序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)村新型投資，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

現(xiàn)代人力資本投資理論是人力資本理論的重要內(nèi)容，是20世紀50—60年代美國經(jīng)濟學家西奧多•舒爾茨（TheodoreW.Schultz）和加里•貝克爾（GaryS.Becker）創(chuàng)立的，兩位是學界公認的人力資本投資理論的創(chuàng)始人和奠基人。西奧多•舒爾茨的人力資本投資理論主要觀點為：第一，人力資本即人力資本投資，指人的能力，是對人的投資而形成，表現(xiàn)為人的知識、技能及體力（健康狀況）價值的總和，其中的知識與技能主要是通過教育投資獲得的。第二，人力資本投資主要集中醫(yī)療保健、正規(guī)教育、在職培訓、遷移、成人學習項目等幾個方面。第三，經(jīng)濟增長的主要來源是人力資本投資。第四，教育是一種投資，人的能力的提高，即人的知識與技能的發(fā)展主要來自于人們對教育的投資，這就決定了教育是經(jīng)濟增長的最終源泉。加里•貝克爾將古典經(jīng)濟學的基本分析工具應用于人力資本研究，提出了一個內(nèi)容較為系統(tǒng)的人力資本投資理論框架。其理論主要論述了人力資本投資與個人收入分配之間的關系，認為個人收入差別與接受教育有關，有能力的人的能力是來自于更多的教育與其他各種培訓等。現(xiàn)代人力資本投資理論的形成與發(fā)展，對經(jīng)濟、社會等問題（增加經(jīng)濟收入、反貧困、提高人民基本素質(zhì)等）的解決提供了另一條思路。在我國，落后地區(qū)的農(nóng)民嚴重面臨著經(jīng)濟收入低、普遍貧困、基本素質(zhì)低等方面的問題，而這些問題正影響了農(nóng)民對國家設計的政策的選擇。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項以農(nóng)民為需求主體而設計的制度，農(nóng)民選擇相關需求的行為，成為阻礙制度推行和持續(xù)發(fā)展的因素。因此，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這一國家政策與農(nóng)民進行互動過程中，并在制度的內(nèi)在設計和不斷發(fā)展并完善的前提下，要排除影響農(nóng)民合理選擇的不利因素。所以，從農(nóng)村人力資本投資的角度來研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，可找到阻礙農(nóng)民選擇的因素，擴大農(nóng)民需要的選擇途徑，進而影響農(nóng)民的政策態(tài)度和行為傾向，形成對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效推動。

二、人力資本投資對落后地區(qū)農(nóng)村居民參保行為的影響分析

在我國，落后地區(qū)的農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這一項國家政策的心理態(tài)度和行為選擇具有內(nèi)在獨特性。落后地區(qū)農(nóng)村居民的參保行為選擇是基于自我人力資本投資狀態(tài)、自身對現(xiàn)實形勢的理解以及對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的解讀與認識而形成的自我理性與自我最優(yōu)選擇下進行的。所以，落后地區(qū)農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策態(tài)度、評價傾向和行為偏向這一從“心理行為”到“實際行為”的過程是否科學合理本質(zhì)上受到了人力資本投資的影響。

（一）人力資本投資對落后地區(qū)農(nóng)村居民的參保態(tài)度的影響———預期行為

保險理念是人們參保行為產(chǎn)生的根源。所謂“晴帶雨傘，飽帶饑糧”，保險體現(xiàn)的就是一種事前準備，為以后的風險埋單的思想。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是國家為解決農(nóng)村居民在年老時的基本養(yǎng)老問題，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的重大策略，其中蘊含的正是這種理念。農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中蘊含的保險理念的理解與認同程度是影響農(nóng)村居民參保態(tài)度的初始原因。在發(fā)達地區(qū)，人們對此理念的理解比較深刻、透徹，認同度很高，因而參保態(tài)度積極。在落后地區(qū)卻截然相反，對保險理念難以形成有效理解，參保態(tài)度消極，長期秉承著“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念。究其原因，主要是落后地區(qū)農(nóng)村居民基本素質(zhì)低下、思想意識受限。而這種狀況產(chǎn)生的根本原因是落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資不足。所以，落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保態(tài)度，是農(nóng)村居民對此制度是否產(chǎn)生預期行為的關鍵因素。

（二）人力資本投資對農(nóng)村居民參保選擇的影響———當期行為

落后地區(qū)農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關信息的捕獲、整合和理解程度是判斷制度是否符合自身利益，自己是否做出參保行為的重要影響因素。信息的捕獲、整合與理解能力主要是依靠農(nóng)民自身人力資本投資（諸如接受基礎教育、接受成人教育等）而獲得。在落后地區(qū)，教育資源缺乏、農(nóng)民接受教育的途徑單一、教育支出不足等原因造成當?shù)剞r(nóng)民自身素質(zhì)低下，信息的捕獲、整合與理解能力匱乏，不能產(chǎn)生合理決斷力，因此出現(xiàn)落后地區(qū)農(nóng)村居民對制度產(chǎn)生誤解，最終產(chǎn)生抱怨制度、排斥制度的行為現(xiàn)象。人力資本投資能讓落后地區(qū)農(nóng)村居民有效整合關于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的信息資源，避免因錯誤或片面理解制度而陷入非科學合理的自我理性境地，從而減少農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的觀望、懷疑、排斥、拒絕等行為。如此來看，落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對制度是否能做出客觀、合理的理解與評估，是否能對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做出正確、科學的參保選擇。

（三）人力資本投資對農(nóng)村居民參保持續(xù)性的影響———后期行為

人力資本投資對促進經(jīng)濟增長的作用已毋庸置疑。在落后地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展、農(nóng)民增收能力低下致使大部分農(nóng)民陷入貧困，使得農(nóng)民難以承擔保費壓力，出現(xiàn)大量的不參保、退保、斷保現(xiàn)象。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是以個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合為籌資模式的制度，其中個人繳費是該制度保障作用是否發(fā)揮以及發(fā)揮作用大小的關鍵，此制度的可持續(xù)發(fā)展要依靠農(nóng)村居民參保的持續(xù)性（農(nóng)民能參保、農(nóng)民不退保、農(nóng)民不斷保）。農(nóng)村居民參保持續(xù)的強度與長度的根本途徑只能依靠農(nóng)村人力資本投資。落后地區(qū)的人力資本投資可以促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，進而增加農(nóng)民收入。所以，落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資，可以從兩個方面來影響農(nóng)村居民的參保持續(xù)性：一是農(nóng)村居民承擔繳費的能力強弱。農(nóng)民收入提高后不會因為收入的問題影響參保，這是最直接也是最關鍵的一點。二是當?shù)卣胸斄o予補貼、集體有能力提供補助。當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能增加政府的財政和村集體的收入，使當?shù)卣胸斄o予補貼（或提高補貼），村集體有能力提供補貼，從而增加制度的吸引力，增強農(nóng)村居民對制度的期望。由此，落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保持續(xù)性，事關此制度可持續(xù)發(fā)展大局。

三、落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資匱乏對“新農(nóng)保”制度持續(xù)發(fā)展的限制

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一項利民惠民政策，在制度推行之初，成績顯著。但隨著制度的繼續(xù)深化推進，問題也紛紛暴露。農(nóng)村居民在制度推行之始，參保熱情高，大部分農(nóng)村居民納入到制度覆蓋范圍內(nèi)；隨著制度的進一步推行，卻出現(xiàn)了大量的斷保、退保行為；農(nóng)村居民參保率呈現(xiàn)出“倒U”型發(fā)展態(tài)勢，這種現(xiàn)象在落后地區(qū)更為顯著。落后地區(qū)由于經(jīng)濟水平低、農(nóng)村居民受教育程度低對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保決策呈現(xiàn)出反常的態(tài)勢：收入水平低的農(nóng)村居民不愿意參保，對新農(nóng)保存在不正確理解的不愿意參保。而穆懷中、閆琳琳、趙桂玲、周穩(wěn)海等的研究表明，收入水平高的農(nóng)民不愿意參保，收入水平較低的更愿意參保；張娟、唐城、吳秀敏、張紅梅、楊明媚、馬強等的研究得出，對新農(nóng)保政策了解得越清楚越不愿意參保的結(jié)論。而影響落后地區(qū)農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險做出決策選擇的因素在個體特征層面主要有農(nóng)村居民自身理念、農(nóng)村居民對制度的理解、農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)村居民對制度的期望等幾方面。進一步分析可知，農(nóng)村人力資本投資不足而形成的農(nóng)村居民自身理念傳統(tǒng)、陳舊，農(nóng)村居民對制度缺乏理解，農(nóng)村居民對制度的期望低，農(nóng)村居民收入水平低下等結(jié)果是阻礙落后地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度持續(xù)建設、推進與發(fā)展的關鍵原因。

（一）農(nóng)村居民自身理念傳統(tǒng)、陳舊

受早期經(jīng)濟模式、傳統(tǒng)文化的影響，我國形成了特殊養(yǎng)老理念。在我國傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟模式下，形成了一種以自給自足的生產(chǎn)和消費為主要形式的家庭組織獨立自治單位，家庭內(nèi)部由此產(chǎn)生出獨特的家庭制度。于是，在家庭內(nèi)部形成一種自上而下的規(guī)范、權威，最終形成傳統(tǒng)的以尊敬、贍養(yǎng)上輩的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。從文化角度來看，我國從封建統(tǒng)治時期，一直大力宣揚“忠孝文化”，致力于“忠孝”文化建設，使我國的忠孝文化成為社會主導的價值理念。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障在這樣的文化氛圍下得以延續(xù)和發(fā)展。如今，絕大部分落后地區(qū)，受上述傳統(tǒng)經(jīng)濟、文化的影響極深，一直遵循“家庭養(yǎng)老”、“以兒養(yǎng)老”等觀念。分析其原因，主要是由于落后的農(nóng)村地區(qū)人力資本投資不足，農(nóng)村居民受教育水平低，新興的知識理念對農(nóng)村居民的傳統(tǒng)、陳舊理念沒有形成沖擊。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念、養(yǎng)老方式難以滿足如今的養(yǎng)老需求下，農(nóng)村居民對其他的養(yǎng)老方式避而不選。如此，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進和持續(xù)發(fā)展受到嚴重阻礙。

（二）農(nóng)村居民對制度缺乏理解

落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民受制于多種原因，享受到的資源十分匱乏，其中人力資本投資方面的教育資源就是典型。農(nóng)村人力資本投資嚴重匱乏，致使廣大農(nóng)村居民自身基本素質(zhì)低下，限制了農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關政策信息的充分準確解讀，誤以為這些制度是“國家騙取農(nóng)民金錢的幌子”。例如，在新農(nóng)保政策推行中，某些農(nóng)村居民將“年滿60歲的農(nóng)民可以直接領取每月55元的基本養(yǎng)老金，但其符合參保資格的子女必須參保”的規(guī)定理解為用子女的錢來為父母養(yǎng)老，認為這種規(guī)定違背了參保的“自愿”原則；農(nóng)村居民不能理解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中設立的個人賬戶，不能切實看到自己的繳費是存在自己的個人銀行賬戶上，認為個人賬戶不是與個人儲蓄一樣在為自己存錢，是在為自己養(yǎng)老進行積累。而部分尚未達到60周歲需要繳納一定的參保費用的群眾，因個人自身對政策的解讀能力有限，無法從相關政策中看到實惠。還有很多農(nóng)村居民對辦理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的手續(xù)、方法難以搞懂，覺得其繁雜、“不會弄”，因此不愿參保。

（三）農(nóng)村居民收入水平低下

農(nóng)村居民科學文化素質(zhì)低下、受教育水平不高是制約農(nóng)村居民收入增長的關鍵性因素，而居民收入水平是影響農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要原因。制約農(nóng)村居民科學文化素質(zhì)、受教育水平提高的因素是農(nóng)村人力資本投資。農(nóng)村居民人力資本投資、農(nóng)民科學文化素質(zhì)（受教育水平）、農(nóng)村居民收入之間是一個“封閉循環(huán)圈”，相互影響、相互制約。農(nóng)村人力資本投資不足是造成農(nóng)村居民科學文化素質(zhì)低下（受教育水平低）的原因，農(nóng)村居民科學文化素質(zhì)低下（受教育水平低）嚴重制約著農(nóng)村居民的的收入水平，而農(nóng)村居民收入的有限性又影響了農(nóng)村居民人力資本的充分和有效投資。所以，農(nóng)村人力資本投資不足，會使農(nóng)村居民陷入“封閉循環(huán)怪圈”。落后地區(qū)，陷入“怪圈”的現(xiàn)象較多，農(nóng)村居民收入水平低下成為選擇參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的最關鍵原因。農(nóng)村居民收入低下，用于維持基本生活的開支占總收入的比例增高，使得農(nóng)村居民不再有“閑錢”支付每年的保費。對普通家庭而言是比較細小開支的微額保費，對于落后地區(qū)的低收入農(nóng)村居民而言卻是難以承擔的。

（四）農(nóng)村居民對制度的期望低

農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的期望低，主要表現(xiàn)在制度和繳費時的支持力度不足和享受待遇時保障水平不足上。落后地區(qū)，農(nóng)村人力資本投資嚴重不足，農(nóng)村居民沒有獲得相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技能（農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術能力、增加收入來源渠道的能力等），限制了農(nóng)村居民收入和農(nóng)村經(jīng)濟的增長，使得地方財政收入低下。地方財政是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度施行過程中為農(nóng)民繳費時“減負分壓”，享受待遇時“提量增質(zhì)”的一大力量，特別在落后地區(qū)，這種財政依附更為明顯。在繳費過程中，制度規(guī)定：地方政府對參保人繳費應當給予補貼，補貼標準不得低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的參保人員，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。在養(yǎng)老待遇支付過程中，中央以每人每月55元標準發(fā)放的基礎養(yǎng)老金額度是統(tǒng)一確定的。地方政府可以根據(jù)各地經(jīng)濟條件、制度實施的實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，地方政府承擔提高和加發(fā)部分的資金。顯而易見，為農(nóng)民繳費時“減負分壓”和享受待遇時“提量增質(zhì)”過程中所需的資金是由地方財政承擔。在落后地區(qū)，受農(nóng)村人力資本投資嚴重不足的制約，農(nóng)村經(jīng)濟無法增長，使得地方政府財力不足，無法為農(nóng)村居民提供充足的所需資金，降低了農(nóng)村居民對制度的期望，進而阻礙了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村人力資本投資視角下“新農(nóng)保”制度的可持續(xù)發(fā)展路徑探析

以政府供給、農(nóng)民需求為主體而設計的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，利益歸宿點始終是落在農(nóng)村居民身上。但是由于落后地區(qū)農(nóng)村居民人力資本投資嚴重不足，使農(nóng)村居民不能看到此制度是以他們的根本利益為歸依。而一項好的惠民利民政策能否持續(xù)推進并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除政策制定者的有效執(zhí)行外，關鍵還在于制度需求者熱情支持與積極參與。所以，改變過去落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資嚴重不足的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民基本素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力，等等，能主導農(nóng)村居民行為選擇和政策態(tài)度，進而成為增強新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推動力的關鍵因素。

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念，重視人力資本投入

長久以來，落后地區(qū)人力資本投資嚴重不足的問題與當?shù)卣挠^念有密切聯(lián)系。各地方政府工作人員一直秉持著人力資本投資投資回收期長、見效慢的價值理念，為了追求政績，不愿進行人力資本投資，而重視物質(zhì)資本投資。殊不知，人力資本投資才是最根本的投資，其他投資要通過人力資源才能發(fā)揮最大效能。落后地區(qū)的政府觀念轉(zhuǎn)變，重視人力資本投資，是改變落后地區(qū)人力資本投資不足，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高當?shù)剞r(nóng)村居民對新型農(nóng)村保險制度的理解、認同，增強農(nóng)村居民參保能力等的前提。所以，轉(zhuǎn)變政府觀念，加大落后地區(qū)人力資本投資勢在必行。第一，樹立政府是落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資的最重要主體的觀念。一方面宣傳落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資有消減貧困、幫助農(nóng)民增收，使農(nóng)民生活得到保障，社會得以穩(wěn)定的巨大功能，進而使政府知道自己有利可得。另外，明確政府職責，認清對農(nóng)村人力資本投資是自己的“分內(nèi)之事”。農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)培訓、醫(yī)療保健等人力資本投資從經(jīng)濟學的角度來看是屬于公共品，這種公共品的提供主體理應是政府。第二，把地區(qū)人力資本投資納入政府工作人員政績考核指標。首先，把對落后地區(qū)人力資本投資的數(shù)量和質(zhì)量納入當?shù)卣兊目己梭w系中，促使他們注重“量”與“質(zhì)”的結(jié)合。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平一般都是政府政績考核的重要指標，所以聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展來督促地方政府進行人力資本投資不失為一種有效手段。再次，設定相關的獎懲、監(jiān)督機制，督促各級地方政府重視人力資本投資。作為考核指標，獎懲、監(jiān)督手段是改變政府態(tài)度的直接手段與保證。

（二）重視義務教育，提高未來制度需求者的基本素質(zhì)

由于落后地區(qū)基礎教育缺乏，如今制度范圍下的農(nóng)村居民基本素質(zhì)低下，不能轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不能理解制度相關政策，嚴重阻礙了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。正在接受或即將接受義務教育的農(nóng)村孩子，是未來的制度需求者的來源群體。故而從現(xiàn)階段重視義務教育對未來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進和持續(xù)發(fā)展十分關鍵。在施行免費義務教育以來，教育費用不再成為家庭的負擔。但是，落后地區(qū)，由于觀念落后、近年“兒童校車事故”頻發(fā)（校車事故發(fā)生讓農(nóng)村居民普遍產(chǎn)生“為了讓孩子上學，白白丟了性命不值得”的觀念）、父母外出就業(yè)忽視兒女教育等，成為孩子接受良好教育的絆腳石。因此，當?shù)叵嚓P部門應該作為責任承擔主體，重視適齡兒童的義務教育。其一，加強宣傳，重視引導。對當?shù)剞r(nóng)村居民進行引導，耐心講述自己孩子上學接受教育的好處。同時，把因接受教育而明顯獲利的典型家庭拿出來作為榜樣宣傳，樹立示范效應。其二，加強對兒童校車的監(jiān)管，保證兒童能夠享受安全的乘車環(huán)境，做到讓農(nóng)村上學孩子“安安全全上學去，平平安安回家來”。其三，發(fā)動多方力量，加大資源投入。落后地區(qū)由于貧困，很多地方?jīng)]有校舍，當?shù)叵嚓P部門應該發(fā)動、利用社會各方力量，為落后地區(qū)捐資助學、修繕校舍，為適齡兒童能夠有接受教育的場所。針對落后地區(qū)教師素質(zhì)不高，當?shù)卣徒逃块T應該重視義務教育教師的選拔、培養(yǎng)、利用，做好教師的“留”與“流”工作。其四，通過“以村帶企、以企帶村”的方式，讓農(nóng)村居民有途徑增加經(jīng)濟收入，并愿意留村就業(yè)，進而平衡父母外出就業(yè)與留家照料和教育孩子的關系。

（三）加強農(nóng)村成人教育和農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓

對現(xiàn)行制度覆蓋范圍下的農(nóng)村居民，要提高其基本素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力，只能依靠農(nóng)村成人教育和農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓。在落后地區(qū)，進行農(nóng)村成人教育要注重對當?shù)剞r(nóng)民的領導與引導，耐心輔助農(nóng)民進行基本知識的學習，保持教與學的長期性。另外，落后地區(qū)的環(huán)境的排擠和壓迫會導致農(nóng)村居民的個人無力感，故而應從“增能”的角度提供培訓服務。農(nóng)民職業(yè)教育、培訓則需要在開展過程中要注意理論與實務的結(jié)合，注重多方的良性互動，務必確保農(nóng)民掌握的職業(yè)知識、技能可以立馬投入生產(chǎn)生活中。在此過程中，要探索符合農(nóng)村居民的辦學模式，如：“學校+公司+農(nóng)戶”模式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村勞動力的需要，設立對口專業(yè)，開設面向農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力服務的課程。同時，克服落后地區(qū)農(nóng)村居民享受成人教育、農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓等機會不均，資源不平衡的困難，可借鑒美國克林頓政府推行的“農(nóng)村教育成就項目”（RuralEducationAchievementProgram，REAP），結(jié)合我國落后地區(qū)的具體實情使其本土化。農(nóng)村居民通過這類教育與培訓，可以提高基本文化水平、提高基本素質(zhì)，同時還可以掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的專業(yè)技能，實現(xiàn)人力資本積累收益轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村居民收入和農(nóng)村經(jīng)濟增長。在落后地區(qū)，因為農(nóng)村居民基本素質(zhì)低、農(nóng)村居民收入低、地方財政力量薄弱而影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟障礙將得以掃清。

（四）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入

落后地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)療保健條件落后和醫(yī)療資源極端缺乏，加之當?shù)剞r(nóng)村居民醫(yī)療保健意識不強，農(nóng)民的健康狀況堪憂。忽視醫(yī)療保健的投資會從兩方面影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展：第一，人的健康是一切經(jīng)濟、社會活動得以開展的前提，人一旦失去了健康，制度的建設也就無需再談；第二，落后地區(qū)，如若農(nóng)村居民健康得不到保證，就會產(chǎn)生大量的醫(yī)療費用，對本身經(jīng)濟實力就不強的農(nóng)村居民就如雪上加霜，幾乎全部收入用于治病或防病，致使他們無心參保。所以，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展必走路徑。在落后地區(qū)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入要求做到：第一，加大醫(yī)療資源投入。加大醫(yī)療資源投入包括加大醫(yī)療物力資源和醫(yī)療人力資源的投入，特別是醫(yī)療人力資源的投入。落后地區(qū)，由于條件艱苦、經(jīng)濟落后，大部分醫(yī)療人才不愿到此，所以應該建立落后地區(qū)醫(yī)療人才引進機制和優(yōu)惠機制，吸引這部分人到落后地區(qū)服務；第二，繼續(xù)推進落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的建設。“新農(nóng)合”已深入人心，切實讓農(nóng)村居民得到了實惠，政府應該繼續(xù)從保障水平、報銷程序等方面進行提高、優(yōu)化，促進此制度的持續(xù)發(fā)展；第三，以公平為理念，政府為主導，相關部門協(xié)調(diào)，整合基本醫(yī)療保險制度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。

五、結(jié)語

篇2

1.1研究背景

一個國家從誕生到成長到壯大,銀行系統(tǒng)起著不可替代的作用。作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎來說,銀行的存在和發(fā)展時刻影響著一國經(jīng)濟的平穩(wěn)與增速。對于我國的銀行業(yè)來說,由于發(fā)展起步比較晚,因此在很多方面和西方發(fā)達國家的銀行還存在很大差距。中國銀行業(yè)從誕生之初就開始了不斷發(fā)展和改革的道路。以下幾點概述了我國銀行業(yè)發(fā)展所經(jīng)過的幾個階段:①1984-1993,從一開始的中國人民銀行把工商貸款方面的業(yè)務轉(zhuǎn)交給中國工商銀行,再到分設中國農(nóng)業(yè)銀行,中國建設銀行,中國銀行。各個銀行各司其職,這是屬于專職化的改革過程。②1994-2003,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形式和社會的不斷進步與發(fā)展,設立三大政策性銀行以及頒布相關方面的法律法規(guī)政策約束銀行業(yè)的發(fā)展,逐步把專職銀行變?yōu)閲歇氋Y銀行。③2003-2010年,主要是各銀行的股份制改革和上市改革,隨著2010年中國農(nóng)業(yè)銀行成功在港交所上市,這一輪的銀行改革基本完成。由于中國銀行業(yè)起步較晚,在發(fā)展的道路上不免遭遇相關的挫折和困難,在經(jīng)歷過上市和股份制改革之后,各大銀行基本擺脫了上市之前的那種盈利能力低下,不良貸款率居高不下,資本金嚴重不足的遮她局面。改革后的銀行業(yè)凈利潤連年快速增長、不良資產(chǎn)率保持在很低的水平,一躍成為盈利最多的行業(yè)之一。在我國銀行業(yè)不斷在發(fā)展道路上探索前進的同時,以服務農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)為主旨的農(nóng)村信用社也在不斷探索符合農(nóng)信社發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展道路。

農(nóng)信社一般是農(nóng)民出資占有股份,因此,農(nóng)信社的股權相對來說比較分散,股東群體的素質(zhì)也相對不高,自我管理約朿能力較差,再加上省級聯(lián)社強烈的行政干預,導致本該是“民有資本民營”有著更加強烈的“民有資本官營”的特征。因此,引進資本和實力雄厚的戰(zhàn)略投資者戰(zhàn)略投資者,為農(nóng)信社注入充足的資本和先進的技術以及管理經(jīng)驗,提升農(nóng)信社的綜合競爭實力,應該是農(nóng)信社改革的重點方向之一。

1.2研究意義

在國家相關改革政策的激勵和扶持下,農(nóng)村信用社在經(jīng)過不斷深化改革之后,整體規(guī)模和實力得到前所未有發(fā)展,改革成績引人關注。然而。改革之路不是一帆風順的,改革之后并未達到完善農(nóng)信社體制的理想目標,在經(jīng)營規(guī)模,資產(chǎn)實力,信用水平,風險控制等衡量金融業(yè)機構主要指標方面與國有銀行以及一些其他的股份制大銀行依然存在一定的差距;經(jīng)營機制方面仍然不夠健全,法人治理和股權結(jié)構方面依然不夠完善,農(nóng)村信用社如果想能夠長久立足中國金融業(yè),這方面的問題亟需解決。

隨著我國金融業(yè)的全而開放,國有銀行和大型股份制銀行紛紛通過吸引戰(zhàn)略性投資者的投資來提高自身的競爭實力和規(guī)模實力,并且取得了令人矚目的成績,而且這種趨勢已經(jīng)慢慢從國有銀行以及大型股份制銀行向農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移。相關地區(qū)的農(nóng)信社已經(jīng)積極引進相關的戰(zhàn)略投資者,使得引進之后的農(nóng)信社資本實力和信譽水平都提升相當大的水平,同時綜合競爭實力也穩(wěn)步上升到一個全新的髙度。通過引入戰(zhàn)略投資者,部分農(nóng)村信用社獲得了快速發(fā)展,在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了綜合競爭能力的提高。然而,硬幣都會有正反面,對于農(nóng)村信用社來說,戰(zhàn)略投資者也不是萬能的,應該看到的是引進戰(zhàn)略投資者對于農(nóng)村信用社的改革也存在很多不好的影響在戰(zhàn)略投資者給農(nóng)信社注入先進的技術、優(yōu)秀的人才,充裕的資金以及良好的信譽的時候,也會有相關方面的矛盾和爭端。本文章主要通過必要性和可行性分析,借鑒國有銀行以及其他大型股份制銀行的成功經(jīng)驗,結(jié)合農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外相關研究理論,提出一些建議,以便能夠為農(nóng)信社更加成功和便捷的引進戰(zhàn)略投資者提供一些理論基礎。因此,探索與總結(jié)思考實踐中對農(nóng)村信用社引進戰(zhàn)略投資者的益處與不足,將對我國信用社的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第二章相關理論與文獻綜述

2.1戰(zhàn)略投資者的含義、類型及特征

2.1.1戰(zhàn)略投資者的含義

戰(zhàn)略投資者這一稱謂首先起源于證券市場,是對于上市公司發(fā)起者而言的,能夠與發(fā)起人長期合作,肝膽相照,共患難同獲益的機構投資者。戰(zhàn)略投資者是具有雄厚的資金和先進的技術,能夠幫助企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化企業(yè)的管理模式,完善企業(yè)人才儲備和資金運營狀況,提升企業(yè)產(chǎn)品知名度,提高企業(yè)的綜合競爭實力,并且謀求和企業(yè)長期合作發(fā)展,目的是獲得長期利益和與企業(yè)長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系的來自于境內(nèi)外大企業(yè)、大集團。戰(zhàn)略投資者所具備的必須的條件,就是擁有雄厚的資金和先進的技術等。

在周小川任職證監(jiān)會主席時,“戰(zhàn)略投資者”制度出現(xiàn)端悅。證監(jiān)會明確規(guī)定了戰(zhàn)略投資者的定義標準,即能夠長期持有并與公司業(yè)務有著密切關系往來的機構法人組織。中國證監(jiān)會對于戰(zhàn)略投資者的定義為,其業(yè)務范圍與發(fā)行公司業(yè)務有相交并且聯(lián)系緊密,并且能夠長期穩(wěn)定的持有發(fā)行公司股票的法人具體地講,戰(zhàn)略投資者是指其成立符合國家政策法律法規(guī),其經(jīng)營方式和經(jīng)營行為也符合國家相關的法律法規(guī),有實力與發(fā)行人合作或者正在合作或者即將合作并愿意和發(fā)行人簽署相關協(xié)議的法人組織,是長期持有公司股票并積極參與公司管理運作的法人。

根據(jù)中國銀監(jiān)會規(guī)定,合格的機構投資者應該是是在原則上持有銀行股份年以上、并且對于本行業(yè)的情況比較了解,具有豐富經(jīng)驗的機構投資者。戰(zhàn)略投資者的引進,對于銀行業(yè)來說,不僅僅是資金方面得到極大的補充,并且在公司的管理理念等更高層面上有所提升。前沿的技術以及具有專長的人才,能夠做到幫助銀行完善經(jīng)營管理模式,健全組織架構,在股權和法人治理結(jié)構方面也提供相關的先進的理念。前比較普遍的看法是:戰(zhàn)略投資者是資金技術理念各方面都具有非常大的競爭力,通過注入資金技術等各種資源來拉動某個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的投資者。

2.2相關理論

2.2.1經(jīng)濟全球化理論

經(jīng)濟全球化是經(jīng)濟資源跨越國家界限,在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)合理配制,以期實現(xiàn)資源利用效率最大化的現(xiàn)象,至

今還沒有權威的一致的定義。經(jīng)濟全球化理論經(jīng)過長時間的發(fā)展與豐富,逐漸形成了兩大理論學派,一派以經(jīng)濟理論為基礎,另一派以西方經(jīng)濟學理論為基礎。 1845年,馬克思在《德意志意識形態(tài)》中第一次表述經(jīng)濟全球化理論思想,即著名的“世界歷史思想”。他指出,隨著生產(chǎn)力、交往和分工的發(fā)展,各民族的“歷史就在愈來愈大的程度上成為世界的歷史”。作為經(jīng)濟學派顯赫的奠基人之一,馬克思對于經(jīng)濟全球化的理解極為發(fā)人深省,他突破性的把資本的輸出定義為投資的輸出,這對于當時的經(jīng)濟學界來說,是一個了不起的論斷。

亞當斯密早在1776年出版的著名論著《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中就提出了經(jīng)濟全球化思想。他認為:“通過某種特定的形式把整個世界 聯(lián)系起來,使得彼此的需求得到充分的滿足,使得生活的樂趣有所增加,從而推動工業(yè)的發(fā)展,這樣的話大家就都會從中得到好處。”。

經(jīng)濟全球化理論為戰(zhàn)略投資的需求方和供給方提供了最為基礎的理論支持,為了實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,資源必須突破地域限制,把資源安置在最合適的地方,以實現(xiàn)資源的最大的價值。

2.2.2金融全球化理論

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,金融資本的跨國流動投資也慢慢增多,進而,金融全球化得以實現(xiàn)。但真正意義上算得上金融全球化標志性起點的,應該是歐洲貨幣市場和歐洲債券市場的出現(xiàn)。金融全球化伴隨著經(jīng)濟全球化而來,發(fā)展至今尚無完整的統(tǒng)一的定義。我國學者楊有振、侯西鴻等人2002年曾經(jīng)提出金融全球化的核心內(nèi)容是金融自由化和放松管制,各國金融市場之間的聯(lián)系和互動也隨著自由化一點點增多起來,國際金融大市場的雛形也慢慢形成,各國之間的資本流動即資本項目逐漸超過經(jīng)常性項目。金融全球化是經(jīng)濟全球化的一個重要內(nèi)容和更深層次的體現(xiàn)⑸聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提交的一份報告指出“自由化與全球化是齊頭并進的。其中一方的發(fā)展,都為另一方的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,這種情況在金融領域中表現(xiàn)得尤為明顯⑹。”因此,基本上可以把金融自由化理論視為金融全球化的理論基礎。

第三章金融機構引入戰(zhàn)略投資者的效應分析........19

3.1我國金融機構引入戰(zhàn)略投資者的現(xiàn)狀分析.......19

3.2我國金融機構引進戰(zhàn)略投資者前后經(jīng)營績效的變化......20

第四章農(nóng)村信用社引進戰(zhàn)略投資者對策研究.......34

4.1農(nóng)村信用合作社引進戰(zhàn)略投資者可能存在的問題.......34

4.2農(nóng)村信用合作社引進戰(zhàn)略投資者的對策.......36

第三章金融機構引入戰(zhàn)略投資者的效應分析

21世紀以來,我國金融業(yè)進入了快速發(fā)展時期,銀行的經(jīng)營逐漸步入市場化軌道,國家也出臺了一系列的指導方案引導、刺激銀行的改革。雖然我國的商業(yè)銀行經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展取得了一定的成績,但我國的銀行業(yè)仍然存在股權結(jié)構單一、缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品、委托一問題突出等問題,解決這些問題的關鍵在于銀行業(yè)的改革,尤其是優(yōu)化股權結(jié)構、完善銀行治理等方面。綜合文章前面的分析可以看出,引入戰(zhàn)略投資者是解決這些問題的最好方法。

3.1我國金融機構引入戰(zhàn)略投資者的現(xiàn)狀分析

隨著全球金融一體化和金融理論的發(fā)展,我國越來越多的銀行意識到戰(zhàn)略投資者的重要性。積極結(jié)合金融理論的有關知識,幵展了量引進戰(zhàn)略投資者的工作,在實踐中取得了一定的成果。

第四章農(nóng)村信用社引進戰(zhàn)略投資者對策研究

文章在梳理分析了經(jīng)濟全球化理論、金融全球化理論、公司治理理論和戰(zhàn)略管理理論等相關研究文獻的基礎上,對我國金融機構引進戰(zhàn)略投資者前后的相關指標的變化采用科學有效的分析方法和工具進行了分析發(fā)現(xiàn)引進戰(zhàn)略投資者后,各商業(yè)銀行的經(jīng)營績效有了顯著的提高。從而指出引進戰(zhàn)略投資者對農(nóng)信社的發(fā)展具有重要作用。之后,通過建立數(shù)理模型進行回歸分析對農(nóng)信社引入戰(zhàn)略投資者可行性進行實證研究,發(fā)現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資者,能夠很好地緩解股權集中度高這一問題,提高了農(nóng)村信用社的經(jīng)營績效。而且實證結(jié)果也與先前通過現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析所提出的假設出現(xiàn)了相同的結(jié)論,證明農(nóng)村信用合作社引進戰(zhàn)略投資者是可行的。

4.1農(nóng)村信用合作社引進戰(zhàn)略投資者可能存在的問題

從文章上述研究分析可以看出,引進戰(zhàn)略投資者可以明顯改善農(nóng)村信用社的股權問題和經(jīng)營績效,對農(nóng)信社未來的發(fā)展具有重大的意義。然而,在前農(nóng)信社的經(jīng)營體制中,還存在很多問題、面臨不少困難,阻礙著戰(zhàn)略投資者對農(nóng)村信用社參股的信心和熱情。

1、農(nóng)信社整體經(jīng)營不善,缺少吸引戰(zhàn)略投資者的競爭力

(1)資產(chǎn)質(zhì)量較低

資產(chǎn)質(zhì)量是戰(zhàn)略投資者投資時重點考慮的問題,農(nóng)信社在改革之前管理較為混亂,歷史遺留問題突出,雖然后來通過改革和國家的支持清除了部分不良貸款,但由于農(nóng)信社管理不善、基礎不實等問題,資產(chǎn)質(zhì)量問題并沒有得到根本改善,一部分地區(qū)的不良貸款率甚至達到20%以上,未充分暴露的不良貸款數(shù)額也不少,仍然存在很大的風險狀況。

(2)核心競爭力較弱

農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理尚屬粗放式經(jīng)營,在同業(yè)競爭中,無論是與五大國有銀行相比,還是和其他商業(yè)銀行相比,農(nóng)信社在資金規(guī)模、發(fā)展礎、人才隊伍、科技水平上都呈現(xiàn)劣勢,難以使戰(zhàn)略投資者的利益實現(xiàn)最大化,從而無法戰(zhàn)略投資者投資經(jīng)營以達到獲利目的的需要,難以吸引到足夠的、高質(zhì)量的、有利于農(nóng)信社未來持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者。

篇3

關鍵詞：農(nóng)村基礎設施 融資 新型農(nóng)村社區(qū)建設 城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F294文獻標識碼： A

本文所要討論的農(nóng)村基礎設施融資是指政府通過不同方式，在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中把不同渠道的資金導向農(nóng)村公路及交通設施、電力通訊設施、沼氣秸稈燃氣供應系統(tǒng)、文化體育場所、學校、公園、廣場、水渠、化糞池、垃圾處理場等農(nóng)村基礎設施領域的行為和過程。[1]

在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，農(nóng)村基礎設施融資具備非排他性及非競爭性、自然壟斷性、受益范圍的區(qū)域性和使用的相對低效性、相對較低效的經(jīng)營性及效益的滯后性等特點。

一、農(nóng)村基礎設施融資來源分析

（1）財政投資

中央財政投資是農(nóng)村基礎設施的一個主要的資金來源渠道，是農(nóng)村基礎設施總投資中可控性最大部分。雖然我國中央財政用于農(nóng)業(yè)基礎設施的資金不斷增加，但財政農(nóng)村基本建設支出在總的財政支出中所占的比重卻呈下降的趨勢。改革開放以來，中央財政用于農(nóng)村的基本建設投資占整個基本建設投資的比例比改革開放之前明顯降低。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村社區(qū)建設中有味突出，目前我國中央政府基本沒有撥付什么資金來支持新型農(nóng)村社區(qū)中基礎設施建設。[2]

（2）信貸支持

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔。由于農(nóng)村基礎設施建設周期長、回報率低、風險性高等特點，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行出于穩(wěn)健經(jīng)營和利潤最大化的內(nèi)在要求，普遍存在“惜貸”或“慎貸”等現(xiàn)象，要么大幅撤并機構，要么很少發(fā)放貸款。

除了商業(yè)銀行不愿意介入外，很多投資公司也不愿意介入。因為新型農(nóng)村社區(qū)建設牽涉的范圍太廣、影響太大，再加上本身農(nóng)村基礎設施的建設周期長、回報率低等特點，投資公司不愿意毛這個風險把大量的資金放在這上面。

（3）民間資本

民進資本是一個潛力無限的資本市場，但是在目前的新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設之中卻很少見到民間資本的影子。

在新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設融資中，民間資本的介入也存在產(chǎn)權不清、市場準入門檻高、不公平競爭及融資渠道不暢等問題。[3]

二、農(nóng)村基礎設施融資模式分析

（1）財政融資模式

此種融資模式主要是依靠國家財政提供資金保證農(nóng)村基礎設施的建設，但是它目前存在的問題是財政所融資金在國家總財政收入中的比例很少。同時，其融資渠道也不暢通。

（2）市場化融資模式

市場化融資是指充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，引進各項社會資本參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設。市場化融資主要有PPP模式、BOT模式等。如BOT模式是以政府提供基礎設施的建設和經(jīng)營特許權為合作基礎，國內(nèi)或國外企業(yè)跟政府協(xié)商融資、風險、建設等事項后，在規(guī)定時間內(nèi)擁有設施的經(jīng)營權和收益權，特許經(jīng)營期滿后再將設施按項目按規(guī)定轉(zhuǎn)移給政府。需要注意的是，市場化的融資模式在新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設中會受到當?shù)氐氖袌龌?jīng)濟程度水平、當?shù)厥欠裼型陚涞姆审w系及建設項目的盈利前景等方面的限制。[4]

（3）其他融資模式

包括社區(qū)自籌和來自非營利部門和志愿組織的融資。這屬于新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設中的非主流融資模式，流程也比較復雜，這里就不再多說。

三、農(nóng)村基礎設施融資對策

（1）加大政府財政支持力度

進一步加大政府對農(nóng)村基礎設施建設融資的力度，明確各級政府的事權范圍，按照各自的財權合理的分配農(nóng)村基礎設施的供給責任。首先應增加中央政府對新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設的資金投入力度，其次，地方政府也應多渠道籌集資金保證新型農(nóng)村社區(qū)的基礎建設資金投入：地方政府在平時應厲行節(jié)約，不鋪張浪費，努力創(chuàng)造更多的財政盈余；地方政府還應積極主動地聯(lián)系投資公司、金融機構、民間資本等，為其投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設搭橋鋪路等。

（2） 完善農(nóng)村基礎設施信貸支持體系

在新型農(nóng)村社區(qū)建設的背景下，搭建以“項目吸引、金融支持、政府推動”為內(nèi)容的農(nóng)村基礎設施建設外部融資平臺，對于拓寬農(nóng)村建設的融資渠道，整合社會力量加快農(nóng)村基礎設施建設，顯得極其重要。因此，構建農(nóng)村基礎設施金融支持的總體思路是：建立由政策性金融為主，商業(yè)性金融、合作金融和民間金融等為補充的農(nóng)村基礎設施多元金融服務體系。具體可以：首先，發(fā)揮政策性金融機構的帶頭作用，進一步完善政策性金融機構功能，強化政策性金融支農(nóng)作用，使之成為新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施融資的主渠道。其次，完善商業(yè)銀行的作用，國家也應出臺各種優(yōu)惠政策激勵商業(yè)銀行投資打新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設上來。再次，發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，在地方政府落實風險保障措施的前提下，農(nóng)村信用社應大力支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設，積極介入供水、供電、通訊等基礎設施建設。最后，建立保證貸款的償還機制，建議中央財政安排農(nóng)村基礎設施專項資金時，按一定比例用于建立還貸準備金，縣、鄉(xiāng)財政也要從預算內(nèi)安排一定資金，用于建立還貸準備金，以保證新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施貸款的及時償還。

（3）調(diào)動民間資本參與的積極性

在以財政投入為主的前提下，還要積極探索和發(fā)展財政外其他渠道，引導社會資金流入新型農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設，逐步構建起多渠道的融資機制，逐步實現(xiàn)其建設的市場化。鼓勵企業(yè)和非政府組織積極參與新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設的資金供給，將基礎設施建設建立在政府自身變革、市場機制和社會參與的基礎之上。可以從深化產(chǎn)權制度改革、放開市場準入政策及優(yōu)化民間資本介入新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設的投資環(huán)境等方面入手。[5]

（4）融資模式的創(chuàng)新

財政融資模式和市場化融資模式各有利弊，在新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設中，應根據(jù)當?shù)氐那闆r把財政融資和市場化融資結(jié)合起來。從融資模式的內(nèi)部構成來看，主要是通過財政融資模式和市場融資模式的職能定位和相互協(xié)作保障基礎設施融資所需的資金；從外部環(huán)境來說，主要是創(chuàng)造有利于推廣市場化融資模式的市場環(huán)境和保障農(nóng)村穩(wěn)定改革的法制環(huán)境；同時積極鼓勵其他渠道資金進入新型農(nóng)村申社區(qū)基礎設施建設領域。

【參考文獻】：

[1]李宏燕.我國農(nóng)村基礎設施研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2010

[2]甘琳.中國農(nóng)村基礎設施融資模式研究[J].建筑經(jīng)濟,2008

[3]徐麗梅.地方政府基礎設施融資模式創(chuàng)新研究[J].社會科學,2009

篇4

伊川縣369個村將整合為62個社區(qū)，其中新型農(nóng)村社區(qū)42個，整合村莊285個；城市社區(qū)20個（城中村、城郊村12個，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個，城鎮(zhèn)社區(qū)6個），整合村莊84個。目前，布點規(guī)劃工作已經(jīng)完成，正在逐級上報評審，力爭2020年全面完成新型農(nóng)村社區(qū)建設任務并實現(xiàn)居民全部入住，從而形成以城市化的理念改造農(nóng)村、以公共服務均等化覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化局面。

一、伊川縣新型農(nóng)村社區(qū)融資投資情況

伊川縣制定優(yōu)惠政策，采用政府投資、整合資金、土地出讓、市場運作、企業(yè)墊付、群眾自籌、部門減免等七種籌資方式，著力構建多元投入格局，目前已籌措資金3.5億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設，保障了各項工程的順利進行。

一是伊川縣財政投資。新型農(nóng)村社區(qū)建設獲得河南省、洛陽市獎補的，伊川縣財政按照1∶2的標準再進行獎補，上不封頂，目前根據(jù)工程進度已落實獎補資金1200萬元，對工作成效明顯的新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部獎勵39萬元；按照統(tǒng)一聘請、統(tǒng)一出資、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一評審的“五統(tǒng)一”要求，由縣財政統(tǒng)一出資150多萬元，聘請華中科技大學城市規(guī)劃設計院，按照洛陽市定“四配套五同步”標準，限定完成時間，對市級試點社區(qū)進行了統(tǒng)一規(guī)劃，為新型農(nóng)村社區(qū)建設的順利進行打下了堅實的基礎。城關鎮(zhèn)伊龍花園新型農(nóng)村社區(qū)依托緊靠洛陽新區(qū)、緊鄰龍門風景區(qū)優(yōu)勢，投資280萬元聘請上海同濟規(guī)劃設計研究院對社區(qū)產(chǎn)業(yè)進行了規(guī)劃，打造奧特萊斯購物、宜居社區(qū)、森林公園和農(nóng)家樂旅游、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、平泉寺旅游等5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，目前已完成土地流轉(zhuǎn)8000畝，近期將由洛陽坤泰置業(yè)有限公司實施。

二是按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、整合使用、各計其功、資金共享”的原則，按項目定任務，按任務定責任，把社區(qū)基礎設施建設的各個項目落實到相關局委，確保資金跑得來、留得住，打捆整合用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。高山鎮(zhèn)香山麗舍新型社區(qū)資金整合3000萬元用于中學建設279萬元、排水設施350萬元，文體活動廣場70萬元、醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、老年活動中心、郵政代辦點、文化站464萬元、社區(qū)綠化255萬元、社區(qū)道路硬化363萬元、社區(qū)喪葬祭奠場所45萬元、社區(qū)中心84萬元、社區(qū)垃圾收集處理90萬元，通過整合相關部門資金進行建設。

三是采用土地出讓融資。高山鎮(zhèn)香山麗舍新型農(nóng)村社區(qū)土地增減掛鉤資金2.47億元，社區(qū)建成后可復耕土地2472.45畝，土地指標用于鎮(zhèn)第二產(chǎn)企業(yè)規(guī)模擴張建設，每畝收益10萬元，可實現(xiàn)收益2.47億元。

四是市場運作資金融資。高山鎮(zhèn)香山麗舍新型農(nóng)村社區(qū)市場運作1159萬元，用于幼兒園105萬元、廣播電視設施和網(wǎng)絡通信設施480萬元、供氣設施250萬元、供電設施324萬元等，通過市場運作的形式，由經(jīng)營者投資。半坡鎮(zhèn)“泰安花園”新型農(nóng)村社區(qū)市場運作3000萬元，占總投資的10%。

五是企業(yè)墊付。半坡鎮(zhèn)“泰安花園”新型農(nóng)村社區(qū)企業(yè)墊付2.4億元，占總投資的60%。

六是群眾自籌。半坡鎮(zhèn)“泰安花園”新型農(nóng)村社區(qū)群眾自籌3000萬元，占總投資的10%。

七是縣直相關職能部門全力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設，所有行政事業(yè)性收費一律減免，經(jīng)營性收費只收成本費，相關部門各種費用減免600余萬元。

二、存在的問題及建議

經(jīng)過各方的共同努力，伊川縣新型農(nóng)村社區(qū)建設取得了很大進展，但新型農(nóng)村社區(qū)建設尚處于探索、實踐的階段，還存在資金籌集難、政策不配套等一系列困難和問題，需要在實踐中不斷探索、破解。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題

1.資金不足。資金不足是新型農(nóng)村社區(qū)建設最大的制約因素。其中，農(nóng)民建房資金是最大難題，基礎設施和公共服務設施配套資金問題是最大瓶頸。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。

2.政策配套不到位。一是規(guī)劃審批政策缺少統(tǒng)一的審批標準，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費收取多、運行周期長。二是農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設用地的需要。三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒有相應的政策保障。

（二）推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的對策和建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項龐大而宏偉的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，建議從以下三方面加以解決。

1.轉(zhuǎn)變干群思想觀念。新型農(nóng)村社區(qū)建設既是農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的一場變革，同時也是各級領導干部領導方式的一場深刻變革。

首先，各級政府部門要有正確、清醒的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度，把新型農(nóng)村社區(qū)放進以新型城鎮(zhèn)化為引領“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的大視野中，跳出農(nóng)村來認識農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)建設各項工作必須由政府牽頭主導，組織各方面力量協(xié)同推進。

其次，要強化民心認同。新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大制約點在于民心是否趨同認可、是否主動接受參與。因此，要善于通過多種宣傳方式方法提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設的認識，促進農(nóng)民思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)民的主體意識和參與意識，充分尊重農(nóng)民意愿和生活習慣，激發(fā)農(nóng)民自主建設、自主管理新型農(nóng)村社區(qū)建設的熱情，贏得廣泛的民心支持。

2.建立渠道多樣化、主體多元化的投融資機制。

首先，要加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌使用危房改造、扶貧整村推進等各類涉農(nóng)惠民專項資金和土地整理復墾的專項資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益等資金投入社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，并建立政府機關結(jié)對幫扶新型農(nóng)村社區(qū)建設制度。

其次，要完善城鄉(xiāng)金融支撐體系，積極爭取金融機構的融資貸款，采取以獎代補、政府貼息貸款等方式，引導金融機構給社區(qū)和農(nóng)民提供信貸支持。

再次，要通過招商引資方式，積極吸納企業(yè)投資、社會組織投入、個人贊助等社會資金、民間資本，探索成立新型農(nóng)村社區(qū)建設投融資公司，實行市場化運作籌集資金。

3.加大政策扶持力度。要充分利用國家給予中原經(jīng)濟區(qū)建設先行先試的政策機遇，在國家有關法律法規(guī)政策框架內(nèi)，研究制定和完善政策，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設的制約因素。

首先，要探索完善新型農(nóng)村社區(qū)建設土地政策。在國家政策允許的范圍內(nèi)，健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的各項配套政策，用足、用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將新型農(nóng)村社區(qū)建設用地全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項目規(guī)劃，從土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地綜合整治、用地指標周轉(zhuǎn)及提高土地集約節(jié)約利用水平等方面入手，杜絕“以租代征”的違法征地行為，破解用地瓶頸和拆遷難題。

其次，積極探索建立新型農(nóng)村社區(qū)資金方面的相關政策，將出臺的涉及農(nóng)村公共服務和基礎設施建設的扶持政策整合統(tǒng)籌運作，圍繞整合涉農(nóng)惠民資金、加大財政投入、推進企業(yè)幫帶、搞好市場運作、引入社會資本、實行規(guī)費減免、提供信貸支持等，用足用活國家的各種優(yōu)惠政策。

篇5

1金融在我國新型城鎮(zhèn)化建設中的地位

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加速，幾乎是世界城市化同期進程速度的兩倍。但是，相比發(fā)達國家，中國城鎮(zhèn)化程度總體上仍然比較落后，2000年～2014年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至54.77%。根據(jù)預測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到60.34%，屆時全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。每位農(nóng)民成為市民，國家和政府都要投入大量的資金予以支持，這部分投資將占未來幾年金融機構貸款總額的1/10左右。另外，每年增加的城鎮(zhèn)居民也將帶來數(shù)萬億元的市場需求。

2 我國新型城鎮(zhèn)化建設金融支持存在的問題和挑戰(zhàn)

2.1資金來源不足，金融支持手段單一

雖然目前我國城鎮(zhèn)化建設成果頗豐，但資金來源不足，金融支持手段單一等問題已成為重大隱患。城鎮(zhèn)化建設對基礎設施、城鎮(zhèn)承載能力配套設施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面的要求，均需要大量的資金，我國各級政府均不同程度地提供支持，但還遠遠不能滿足需求。目前，我國大部分地區(qū)仍未形成適應新型城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機制。

我國城鎮(zhèn)化的資金大部分來源于國內(nèi)外各大銀行的信貸，融資部分有限，而且來源于融資的資金，間接融資的比例相對較大。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設金融支持的力度不大

新型城鎮(zhèn)化建設是一項持久而復雜的工程。基礎設施及城鎮(zhèn)承載能力配套設施等項目資金占用量大，建設周期較長，并且不屬于盈利項目，如果國家政策和財政補貼制度不完善，就很難保證按時還款，因此基于以上原因，眾多金融機構不愿意為新型城鎮(zhèn)化建設的項目貸款，以避免貸款帶來的高風險。

2.3金融體系薄弱，農(nóng)村地區(qū)的金融服務水平低

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期長，資金的需求量大，對效率要求高，而且需求時間上不規(guī)則，因此，獲得一個完善健全且服務意識和能力兼?zhèn)涞慕鹑诜阵w系的支持顯得尤其重要。然而，從實際情況來看，在我國這樣一套成熟有效的金融體系顯然還沒有建立起來，農(nóng)村地區(qū)的金融服務水平依然沒有得到顯著改善。

一方面，我國農(nóng)村的金融機構網(wǎng)點較少，覆蓋不均勻，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需求；另一方面，農(nóng)村金融機構的結(jié)構構成比較單一，以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行為主。

農(nóng)村經(jīng)濟有其不同于城市經(jīng)濟的特點，對金融服務的要求也有其自身的特點，將城市的金融管理方法和金融產(chǎn)品不加處理地移植到農(nóng)村，必然會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。金融機構對適應農(nóng)村需求的服務和產(chǎn)品開發(fā)仍有待提高，農(nóng)村金融服務多樣性不足問題較為突出。

3我國新型城鎮(zhèn)化建設金融支持的建議

3.1金融機構應該有選擇地對新型城鎮(zhèn)化的關鍵領域進行投資

新型城鎮(zhèn)化建設是一項長期并且潛力巨大的歷史任務，對我國經(jīng)濟活動的發(fā)展導向影響深遠。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設正面臨轉(zhuǎn)型，以物質(zhì)文明為核心的城鎮(zhèn)化已經(jīng)越來越難以滿足人們的需求，以人為本是未來的發(fā)展方向。很多發(fā)展前景良好的領域急需注入大量資本，對于金融機構來說，這是一個富有吸引力的機遇。這些關鍵領域包括：

第一，健康管理領域。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會管理的規(guī)范化，人們的生活壓力日益增加，尤其是生活在大中城市的中青年人群，生活節(jié)奏快，工作強度高，精神壓力大，長期處于亞健康狀態(tài)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，城鎮(zhèn)人口大量增加，經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民患多種疾病的情況日趨嚴重，越來越多的人意識到了身體健康的重要性，并愿意為健康投資。因此，專業(yè)健身、健康管理咨詢、戶外運動等領域投資潛力巨大。

第二，生態(tài)環(huán)境保護領域。從我國過去的政策來看，環(huán)境保護并不是一個新課題，也不是一個在概念上創(chuàng)新的投資領域。然而，經(jīng)濟的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的推進，致使人民賴以生存的環(huán)境污染越來越嚴重，人們比過去任何一個時期都更加關注環(huán)境污染對健康的影響，同時，信息技術的發(fā)展使人們更容易了解環(huán)境污染的危害，因此，生態(tài)環(huán)境保護領域?qū)⑴畈l(fā)展，成為新的投資熱點。

第三，移動互聯(lián)網(wǎng)領域。2014年，中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達8.75億，較前一年增加了7000萬，手機網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)超80%，智能手機優(yōu)勢明顯，超過個人電腦成為最普及的信息終端。新型城鎮(zhèn)化建設所大力推行的各項信息化管理項目將成為新一輪投資的主要關注點。

3.2建立新型城鎮(zhèn)化建設專款專用機制

新型城鎮(zhèn)化建設帶來富有吸引力的機會的同時，也存在巨大的投資風險，無論對政府還是金融機構，面對風險時極端保守和極端冒進的態(tài)度都不利于新型城鎮(zhèn)化的推進。因此，政府和金融機構需在收入中按一定比例投資，專款專用，統(tǒng)籌安排，共擔風險，破解基礎設施建設周期長、收益、融資難等問題。

3.3重視金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性和適應性

新型城鎮(zhèn)化建設對房屋、教育、生活耐用消費品等提出了新要求，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品提供的品種和服務越來越難以滿足人們多樣化的需求。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度的前提是深入新型城鎮(zhèn)化建設的地區(qū)開展市場調(diào)查，并進行嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)分析，據(jù)此開發(fā)一些有針對性和開創(chuàng)性的金融新產(chǎn)品，并在投入使用后追蹤調(diào)查，及時跟進市場反饋，并調(diào)整金融產(chǎn)品的品類和組合，使其更能夠滿足市場需求。

3.4完善現(xiàn)有金融體系，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務水平

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，農(nóng)民經(jīng)濟生活受到巨大影響，對金融產(chǎn)品的需求達到一個新高峰。因此，完善現(xiàn)有金融體系，改進城鎮(zhèn)金融服務體系，是一項必須及時完成的任務。各金融服務機構應增加農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量和輻射范圍，改善人力資源配置，提高農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)者的整體素質(zhì)，提高服務水平，將更多的金融產(chǎn)品引入農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)，以滿足人們的需求。