序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地利用總體規(guī)劃概述，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

>> 論土地利用規(guī)劃存在的問題及對(duì)策 我國(guó)土地利用規(guī)劃存在的問題與對(duì)策 土地利用規(guī)劃編制存在的問題 簡(jiǎn)析土地利用規(guī)劃存在的問題及其對(duì)策 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的問題及完善建議 論土地利用規(guī)劃中的問題及對(duì)策 土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系研究 土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系探討 淺談城市文化與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關(guān)系 城市土地利用及規(guī)劃存在的問題與對(duì)策研究 城市規(guī)劃與新一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及其對(duì)策 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問題分析 鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的比較及協(xié)同研究 探究我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的問題及對(duì)策 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端及完善對(duì)策 淺談城市規(guī)劃及土地利用中存在的問題及對(duì)策 土地利用規(guī)劃淺析 淺談土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中存在的問題與解決對(duì)策 論土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中存在的問題與對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃存在的問題與對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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篇2

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國(guó)統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國(guó)土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

篇3

關(guān)鍵詞:集對(duì)分析；土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、 土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)的主要方法

1.相關(guān)評(píng)價(jià)方法的概述和特征

在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┰u(píng)價(jià)中，其采取評(píng)價(jià)的方法很多，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的不確定的因素較多，且對(duì)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的影響份量大，所以這里主要介紹模糊數(shù)學(xué)、灰色系統(tǒng)理論和層次分析法三種最常用的不確定性系統(tǒng)研究方法。

模糊數(shù)學(xué)重點(diǎn)研究“認(rèn)知的不確定性”問題，其研究對(duì)象具有“內(nèi)涵明確，外延不明確”的特點(diǎn)。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等內(nèi)涵明確，外延不明確的“認(rèn)知不確定”問題，模糊數(shù)學(xué)主要是憑借經(jīng)驗(yàn)借助于隸屬函數(shù)進(jìn)行處理，它對(duì)用模糊數(shù)表示的不確定性評(píng)價(jià)因素體系，有著良好的處理能力。

灰色系統(tǒng)理論重點(diǎn)研究概率統(tǒng)計(jì)、模糊數(shù)學(xué)中所難以解決的“小樣本”、“貧信息”不確定性問題，該方法首先確定一個(gè)理想狀態(tài)下最優(yōu)的規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并確定其評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等指標(biāo)的值，然后求取被評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想狀態(tài)下評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，最后根據(jù)權(quán)重計(jì)算關(guān)聯(lián)度總合在加以評(píng)價(jià)，該方法的缺點(diǎn)就是理想狀態(tài)的規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)很難確定。

層次分析法是通過對(duì)土地利用系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)因素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟危僬?qǐng)專家對(duì)每一層次的各因素進(jìn)行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出相對(duì)重要性的定量表示，根據(jù)各因素的權(quán)重值確定影響該土地利用系統(tǒng)的主要因素，并對(duì)主要影響因素進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化，最后對(duì)各因素值，按照權(quán)重值的大小進(jìn)行加和，得到土地規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)。

2.評(píng)價(jià)方法的區(qū)別與聯(lián)系

對(duì)以上三種方法通過對(duì)比分析可以知道，他們之間主要區(qū)別與聯(lián)系如表所示：

通過對(duì)比分析可以知道，以上方法的主要不足之處是這些方法都以定量為主，定性為輔具有系統(tǒng)性、完整性等特點(diǎn)。對(duì)于不確定性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，往往不能合理的界定在一定范圍內(nèi)，尤其是在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)的不確定性上很難斷定出一個(gè)合理的區(qū)間進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)以上的不足，現(xiàn)把一種新的方法―集對(duì)分析法運(yùn)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)中。

二、 建立集對(duì)分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的探討

1.集對(duì)分析理論評(píng)價(jià)基本原理及概念

集對(duì)分析(set pair analysis, SPA)是趙克勤在1989年提出的一種新的系統(tǒng)分析方法[2]，它從同、異、反等3個(gè)方面對(duì)兩種事物的不確定性進(jìn)行研究,它全面刻畫了兩種不同事物的聯(lián)系，集對(duì)分析的本質(zhì)是一種新的不確定性理論,其核心思想是將確定和不確定視為一個(gè)確定不確定系統(tǒng) 。

2.聯(lián)系度

給定2個(gè)集合A和B,并設(shè)這2個(gè)集合組成集對(duì)H=(A,B),在某個(gè)具體的問題背景下(設(shè)為)下,對(duì)集對(duì)H的特性展開分析,共得到N個(gè)特性,其中:有S個(gè)為集對(duì)H中的兩個(gè)集合A和B所共同具有;在P個(gè)特性上集合A和B相對(duì)立,在其余的F=N-S-P個(gè)特性上既不相互對(duì)立,又不為這2個(gè)集合所共同具有。用式(1)加以統(tǒng)一表示集合A與集合B的聯(lián)系度為：

式(1)中, j為對(duì)立度系數(shù),規(guī)定j恒取-1,i為差異度系數(shù),在(-1,1)區(qū)間視不同情況取值。

3.集對(duì)分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中模型的建立

利用集對(duì)數(shù)方法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是將確定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與不確定性的評(píng)價(jià)因子及其變化相結(jié)合進(jìn)行分析的過程，其重要的目的是確定差異度系數(shù)和聯(lián)系度，這樣才更正確的對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。有N個(gè)同一等級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，則可據(jù)此建立該評(píng)價(jià)問題的聯(lián)系度表達(dá)式。以評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的大小及其所占的比例，確定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的差異。最后根據(jù)需要對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行同一、差異、對(duì)立的集對(duì)分析。

土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的好壞對(duì)規(guī)劃的修編、經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展起重要影響作用。本文把集對(duì)分析法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，這樣使得評(píng)價(jià)問題表達(dá)更清晰和準(zhǔn)確。

三、 結(jié)論

一套完整的土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)體系中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等因素往往存在一些不確定因素，要解決這些問題就必需要求更適用的方法，以往相關(guān)的評(píng)價(jià)研究常采用模糊理論來處理這類不確定性問題，而模糊不確定性在一定范圍不確定的信息，本文試分析集對(duì)分析法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，以進(jìn)一步證實(shí)該方法在土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的科學(xué)性和適用性，進(jìn)而使得該地區(qū)的規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的發(fā)展。

作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙克勤.集對(duì)分析對(duì)不確定性的描述和處理[J].信息與控制,1995,24(3):162-167.

篇4

關(guān)鍵詞：反規(guī)劃理論；鎮(zhèn)總體規(guī)劃；土地利用規(guī)劃

Abstract: the planning theory in the field of urban planning is an important research direction, on the construction of regional priority control, to realize the city space planning. The article introduces the planning theory and its value, combined with a partial town town planning status and version problems, this paper puts forward the planning theory into a new round to the town planning, so as to improve the ecological space planning and land use planning of rationality.

Key words: the planning theory; Town planning; Land use planning

中圖分類號(hào)：P285.2+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出， “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)化健康發(fā)展。” 《綱要》要求確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)兼顧環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。

反規(guī)劃理論概述

2.1反規(guī)劃理論的提出

“反規(guī)劃”(Anti-planning)一詞最初出現(xiàn)在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》一文中，它不僅代表著城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的一種新的工作方法,同時(shí)也代表了一種城市建設(shè)和規(guī)劃的逆向思維過程。“反規(guī)劃” 理論相對(duì)于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論的最大區(qū)別在于：“反規(guī)劃” 理論將環(huán)境作為城市總體規(guī)劃的先行條件，它主張首先從圍繞環(huán)境和生態(tài)空間的非建設(shè)用地入手，通過科學(xué)的方法首先實(shí)施對(duì)非建設(shè)區(qū)域進(jìn)行控制和把握。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃以前，首先應(yīng)該針對(duì)城市的環(huán)境資源和生態(tài)資源狀況進(jìn)行城市發(fā)展的評(píng)估，了解城市發(fā)展的環(huán)境承受力與生態(tài)支撐力及其對(duì)城市發(fā)展規(guī)模與速度的總體狀況，從而決定城市的發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)與空間布局。這種反規(guī)劃理論更多的被稱為是一種生態(tài)規(guī)劃理論和景觀規(guī)劃理論。

“反規(guī)劃” 理念作為一種積極地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的無序擴(kuò)張的思維方法，并非是主張不規(guī)劃，或者是反對(duì)城市規(guī)劃，而是相對(duì)于傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的一種反其道而行之的逆向規(guī)劃思路與途徑。它主張?jiān)谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先對(duì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施狀況（維護(hù)生命土地的安全和健康的、用以保障居民高質(zhì)量生活的自然系統(tǒng)的空間格局）進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，依據(jù)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法將導(dǎo)致城市規(guī)劃的滯后與被動(dòng)，造成城市土地利用效率低下，非建設(shè)用地隨意被侵占，用地結(jié)構(gòu)失衡，環(huán)境持續(xù)惡化的結(jié)果，城市生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。

2.2反規(guī)劃理論的價(jià)值分析

2.2.1反規(guī)劃理論是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃理論的繼承和重要補(bǔ)充

對(duì)比兩種城市規(guī)劃理論，將城市與環(huán)境在城市規(guī)劃中的地位和關(guān)系分別形象地比作“圖”和“底”的話：就傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論而言，城市被當(dāng)做“圖”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而環(huán)境則被當(dāng)做“底”，鎮(zhèn)規(guī)劃則是以城市為核心的建設(shè)用地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；而反規(guī)劃理論則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境作為“圖”的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的科學(xué)性，在環(huán)境規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市的規(guī)劃。反規(guī)劃理論的提出是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃理論的繼承，同時(shí)也是對(duì)實(shí)際執(zhí)行中存在的忽視生態(tài)空間和規(guī)劃被動(dòng)、滯后性的問題的有效補(bǔ)充。反規(guī)劃理論重視對(duì)大地景觀和生態(tài)原貌的保護(hù)和保存，它強(qiáng)調(diào)作為為人類生存和生活提供持續(xù)發(fā)展條件的自然景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是恒定的、不變的，一旦作為大地中的河流湖泊、綠地、濕地、土地資源因城市建設(shè)面積的急劇擴(kuò)張而發(fā)生極大的變動(dòng)，供應(yīng)人們生存和生活的自然系統(tǒng)將出現(xiàn)惡化、功能減退甚至帶來極大的自然災(zāi)害。反規(guī)劃理論是在對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論的繼承和反思的基礎(chǔ)上，將人與自然和諧的理念帶入城市規(guī)劃理論中，以自然生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為基礎(chǔ)，并反思人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)對(duì)自然系統(tǒng)的破壞，從而構(gòu)建合理的城市規(guī)劃理論。

2.2.2 反規(guī)劃理論是提高土地利用總體規(guī)劃合理性的重要方法論基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，二者是整體與部分的關(guān)系。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃研究的廣度和深度都有了極大的發(fā)展和突破。以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地資源的分配與再分配，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的總體協(xié)調(diào)、城市土地利用規(guī)劃等方面都逐漸得以完善和發(fā)展。土地資源的規(guī)劃也從追求技術(shù)層面的可行性發(fā)展到追求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的政策規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的不斷加速，各種建設(shè)用地的規(guī)模也在不斷膨脹，隨之出現(xiàn)城市非建設(shè)用地被肆意侵占，城市綠化用地轉(zhuǎn)為他用，城市肌理和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，城市生態(tài)格局發(fā)生急劇變化，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。這就要求在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，利用反規(guī)劃理論逆向思維，將土地看成是一個(gè)有生命、有結(jié)構(gòu)、有不同空間構(gòu)型的完整的系統(tǒng)。在有生命的、有限的土地上既能夠保證生態(tài)空間的合理化和健康發(fā)展，同時(shí)又能夠滿足人們對(duì)鎮(zhèn)化發(fā)展的急切需求，這種思維方式才是反規(guī)劃理論向我們呈現(xiàn)的能夠提高土地利用總體規(guī)劃合理性的重要方法論基礎(chǔ)。

3．上一版的茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃概述

3.1 茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目簡(jiǎn)介

茂林鎮(zhèn)位于玉林市東部，南流江上游兩岸，是玉林市東部出入北流市、容縣、梧州及通往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣州的門戶。現(xiàn)有企業(yè)主要是資源消耗型為主的夕陽(yáng)行業(yè)，如：采石場(chǎng)、水泥廠等，發(fā)展后勁已明顯不足；企業(yè)主要以私企為主，規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)內(nèi)道路狹窄破損，路網(wǎng)密度偏低，道路等級(jí)不高，只有玉容一級(jí)公路與玉梧公路路況較好，交通發(fā)展滯后，制約了茂林鎮(zhèn)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有形成集群效應(yīng)。鎮(zhèn)內(nèi)水泥廠、石灰廠、泥石場(chǎng)等高排放企業(yè)制約了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。《玉林城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》中，明確指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的茂林鎮(zhèn)而言，有必要對(duì)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行重新考慮。茂林鎮(zhèn)2004－2008年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比如表1所示。

表1茂林鎮(zhèn)2004－2008年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比表 單位：萬元；%

3.2 上一版鎮(zhèn)規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的問題

從實(shí)施成效上看，規(guī)劃并沒有使茂林鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展，茂林鎮(zhèn)目前還處于一個(gè)分散建設(shè)態(tài)勢(shì)。在與下位規(guī)劃的銜接上，總體規(guī)劃也基本上失去了指導(dǎo)意義。從反規(guī)劃的理論出發(fā)，茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)規(guī)劃中主要存在兩個(gè)方面的問題：一是茂林鎮(zhèn)的城市規(guī)模預(yù)測(cè)沒有從保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行思考，在規(guī)劃過程中，并沒有對(duì)茂林鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)做深入細(xì)致的研究，在預(yù)測(cè)時(shí)也較少考慮到周圍的玉林城區(qū)和北流城區(qū)對(duì)其的輻射影響。二是茂林鎮(zhèn)的建設(shè)不集中，用地過于分散，土地利用總體規(guī)劃不合理。

3.3 反規(guī)劃理論在新一輪的茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的應(yīng)用

3.3.1綠地系統(tǒng)與生態(tài)空間規(guī)劃

一是充分保護(hù)利用現(xiàn)有自然山體生態(tài)資源，將自然樹木與人工綠化融為一體，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。從人文關(guān)懷和地域文化的角度，建設(shè)適宜生活、發(fā)展和諧的人居環(huán)境。二是突出鎮(zhèn)區(qū)特色原則：突出鎮(zhèn)區(qū)周圍山體環(huán)抱、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部南流江流淌、水塘鑲嵌的環(huán)境特點(diǎn)，構(gòu)筑鎮(zhèn)區(qū)特色綠色生態(tài)空間。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展原則，正確認(rèn)識(shí)茂林鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)培育茂林鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。三是引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)，綜合分析茂林鎮(zhèn)的自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素以及區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)對(duì)茂林鎮(zhèn)發(fā)展的影響，探討科學(xué)合理的開發(fā)模式，在充分利用有利因素推動(dòng)村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.3.2土地綜合利用規(guī)劃中的反規(guī)劃理論應(yīng)用

反規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)在對(duì)鎮(zhèn)環(huán)境資源和生態(tài)資源狀況評(píng)估的基礎(chǔ)上去確定整個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和空間布局。從茂林鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，土地規(guī)劃是環(huán)境資源和生態(tài)資源非常重要的一部分，土地的綜合利用規(guī)劃也要在反規(guī)劃理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。

一是從反規(guī)劃理論出發(fā)，在編寫鎮(zhèn)規(guī)劃之前，對(duì)鎮(zhèn)的生態(tài)空間與結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，不得擅自變更、擴(kuò)大用地范圍，切實(shí)實(shí)行土地用途管制制度。鎮(zhèn)建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定要求進(jìn)行控制和建設(shè)，對(duì)于已建成的用地中如有與規(guī)劃不相符合的，則不得擴(kuò)建和新建，必須結(jié)合舊城改造按規(guī)劃實(shí)施。對(duì)于擬建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地的審批程序辦理，并定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

二是土地開發(fā)和利用中兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。就茂林鎮(zhèn)而言，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用許可證制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。積極推進(jìn)土地整理，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，提高地力水平，認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃中確定的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

4．結(jié)語

“反規(guī)劃”理論在城市規(guī)劃中有著極為重要的理論和實(shí)踐意義，是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的繼承與重要補(bǔ)充。茂林鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，將“反規(guī)劃”理論充分應(yīng)用到實(shí)際的鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，使自身的發(fā)展規(guī)劃與布局更加的合理，同時(shí)也為其他鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提供了非常好的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]侯偉,徐蘇寧.城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的“反規(guī)劃”思維[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(7).

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；增減掛鉤項(xiàng)目；預(yù)審管理

2013年是實(shí)施“十二五”計(jì)劃的關(guān)鍵之年，規(guī)劃工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞保障發(fā)展、保護(hù)耕地的“雙保”方針，按照政府“高位求進(jìn)，加快發(fā)展”的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理，而其中規(guī)范增減掛鉤實(shí)施行為尤為重要。

單就重慶而言，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格遵照《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)》的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在線監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2011〕975號(hào)）、《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2010〕180號(hào)）、《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的緊急通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2011〕127號(hào)）、《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》等規(guī)制，做好具體的實(shí)施工作。

--！> 一、進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施管理

（一）土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的作用

土地利用總體規(guī)劃工作的優(yōu)劣的影響非常明顯，也是非常重要的一項(xiàng)工作，從國(guó)家層面解讀，是政策制定的基本依據(jù)之一，從工作本身來解讀，它是對(duì)土地進(jìn)行綜合化管理的關(guān)鍵，也是對(duì)土地用途合理分配的重要參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，從法律和法規(guī)的層面來看，它也是保證城市用地有序健康發(fā)展的重要措施之一，是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可缺的方面之一，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的重要一環(huán)。

（二）土地利用總體規(guī)劃的審批

根據(jù)《土地管理法》第二十一條規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批，市、縣（區(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府審批，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理

1、進(jìn)一步提高規(guī)劃實(shí)施法律意識(shí)

當(dāng)前在規(guī)劃實(shí)施中廣大干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，依法實(shí)施規(guī)劃意識(shí)淡薄重規(guī)劃編制輕規(guī)劃實(shí)施的思想依然存在，在工作中不重視土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，不明白是土地利用總體規(guī)劃，指點(diǎn)“江山”，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在招商引資中不考慮規(guī)劃，隨意承諾提供土地。

而因項(xiàng)目選址不符合土地利用規(guī)劃，需調(diào)規(guī)，而且有的項(xiàng)目還占用基本農(nóng)田，無法按時(shí)提供土地，給投資商造成經(jīng)濟(jì)損失影響招商投資環(huán)境，造成社會(huì)的不和諧。所以，我們要清醒認(rèn)識(shí)，特別是我們基層國(guó)土人員，更應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，要有政治敏銳感，要有自我保護(hù)意識(shí)。

2、規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整行為

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，我們不能隨意調(diào)整。確需調(diào)整和修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這是《土地管理法》明文規(guī)定的。在此必須注意兩點(diǎn)：一是除法律規(guī)定允許占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目外，其余的規(guī)劃調(diào)整一律不得占用基本農(nóng)田，二是必須依法完善相關(guān)手續(xù)，并將調(diào)規(guī)相關(guān)資料報(bào)相關(guān)部門備案。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施行為

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確掛鉤工作的指導(dǎo)原則和重要意義

總的來講：掛鉤工作要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源，保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)掛鉤工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)片面追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模等傾向，防止大拆大建，強(qiáng)行拆遷，拆而不整，侵害農(nóng)民權(quán)益等行為發(fā)生。

“雙掛鉤”工作是當(dāng)前和經(jīng)后一段時(shí)間國(guó)土管理上的一項(xiàng)重要工作，它不僅是成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，也是解決我市年度用地計(jì)劃和規(guī)劃用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的重要措施。

（二）審查主要內(nèi)容及要求

1、資料完整性

（1）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃文本、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2012變更）、土地利用實(shí)施規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃圖（紙質(zhì)需區(qū)縣規(guī)劃部門蓋章）一套；（2）項(xiàng)目區(qū)基本情況表一份；（3）項(xiàng)目區(qū)建新、拆舊拐點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)EXCLE或文本格式電子檔一份；（4）申請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)審批和申請(qǐng)下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的報(bào)件資料；（5）拆舊地塊權(quán)屬證明材料、協(xié)議書；（6）拆舊復(fù)墾項(xiàng)目入庫(kù)備案通知書、或測(cè)繪審查意見；（7）資金承諾證明。

2、文本審查要點(diǎn)及要求：（1）基本情況表：須按照備案要求表格式填寫。（2）關(guān)于建新、拆舊區(qū)。

拆舊來源：已驗(yàn)收、已入庫(kù)備案、或已通過測(cè)繪審查的復(fù)墾項(xiàng)目。拆舊規(guī)模大于建新規(guī)模，拆舊復(fù)墾新增耕地大于建新占用耕地面積。疊加土規(guī)，核實(shí)布局，特別注意以下幾點(diǎn)：

第一，拆舊地塊不能布設(shè)在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)；第二，城鎮(zhèn)建新地塊應(yīng)優(yōu)先布局于允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，特別是中心城區(qū)有新增城鎮(zhèn)工礦的，應(yīng)在新增使用完后才能布局于有條件建設(shè)區(qū)；布局于有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的，須保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地不增加、允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加；城鎮(zhèn)建新區(qū)應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)布局；第三，中心城區(qū)布局的城鎮(zhèn)建新地塊應(yīng)是非經(jīng)營(yíng)性用地；第四，項(xiàng)目應(yīng)安排5%的周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于農(nóng)村建新，并明確用途；第五，核實(shí)減少的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)是否大于等于新增的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)。

（3）地塊詳情：每一個(gè)拆舊地塊中應(yīng)分清農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄用地、其他建設(shè)用地面積；每一個(gè)建新地塊應(yīng)分清位置具體用途，占用耕地和占用耕地質(zhì)量情況。在文本中對(duì)拆舊地塊匯總說明，建新地塊分城鎮(zhèn)和農(nóng)村匯總說明，在附表中表達(dá)清楚每個(gè)地塊詳情。

3、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、歸還計(jì)劃

要求按照區(qū)縣計(jì)劃使用情況和實(shí)際復(fù)墾安排，進(jìn)行制定。

4、安置補(bǔ)償方式

方案中應(yīng)詳述拆舊建新地塊涉及農(nóng)戶的安置方式，明確需要貨幣安置、住房安置的戶數(shù)和人數(shù)；需要住房安置的，應(yīng)明確安置住房面積標(biāo)準(zhǔn)。

5、關(guān)于資金分析

（1）參照《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于調(diào)整地票價(jià)款分配及撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2011〕170號(hào)），對(duì)拆舊區(qū)以及農(nóng)村建新區(qū)的投資費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，對(duì)土地增值收益進(jìn)行測(cè)算，提出增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（2）城鎮(zhèn)建新費(fèi)用不填入項(xiàng)目區(qū)基本情況表資金預(yù)算總額內(nèi)，但應(yīng)納入文本分析投資總額。

（3）闡述清楚先期投入拆舊區(qū)以及農(nóng)村建新區(qū)的資金籌措渠道及資金量。

（4）編制總體資金平衡表和典型農(nóng)戶收益情況平衡表。

6、權(quán)屬調(diào)整

權(quán)屬調(diào)整方案中補(bǔ)充規(guī)劃實(shí)施涉及征為國(guó)有土地的面積，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民組集體土地所有權(quán)調(diào)整面積，農(nóng)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)之間的調(diào)整面積。

（三）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用與管理

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。

三、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理概述

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限

根據(jù)國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（第42號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審，需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件的有效期限

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件的有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日計(jì)算。

總結(jié)

在把控好政策大局和形勢(shì)大局的前提下，認(rèn)真落實(shí)做好規(guī)范增減掛鉤實(shí)施的相關(guān)措施，就一定可以達(dá)到我們管理部門的工作目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]武會(huì)玲.周富娟.探析農(nóng)村建設(shè)用地國(guó)有化的具體操作方案[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì).2009年16期.