專業 人士的訓練班。在養老服務機構的人員配置上，除配置管理和服務人員、醫師以外，還應配置心理咨詢師、專業社會工作者、保健專家、營養師和護師。只有加強服務隊伍的專業化建設，才能夠使老年人的長期照護服務質量具可靠的保證。

篇4

【關鍵詞】人口老齡化；未富先老；老齡政策

一、我國面臨嚴峻的人口老齡化問題

（一）中國人口老齡化的現狀

人口老齡化，是人口結構變化的世界性發展趨勢，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發展過程。按照聯合國有關機構的規定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總人口10%以上，或65歲及以上的老年人占總人口7%以上的國家和地區，稱為“老年型國家或地區”。老年人在總人口中所占比重日益增長的趨勢稱為人口老齡化，是指老年人的數量比其它年齡組的人數增加得更快，從而使老年人口系數增大的一個過程。

根據第六次全國人口普查結果，全國總人口為1370536875人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。①

中國是世界上老年人口最多、增長最快的圍家。1980年以來，我國60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續增長。據專家預測，到2020年．我國65歲以上人口比重將達到11.5%，2030年將為15.7%，2040年為21.3%，2050年則達到22.6%，到2030年時我國將進入“超老年型”社會，見下表。

資料來源：UN，World Population Prospects，New York，1999

（二）造成老齡化的主要原因

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因有兩個方面：第一，長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率，計劃生育政策是人口老齡化的催化劑。70年代初期中國計劃生育的政策和嚴厲的控制措施，從而迅速使全國性的高生育率水平轉向低生育率水平，我國特有的計劃生育政策對人口老齡化起著十分關鍵的作用。第二，是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就。

二、人口老齡化對經濟社會的影響

（一）對養老、醫療保健事業的影響

現在實行職工養老保險，就是企業的職工交養老保險，占勞動者的比例不到20%。我們是屬于未富先老，每年退休的人員以6%的速度增長，養老需要國家財政來彌補，是很沉重的負擔。另外隨著退休人員的增加，養老負擔也越來越重。在總人口中，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫療需求率的特點。隨著人口老齡化，老年期常見疾病的防治成為衛生工作的重點之一。隨著老年人口增加和壽命延長、老年期延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加。根據衛生部調查，60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍，老年群體中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。

（二）傳統的家庭養老受到新的沖擊

傳統的家庭作為一個福利單位，表現在養老機制中的作用是天然養老組織，并成為中華文化的一大特色。支撐家庭養老功能的傳統倫理“孝”的價值取向，是“天經地義”行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。“養兒防老”成為數千年來中國家庭保障的主要方式。目前中國家庭結構發生很大變化，很多地方出現了“4-2-1”小型化家庭結構，一對夫妻不僅要撫養小孩，而且要供養四個老人，其精力和財力均難維持家庭養老正常運轉，家庭養老功能將日趨枯竭，這無疑會加重社會養老負擔。

（三）人口老齡化對勞動力質量的影響

首先，勞動力人口的老齡化使愈來愈多勞動者體力出現衰退，對接受新知識、新技能也會產生影響，特別是對體力勞動者的影響更為顯著。其次，勞動力文化水平普遍不高的勞動力老齡化，將不斷擴大勞動力質量供求上的結構性矛盾，對經濟的持續發展將產生一定的影響。最后，勞動力人口的老齡化，也將對勞動力的健康產生影響，主要表現在勞動力老化對總體生產率的提高與經濟增長速度的加快將產生消極負面影響。

三、針對人口老齡化提出的戰略對策

（一）加強老齡問題的宣傳力度，營造和諧美好的老年人生存環境

加強老齡問題的宣傳力度目的是讓全社會了解我國日益突出并快速發展的老齡問題，及對社會經濟、政治、文化帶來的影響。引導和教育人民群眾關注老齡問題，重視老齡工作，支持并參與老齡事業的發展，為最終解決老齡問題奠定良好的思想基礎。老齡工作是一項群眾性的工作，關心和幫助老年人是全社會的責任，要積極提倡中青年人為老年人服務，動員全社會都投身參與老齡工作，在全社會營造敬老、養老、助老的濃厚氛圍。

（二）改革和創新社會保障制度

擴大城鎮職工養老和醫療保險覆蓋面，實現城鎮各類職工養老和醫療保險一體化；加快建立農村社會養老保險和合作醫療制度步伐，力爭全部農村人口養老和醫療保障應保盡保；切實做好民營企業職工養老保險的擴面；整體推進實現城鄉養老和醫療社會保障一體化，確保城鄉人民在年老以后的養老和醫療的社會保障。

（三）鼓勵延緩退休，適度后移法定勞動年齡

為了保持養老基金的收支平衡，近幾年來已經有三十多個國家、地區制定了提高領取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2010年提高到67歲，日本也爭取在2025年前后把領取退休金法定年齡提高到70歲。目前，我國平均法定退休年齡是56歲，但是在這個年齡段中，大多數都還處在身體健康、精力充沛的狀態之下。適度后移法定勞動年齡，除特殊部門之外，法定勞動年限應適當后移，以避免過早地將富于工作經驗和體力的人員推入養老的行列中去。

人口老齡化是人類社會發展過程中無法回避的客觀產物。人口老齡化是人類社會不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、絕不是被動適應的。人類社會完全可以發揮主觀能動作用，采取適當的對策來緩解矛盾化解困難，可以積極地化挑戰為機遇，創造更加和諧美好的社會。

注釋：

①第六次全國人口普查.2011-04-28

參考文獻：

[1]王字飛,鄭怡.我國農村老齡化現狀及影響分析[J].企業技術開發,2010(3).

[2]李林晉.老齡化問題初探[J].六盤水師范高等專科學校學報,2007.

篇5

【關鍵詞】廣州市；老齡產業；老齡市場

二十一世紀，世界人口的基本發展趨勢是人口老齡化，人口老齡化問題是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題，也是當代中國的三大人口問題之一。廣州是我國人口老齡化發展速度快、程度高、長壽化顯著的城市之一，據預測，2015年末，廣州市60歲以上老年人口將超過140萬人，比 2010年增加24萬人，增長21%；老年人口占全市戶籍人口的比重將超過 16%，比2010年提高約2個百分點。由此可見，廣州市已進入老年型社會，盡管廣州市發展很快，但其人口老齡化特征依然沒有避免全國的共性，即“未富先老”。“未富先老”的老齡化形勢對經濟和社會發展產生了巨大影響。老齡產業的發展將不僅有利于老齡問題的妥善解決，而且會在很大程度上促進整個第三產業的發展， 促進產業結構的調整和升級。研究廣州市老齡產業的發展現狀及存在的問題，在此基礎上提出相應的對策建議，具有十分重要的現實意義。

一、廣州市老齡產業發展的現狀

迄今為止，老齡產業在我國還沒有一個權威、統一的的定義 。比較一致的看法是，老齡產業不同于傳統意義上的產業，它不是一個獨立的產業部門，而是橫跨第一、二、三產業的綜合性產業，“是專門為老年人生產和提品和服務，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業的集成或集合” 。老齡產業又被稱為“銀色產業”，“銀發產業”和“銀齡產業”。

目前，由于我國廠商多注重青少年和兒童人口的市場需求，而巨大的老年人口的市場需求則受到壓抑，市場上琳瑯滿目的多是老年人營養品、保健用品，其他類型的適宜老年人群的服務產品比較缺乏。廣州市的老齡產業發展同全國的的整體情況差不多，老齡產業發展潛力巨大，但仍然沒有形成全面發展的局面，產業發展相對集中在營養品和保健用品的開發上，但廣州從90年代以來老齡產業取得了巨大的發展，總體上已經領先于全國的發展水平。廣州大多數的老年服務企業都是市一級的老年人服務企業，面向的是全市的老年人群體，這些企業同全國其他城市相比服務規模更大，服務水平更高。但是，廣州市老齡產業發展的整體狀況仍然滯后于廣州整體經濟的發展。同時，廣州市老齡產業的發展相對于國內發展比較好的南京、大連、上海等城市缺乏自己的特色，存在一定的差距，同發達國家相比差距更大，特別是在滿足多樣性的老年人服務方面。

二、廣州市老齡產業發展中存在的問題

（一）缺乏產業規劃指引，老齡產業處于無序發展狀態。

隨著老齡人口的快速增長，不管是政府、企業，還是學術界，都一致認為老齡產業是二十一世紀最具發展潛力的新興產業。但直到目前為止，全國性的老齡產業發展規劃尚未出臺，各省、市更是沒有形成自己的老齡產業發展規劃，廣州市也不例外。由于缺乏行業指引，相關部門在老齡產業的市場準入，產品生產標準以及監管等方面缺位，廣州市老齡產業處于無序發展狀態，一些老年日用品同質化現象嚴重，而真正適銷對路的老齡產品供給不足，老齡服務市場、老齡旅游市場以及老年人住宅市場亟待開發。

（二）民間資金進入不足，老齡產業發展滯后。

盡管老齡產業是二十一世紀最具發展潛力的新興產業，老齡市場具有廣闊的發展前景，但市場上為老年人提供的產品和服務卻嚴重供給不足，老齡產業滯后于經濟社會的發展，滯后于龐大老齡人口的發展。由于政策不明朗，政府對老齡產業的支持力度不夠，又加上已有的優惠政策沒有落到實處，很多企業家對是否進入老齡產業還處于觀望狀態，民間資金進入不足。以養老機構為例，目前廣州市10區2縣級市有養老機構166家，其中，民辦養老機構僅有61家，占了不到四成。近幾年來，隨著原材料以及人工成本的不斷上升，民辦養老機構遭遇發展瓶頸，想提價卻困難重重，如果廣州市政府不加大補貼力度，這些民辦養老機構的發展將難以為繼。

（三）產業發展專業化人才不足，缺乏高素質人才。

在老年用品上，真正符合老年人需求的適銷對路的產品少，很多老年用品都是模仿國外，老齡用品市場沒有吸引到高科技人才。而在老年服務業上，高素質的專業人才更是缺乏。目前，廣州市專為老年人服務的護工一般都是“50、60”成員，而80后、90后年輕人很少有人愿意涉足這一行業。在文化層次上，護工的文化水平一般都是小學畢業。由于社會上對護工存在偏見、工資水平低，護理專業的學生很少進入老年服務市場為老年人提供服務。老齡產業的發展缺乏專業人才的支撐。

三、廣州市老齡產業發展的對策

（一）出臺產業發展規劃，指引老齡產業健康有序發展。

目前，廣州市有專門針對老齡事業發展的五年規劃，但缺少對老齡產業發展的指引。老齡產業和老齡事業是兩個不同的概念，為了促進老齡產業的健康有序發展，廣州市政府應在全國出臺老齡產業發展規劃后，盡快出臺針對廣州市老齡產業發展的五年規劃，以使廣州市老齡產業又好又快發展。

（二）提供并落實政策優惠，鼓勵社會資金進入老齡產業。

要使社會資金真正進入老齡產業，政府應從以下方面著手：第一，完善老年人養老保障體系，解決老年人消費的后顧之憂。第二，加大宣傳力度，改變老年人的消費觀念。第三，落實老齡產業發展的政策優惠，使優惠政策既能看得見，更能用得著，而不僅僅只是停留在口頭上。第四，加大對老齡產業的扶植力度，從融資、稅收、用地等多方面著手，鼓勵社會資金進入。