序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

>> 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級的制約因素與發(fā)展建議 中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題探析 河北省環(huán)京津鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究 河北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化升級研究 中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群理論概述 北京鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展芻議 臺灣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示 以經(jīng)營模式的創(chuàng)新引領(lǐng)中國鄉(xiāng)村旅游升級 冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級路徑研究 成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級研究 對中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的探析 中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的研究 中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展之路 中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究 吉林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題及分析 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展 地域特征影響下的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 濰坊市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2006-10-28.

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篇2

近年來，我鎮(zhèn)實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步加強，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題：1、農(nóng)業(yè)科技含量還不夠高，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的病害防治還未得到徹底解決，海捕業(yè)形勢還較為嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力不強。

2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的目標(biāo)還有一定的距離。

3、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，旅游經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)展。

4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設(shè)受到影響。

針對以上存在問題，我們將采取如下對策：

（一）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

要突出養(yǎng)殖主導(dǎo)地位，努力建設(shè)“養(yǎng)殖強鎮(zhèn)”。重點要堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”原則，啟動元新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)項目，力爭通過示范區(qū)的建設(shè)，帶動我鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要充分利用臺地、荒地等資源，加強規(guī)劃，加大開發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果和經(jīng)濟(jì)林木，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開辟壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入的新渠道。要調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快漁村的脫貧致富步伐。

（二）加大工業(yè)開發(fā)力度，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量

要把招商引資作為工業(yè)開發(fā)的突破口來抓，以海豐港平戰(zhàn)碼頭的建設(shè)和XX至黃埠公路的修通為契機，充分利用各種渠道和關(guān)系，“走出去，請進(jìn)來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，千方百計把項目引進(jìn)來。特別要繼續(xù)抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵他們在XX投資置業(yè)。同時，我們將繼續(xù)做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業(yè)區(qū)，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

要積極實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為驅(qū)動我鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮(zhèn)開發(fā)旅游資源和興建旅游設(shè)施、興辦旅游企業(yè)，重點開發(fā)好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網(wǎng)等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達(dá)到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業(yè)，以旅游開發(fā)帶旺帶熱飲食、商貿(mào)、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（四）利用民資民力，下大力氣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

要毫不動搖鼓勵、扶持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，要突出一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發(fā)展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻(xiàn)，不看規(guī)模看發(fā)展。在發(fā)展路子上，要突出一個“寬”字，即拓寬經(jīng)營對象，拓寬經(jīng)營范圍，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，不限行業(yè)和比例，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、運輸、服務(wù)等業(yè)全面抓。在發(fā)展環(huán)境上，要突出一個“優(yōu)”字，即優(yōu)化氛圍，優(yōu)化條件，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創(chuàng)辦更多的民營企業(yè)。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

交通方面，要千方百計修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉(xiāng)村公路的改造和建設(shè)，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。港口方面，力爭將XX漁港列入全國漁港建設(shè)重點項目，進(jìn)一步加強漁港建設(shè)，增強漁港載體功能；加快海豐港建設(shè)，建設(shè)成為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的二類口岸。市政方面，要設(shè)法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛(wèi)生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮(zhèn)電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設(shè)施的投入，抓好對病險水利設(shè)施的除險加固，爭取上馬XX堤圍建設(shè)工程。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)一體化；資源開發(fā)；地域旅游

作者簡介：王義杰（1976—），男，山東濟(jì)南人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，碩士，研究方向:農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.51 文章編號：1672-3309（2012）04-112-03

把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)巧妙結(jié)合在一起的鄉(xiāng)村休閑旅游模式在我國掀起了一股熱潮。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量和精神追求的日益提高，給這種旅游方式提供了巨大的市場。城市化進(jìn)程的腳步不斷前進(jìn)，同時帶來了環(huán)境污染、人心冷漠、心理壓抑等問題。工作日人山人海的城市和節(jié)假日擁擠的公園、景區(qū)讓城市居民變得越來越浮躁，鄉(xiāng)村清新自然、心曠神怡的環(huán)境讓人們極度向往，很大程度上為鄉(xiāng)村休閑旅游開拓了潛在的客戶源，使游客在享受自然氣息、民族風(fēng)情的同時，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村休閑旅游及其現(xiàn)實意義

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了空前繁榮的局面，隨著人們生活質(zhì)量的提高，精神生活也變得豐富多彩。鄉(xiāng)村旅游的方式在一定程度上滿足了人們對于精神生活的追求，它建立在鄉(xiāng)村這個物質(zhì)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村自然優(yōu)美、心曠神怡的環(huán)境是大家放松、休閑的好地方，讓城市居民感受鄉(xiāng)村風(fēng)情、田園農(nóng)作的樂趣，同時為他們提供娛樂、參與生產(chǎn)、游玩、飲食、住宿等各方面的服務(wù)。旅客可以在體驗鄉(xiāng)村生活中提高情操，熏陶自身的文化內(nèi)涵，達(dá)到身心放松的目的。這種旅游模式的推廣得到了大家的熱烈追捧，它是提高人們精神生活水平，是社會向前發(fā)展的標(biāo)志之一。

1、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村地區(qū)帶來很多好處，充分利用了當(dāng)?shù)靥烊坏膬?yōu)勢，幫助其開始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，把不起眼的農(nóng)業(yè)資源凸現(xiàn)出來，把農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)到一個恰當(dāng)?shù)奈恢茫龠M(jìn)其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，通過發(fā)展旅游業(yè)的方式可以增加農(nóng)業(yè)資源的價值，把單純的農(nóng)業(yè)范圍擴大，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村交通、旅館和飲食等方面的發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)卣岣呓?jīng)濟(jì)實力。城鄉(xiāng)一體化的推動工作在一定程度上得益于鄉(xiāng)村休閑旅游這種方式，農(nóng)民在和各地游客的交流溝通中可以提高自身的文化水平和精神追求，漸漸拋棄一些傳統(tǒng)的思想，接受和實施先進(jìn)的理念，同時，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地可以帶動外地資金對農(nóng)村投資的熱情；項目公司或旅游管理公司帶來的先進(jìn)經(jīng)營管理理念可以提高農(nóng)民從業(yè)的水平，幫助他們學(xué)習(xí)正規(guī)的經(jīng)營模式知識，這是一個相輔相成的方式。加大鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步，進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)距離，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、前進(jìn)的局面。

2、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

工業(yè)化的發(fā)展帶動了農(nóng)民工群體的壯大，解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的問題，迫于傳統(tǒng)勞作低廉價值的情況，農(nóng)民成批的到城市工業(yè)園區(qū)就業(yè)。雖然這種情況在很大程度上促進(jìn)了城市和工業(yè)的發(fā)展，但是也造成了城市人口過多等問題。大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，帶動建筑、交通、工藝品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)民可以重新進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的利用率；能夠在所在地區(qū)工作極大的方便了農(nóng)民的生活，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游需要很多的勞動力，需要為游客提供吃、住、行等服務(wù)。這對減少城市日益增長的人口和鞏固農(nóng)村地區(qū)發(fā)展都有重要意義。

3、有助于改善鄉(xiāng)村民風(fēng)，不斷提高村民素質(zhì)，塑造農(nóng)村新文化

農(nóng)村文化建設(shè)所需時間長、阻礙多。中華民族幾千年的傳統(tǒng)思想和農(nóng)民所受文化教育程度決定了這點。有些迷信、粗俗、消極的文化思想還在農(nóng)村盛行，他們束縛了農(nóng)村居民的思想，給他們的物質(zhì)和精神生活都帶來了一定的傷害，這對發(fā)展和諧社會都帶去了負(fù)面的影響。鄉(xiāng)村旅游帶來了一股先進(jìn)的思想和文化，城鎮(zhèn)居民較為自由開放的思想和言談會潛移默化到農(nóng)民身上，與此同時反思和改變自身傳統(tǒng)、腐朽的觀念，追求更好的精神生活。

4、有利于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和民俗古跡等

鄉(xiāng)村休閑旅游的模式勢必會帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這也是吸引游客游玩的途徑之一。道路、房屋、通信等方面的建設(shè)都要越來越現(xiàn)代化，這對促進(jìn)游客消費和農(nóng)民增收都有正面作用。旅游業(yè)的發(fā)展可以提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)，擴大他們的眼界，引導(dǎo)他們追求更環(huán)保、美好的生活，對國家推行的公共服務(wù)工作和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有重要作用。不過開發(fā)出適合市場需求的產(chǎn)品才是關(guān)鍵，真正意義上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇4

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

馬鳴鄉(xiāng)的森林面積較為廣闊，具有十分豐富的野生食用菌資源。目前，該鄉(xiāng)內(nèi)已知逾130種野生菌，知名品種主要有青頭菌、香菇、木耳、雞油菌、雞樅、干巴菌、松茸、牛肝菌等。該鄉(xiāng)依托野生菌資源發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，目前已具一定規(guī)模的野生食用菌加工企業(yè)2家，加工產(chǎn)品主要有干制類（烘干包裝）產(chǎn)品、油炸類制品兩大類。在培育野生菌加工企業(yè)的同時，為了對該鄉(xiāng)周邊縣市產(chǎn)生輻射作用，投資120萬元建成一定規(guī)模的野生食用菌專業(yè)交易市場。2011年在云南省嚴(yán)重干旱的條件下，馬鳴鄉(xiāng)集散交易的野生食用菌量仍達(dá)到500 t，產(chǎn)值達(dá)到0.4億元。

2存在的問題

馬鳴鄉(xiāng)野生食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還存在一些問題，影響該鄉(xiāng)野生菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，主要有以下幾方面：一是市場體系建設(shè)滯后，商品化程度低；二是部分菌農(nóng)有在烤房內(nèi)烘烤加工野生食用菌的習(xí)慣；三是龍頭企業(yè)的帶動作用不強，尚未培育出實力強、規(guī)模大、產(chǎn)品硬、帶動作用明顯的核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，對市場風(fēng)險的抵御能力較弱，對野生菌深度加工不夠，不能最大限度地增加野生菌的產(chǎn)品附加值；四是宣傳力度不夠，沒有形成馬鳴鄉(xiāng)野生菌的品牌效應(yīng)及產(chǎn)地效應(yīng)；五是不合理的刨撬采集，破壞了菌塘的結(jié)構(gòu)，對菌塘的穩(wěn)定性和繁殖能力產(chǎn)生較大的影響；六是非法采集和非法收購，影響了菌類的繁殖，對菌類的再生能力產(chǎn)生破壞作用。

3可持續(xù)發(fā)展對策

3.1加強野生食用菌馴化栽培的應(yīng)用研究

馬鳴鄉(xiāng)生長的部分野生食用菌的種群小，分布相對集中且較為零散，但因其品質(zhì)非常好，受人為干擾的幾率較大。該情況下野生狀態(tài)下的野生菌種質(zhì)資源遭到破壞，不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。應(yīng)在當(dāng)?shù)鬲毺氐沫h(huán)境和氣候條件基礎(chǔ)上，選擇適宜該區(qū)域的、當(dāng)?shù)厝斯ぴ耘噍^易成功的土生品種，以促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.2加大宣傳培訓(xùn)力度，著力打造先進(jìn)知名品牌

馬鳴鄉(xiāng)應(yīng)加大對野生菌資源的宣傳力度，充分應(yīng)用新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)函大、戶長會、黨員干部培訓(xùn)會、廣播宣傳等形式對該鄉(xiāng)的野生菌資源進(jìn)行宣傳，并專門對從事野生食用菌采集、收購等工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到野生食用菌的基本生物學(xué)知識讓更多人了解的目的，提高全鄉(xiāng)農(nóng)戶利用與保護(hù)野生菌資源的意識，實現(xiàn)該資源的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)報刊的作用，努力提高品牌效應(yīng)和產(chǎn)地效應(yīng)，力爭將馬鳴鄉(xiāng)野生食用菌打造成繼”野花溝”、”萬畝草山”后的又一張名片。

3.3抓好野生食用菌的保育擴繁試驗基地建設(shè)

馬鳴鄉(xiāng)本著適度采摘、重點保護(hù)、提升品質(zhì)的原則，走封山育林與封山育菌相結(jié)合的路子，2011年6―9月啟動實施了野生食用菌保育擴繁試驗示范工程，面積17.07 hm2，通過聘請看護(hù)人員每天巡邏、設(shè)置防護(hù)網(wǎng)等措施，禁止外來人員進(jìn)入基地采摘野生菌，技術(shù)人員通過測量地表溫濕度、降雨量來分析保育擴繁基地內(nèi)的野生菌產(chǎn)量及分布情況，找出野生菌的生長習(xí)性及出菇規(guī)律；同時技術(shù)人員每天記錄農(nóng)戶進(jìn)山的采摘量，大量宣傳野生菌知識及科學(xué)的采摘方法，禁止農(nóng)戶采摘直徑小于2 cm的童子菇及開傘菌，指導(dǎo)群眾用木器或竹片輕挑輕摘。以上措施的實施，使核心樣板區(qū)平均產(chǎn)值高達(dá)1.8萬元/hm2。在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將在7個村委會建成666.67 hm2野生菌保育擴繁基地，通過林地承包強化人工促繁，人為調(diào)節(jié)植被郁閉度，改善腐質(zhì)層的厚度、采集量及采集個體大小等，以促進(jìn)野生菌再生能力的提高及種群數(shù)量的恢復(fù)[1-2]。

3.4規(guī)范交易市場，以市場促流通

一方面在建好馬鳴鄉(xiāng)野生菌交易市場的基礎(chǔ)上，加強對市場配套設(shè)施的建設(shè)，以對市場服務(wù)功能進(jìn)行完善，培育和壯大市場，進(jìn)一步規(guī)范交易及市場管理，促使交易的流通[3]；另一方面要培養(yǎng)一批信息暢通、會經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，努力將馬鳴鄉(xiāng)打造成周邊縣市最具吸引力的產(chǎn)品交易集散中心。

3.5以龍頭企業(yè)為帶動，抓好初加工，提高產(chǎn)品附加值

野生菌資源的出菇期較短，每年集中在6―9月，且該區(qū)域的交通不便利，雨季相對較為集中，野生菌的出菇集中，增加了該資源保藏、加工及運輸?shù)碾y度，導(dǎo)致野生菌資源積壓，降低加工成品的量，同時還導(dǎo)致大量野生食用菌腐爛，造成資源浪費[4]。這些問題嚴(yán)重制約了野生菌資源附加值的提高[5]。因此，2012年馬鳴鄉(xiāng)計劃在龍頭加工企業(yè)家順工貿(mào)有限公司的引領(lǐng)下，招商引資，興建2座野生食用菌加工廠，滿足其出菇時期的加工需求。

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篇5

一、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）多重產(chǎn)業(yè)定位加大發(fā)展壓力

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨解決多重現(xiàn)實問題的重大挑戰(zhàn)。新能源汽車發(fā)展多年前最先提到的是保障國家能源安全，后來又成為汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的路徑選擇。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》做了更為全面的表述，認(rèn)為發(fā)展新能源汽車既是有效緩解能源和環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破的重點究竟是結(jié)合傳統(tǒng)燃油汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向新的技術(shù)方向拓展演進(jìn)，還是立足于新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新開拓一個新的競爭領(lǐng)域；究竟是以解決我國日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和能源問題為導(dǎo)向，還是以培育新的國際競爭優(yōu)勢為發(fā)展主旨，這既是整個產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位問題，也關(guān)系未來發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。即使是定位于“彎道超車”，我國新能源汽車與國外先進(jìn)技術(shù)水平的差距也在不斷拉大，這主要是由我國在基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)化能力、政策環(huán)境等方面存在的問題所導(dǎo)致的。根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司的研究報告，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場拓展等不同方面，我國電動汽車綜合指數(shù)遠(yuǎn)落后于日本、美國、法國、德國等國家。

（二）性價比較致使行業(yè)發(fā)展滯緩

2012年《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時，麥肯錫就在一份報告中指出，由于面臨高成本、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、車型少、技術(shù)遠(yuǎn)未成熟等問題，規(guī)劃中的目標(biāo)難以實現(xiàn)。從實際情況來看，確如其言。截至2013年底，我國新能源汽車產(chǎn)銷量累計約5.6萬輛。其中，2013年銷售1.76萬輛，占汽車銷售總量的0.08%，遠(yuǎn)低于電動汽車科技發(fā)展規(guī)劃提出的1%左右的銷售門檻。新能源汽車發(fā)展緩慢的主要原因是新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車相比在價格和性能上仍處于劣勢。由于新能源汽車需要巨大的研發(fā)投入，以及達(dá)到規(guī)模效應(yīng)之前的各項成本，導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)品價格偏高。在很多情況下，同一檔次的新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車價格相差數(shù)倍，即使在國家進(jìn)行價格補貼之后，仍難以彌補巨大的價格差價。此外，受技術(shù)進(jìn)步情況制約，新能源汽車的行駛里程和續(xù)航能力依然存在很大問題，這也導(dǎo)致其性價比偏低，很難滿足消費者的用車需求。

（三）技術(shù)路線轉(zhuǎn)換帶來發(fā)展困擾

在純電動汽車和插電式混動汽車的發(fā)展方向上，企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)分散且混亂，在不同技術(shù)路徑之間反復(fù)游移的問題非常突出。在2013年之前，純電動汽車一直是許多企業(yè)的研發(fā)重點，也是國家政策鼓勵的重點領(lǐng)域。從第50批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》開始，純電動汽車車型占車型的比例一直在60%以上，最高的第52批達(dá)到83%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在短期內(nèi)迅速推動純電動汽車量產(chǎn)的政策過于樂觀，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)前景考慮不夠充分。2013年以來，插電式混動汽車由于具備電機驅(qū)動的節(jié)油效率，又具有免除里程焦慮、成本過高、充電不便等問題的優(yōu)勢，逐漸成為多數(shù)車企的戰(zhàn)略重心和優(yōu)先研發(fā)對象。目前，我國近100家汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出1000多款節(jié)能與新能源產(chǎn)品，遠(yuǎn)高于國外車企在這一領(lǐng)域的開發(fā)強度。

（四）核心技術(shù)制約成為發(fā)展瓶頸

目前，大多數(shù)新能源汽車零配件供應(yīng)商缺乏為汽車制造商大規(guī)模供貨的經(jīng)驗，沒有必要的質(zhì)量保證以滿足汽車制造商的產(chǎn)品要求。主要的表現(xiàn)是動力電池隔膜、驅(qū)動電機高速軸承和控制系統(tǒng)用電子元器件等核心部件及關(guān)鍵技術(shù)仍較為欠缺，在電池產(chǎn)業(yè)化方面與國外有十多年的差距，在電機、電控產(chǎn)業(yè)化方面大概有五到十年的差距。以電池為例，雖然我國電池領(lǐng)域擁有巨大產(chǎn)能，技術(shù)進(jìn)步明顯，但關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，只有少數(shù)零配件供應(yīng)商能夠在成本、質(zhì)量和交付上完全滿足整車制造商的要求。此外，電池管理系統(tǒng)也是制約我國成組產(chǎn)品系統(tǒng)（電池包）性能明顯落后于國際先進(jìn)水平的癥結(jié)所在。

（五）發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)阻礙產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

首先，新能源汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，難以滿足快速發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化需要。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)項目對一些新技術(shù)和新產(chǎn)品的覆蓋不全面，存在缺乏標(biāo)準(zhǔn)或制定修訂工作跟不上發(fā)展需要的情況。其次，受國情條件、規(guī)劃銜接等制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步成為制約新能源汽車發(fā)展最為現(xiàn)實的障礙。由于相關(guān)政策不明確，各地建設(shè)充換電站的審批隨意性較大，建設(shè)模式和方式不盡相同，互通性差。再次，商業(yè)運營模式尚難支撐產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，亟待實踐探索和模式創(chuàng)新。盡管整車租賃、整車購買、電池租賃等模式在探索中，未來的商業(yè)運營模式與盈利方式仍不明確。最后，從產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)補貼和投入的重點領(lǐng)域不突出、系統(tǒng)性和持續(xù)性較差，量大面廣的“撒胡椒面”現(xiàn)象明顯。在2009年之前資金扶持的重點是研發(fā)領(lǐng)域，2009―2012年扶持的重點是市場推廣領(lǐng)域，2012年以來扶持的重點是產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，相互間的銜接不夠有序。

二、加快我國新能源汽車發(fā)展的思路調(diào)整

（一）制定切合我國實際和技術(shù)進(jìn)步趨勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

結(jié)合新能源汽車技術(shù)發(fā)展趨勢和我國的實際情況，正確認(rèn)識新能源汽車短時期內(nèi)難以取代傳統(tǒng)汽車的事實，立足行業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，制定科學(xué)清晰、審慎有序的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)技術(shù)、市場、消費者等因素的變化，循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計到2015年，新能源汽車銷量規(guī)模將達(dá)到20―30萬輛；到2020年，新能源汽車生產(chǎn)能力達(dá)到100萬輛。加強新能源汽車技術(shù)演進(jìn)分析，避免對國外技術(shù)潮流與企業(yè)行為的盲目跟從，制定近中期以插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化為重點、以純電動汽車研發(fā)及示范推廣為輔助，中遠(yuǎn)期以純電動汽車產(chǎn)業(yè)化為重點、以燃料電池汽車等其他新能源汽車研發(fā)及示范推廣為輔助，遠(yuǎn)期以燃料電池汽車及其他新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為重點的發(fā)展路徑。

（二）實行放開行業(yè)準(zhǔn)入與加強監(jiān)管并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

根據(jù)新能源汽車市場發(fā)展的具體要求和特點，制定適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入監(jiān)管制度，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入門檻，實施分類管理。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，結(jié)合不同新能源汽車技術(shù)的市場優(yōu)勢，開發(fā)不同層次、不同類型、不同品種的新能源汽車產(chǎn)品，形成以滿足低成本需求為主的微小型純電動汽車、滿足城市短距離行駛為主的純電動汽車、滿足長距離出行為主的插電式混合動力汽車多元化發(fā)展格局。加快低速微小型電動汽車的產(chǎn)品概念界定，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、上路監(jiān)管行駛等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，給予技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)條件好、安全質(zhì)量有保證的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)合法的生產(chǎn)資質(zhì)。加快研究制定質(zhì)量安全、排放及能耗、動力蓄電池、電磁兼容等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作向深度和廣度拓展，及時滿足技術(shù)進(jìn)步和市場準(zhǔn)入的要求。

（三）整合優(yōu)勢資源制定組織合理、重點突出的產(chǎn)業(yè)研發(fā)計劃

針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域以及核心瓶頸，按照政府引導(dǎo)資金與企業(yè)研發(fā)投入相結(jié)合的原則，通過設(shè)立專項基金、優(yōu)惠貸款等形式，在新能源汽車整車、動力電池、驅(qū)動電機、電控等領(lǐng)域進(jìn)行集中投入，實現(xiàn)重點突破。設(shè)立新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新平臺，將新能源汽車企業(yè)、科研機構(gòu)以及社會上的其他技術(shù)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)與共享。改進(jìn)重大專項的組織實施方式，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)多種渠道、多種方式參與技術(shù)研發(fā)，在提升鋰離子電池的生產(chǎn)及成組技術(shù)、開展新型動力電池的原創(chuàng)性研究、研制新型鉛酸電池等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵整車廠商與零部件企業(yè)之間的研發(fā)合作，通過資金支持、技術(shù)分享、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理等方式，共同開發(fā)與整車產(chǎn)品相配套的零部件產(chǎn)品。

（四）鼓勵引導(dǎo)多方參與，探索創(chuàng)新商業(yè)運營模式并有效推廣

結(jié)合我國的具體國情與市場條件，創(chuàng)造出具有特色、行之有效、易于推廣的新能源汽車商業(yè)運營模式。利用推進(jìn)公務(wù)車改革帶來的契機，與銀行及其他金融機構(gòu)、大型租賃公司進(jìn)行合作，通過分時租賃、融資租賃、全時租賃等方式，推進(jìn)新能源政府用車供應(yīng)以及公車租賃。探索推廣“預(yù)售+體驗?zāi)Ｊ健保膭钕M者通過繳納押金和月度/季度傭金獲得新能源汽車的使用權(quán)，體驗滿意且支付完所有傭金后最終購車。積極推行新能源汽車“共享計劃”，鼓勵公司或地方政府搭建租車平臺，用車者可以通過電話、電腦或手機網(wǎng)絡(luò)選擇車輛并預(yù)約，在任意共享點自助用車，并按照使用時間和路程支付相應(yīng)的費用，車輛保養(yǎng)檢修、保險和停放等問題由相關(guān)提供服務(wù)的組織來解決。

（五）加大示范推廣支持力度，在公務(wù)、出租等領(lǐng)域率先推廣

在總結(jié)前一段時間示范推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善新能源汽車示范推廣政策支持體系，拓寬示范推廣領(lǐng)域，加大示范推廣支持力度。對示范城市和示范產(chǎn)品實施優(yōu)勝劣汰制度，加大對領(lǐng)先城市和規(guī)模化產(chǎn)品的支持力度，定期取消落后城市和低銷量車型的示范資格。根據(jù)不同應(yīng)用領(lǐng)域的屬性特點，以公共服務(wù)領(lǐng)域作為率先推廣的重點，優(yōu)先在集團(tuán)用戶、定點、定線、定區(qū)域運營的領(lǐng)域進(jìn)行示范推廣，從前期的公交、出租、公務(wù)等領(lǐng)域向郵政、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域拓展。發(fā)揮政府采購的示范帶頭作用，加強新能源汽車在政府公務(wù)用車領(lǐng)域的推廣使用，實行新能源汽車強制性采購，將符合條件的新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單。針對新能源汽車產(chǎn)品在銷售價格、技術(shù)水平和使用方便性等方面與消費者期望仍有較大距離，進(jìn)一步開展私人購買新能源汽車的補貼試點工作，結(jié)合不同產(chǎn)品類型的性能差異，制定差異化的補貼政策。

（六）完善相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，適度超前地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在國家層面研究制定新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市總體建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進(jìn)充電配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同類型的新能源汽車特點和需求，制定科學(xué)合理的充電設(shè)施布局與建設(shè)方案，充分考慮充電設(shè)施建設(shè)的方便性和經(jīng)濟(jì)性，加快構(gòu)建以社區(qū)的隔夜充電設(shè)施為主，在公共停車場等提供中速充電站、快速充電站作為補充的充電格局。盡快制定充電設(shè)施的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管細(xì)則，提供行業(yè)技術(shù)參考，保證設(shè)備安全。探索形成有效的利益分配模式，合理設(shè)定充電服務(wù)價格，考慮允許充電站向新能源汽車用戶收取“充電服務(wù)費”，制定鼓勵夜間充電的充電階梯電價標(biāo)準(zhǔn)，保證充電基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運營。吸引更多民間資本參與充電樁等設(shè)施的投資和運營，鼓勵具有整合第三方支付系統(tǒng)、IC智能卡系統(tǒng)以及充電樁基礎(chǔ)設(shè)備等相關(guān)資源優(yōu)勢的設(shè)備制造商進(jìn)入這一領(lǐng)域。

（七）進(jìn)一步改善消費和使用環(huán)境，保持政策的連續(xù)性和有效性