序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)村工程招投標，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

__年9月，__市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于開展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》（饒監(jiān)發(fā)[__]2號），決定集中利用2個月的時間在全市范圍內(nèi)開展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實情況監(jiān)督檢查。__縣根據(jù)上級的安排部署，扎實認真開展了此項檢查。在檢查中我們特別發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程隨著投資建設方式發(fā)生了根本的變化，工程建設招投標也暴露出了一些弊端和問題，這些弊端和問題的產(chǎn)生，直接影響到了水利項目的健康發(fā)展。本文將就農(nóng)村規(guī)模以下小型水利工程招投標現(xiàn)狀及存在問題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。

一、我縣農(nóng)村小型水利工程招投標現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎。20__年至__年，我縣農(nóng)村小型水利工程34個，總投資11264.17萬元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，按照國家、集體、個人“三合一”的政策和“誰投入，誰管理，誰受益”的原則投資，項目均以面向社會公開招投標的方式承建，應該說，我縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設招投標，從無到(文秘站:)有，發(fā)展趨勢很好。然而，從我縣目前招投標管理的情況看，還存在不少弊端和問題，主要是：

1、尋找客觀理由，規(guī)避公開招標。一是一些建設單位或部門，為了自身利益，以項目資金少、時間緊、趕進度、招標費用過高為由，想方設法找借口規(guī)避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。

2、缺少專業(yè)人才，不能適應招投標工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招標業(yè)務知識，也沒有很多心思專研業(yè)務知識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站沒有隨機抽取專家評委而是由象征招投標領(lǐng)導小組成員兼任評標專家，他們?nèi)狈I(yè)知識和實踐經(jīng)驗，難以真正達到監(jiān)督管理的效果。

3、重節(jié)省資金，輕質(zhì)量要求。水利工程是一種特殊工程，規(guī)劃、設計必須考慮其在破壞性較強的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強滲透力和破壞力。因此對質(zhì)量要求一般很高。但是，許多單位和領(lǐng)導僅從節(jié)約資金和減輕農(nóng)民負擔出發(fā)，任意降低標底，造成工程造價過低，施工質(zhì)量難以達到設計要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再沖毀的惡性循環(huán)。

4、招標文件不嚴謹，不能適應招標要求。水利工程經(jīng)常建設在地質(zhì)條件復雜,地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復雜，因此我縣對招標項目技術(shù)要求一般很高，要求建設項目招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個別業(yè)主單位在編制招標文件時十分馬虎,東抄一點,西挪一點,有的甚至前后矛盾。

5、信息不統(tǒng)一，隨意性大 。農(nóng)村小型水利工程因為投資小，往往沒有達到進入公共資源交易中心交易的下線，采取進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的方式進行交易，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件的影響，只能利用本縣報紙或在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告的方式對外招標信息，縣域外的企業(yè)無法獲得招標信息，造成了小型水利工程“招來招去都是幾家老面孔”的實際問題，在一定程度給串標、圍標行為提供了條件。

二、存在問題的原因

上述問題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點：

1、宣傳力度不夠。近年來，省、市、縣出臺了相關(guān)的文件規(guī)范水利行業(yè)的招投標工作。我縣水利行業(yè)的招投標制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標的法律、法規(guī)和政策方面做得比較好，有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由于宣傳沒有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對實行公開招投標的意識不強，同時部分農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個別人認為農(nóng)村小型水利工程投資小、施工簡單，實不實行招投標也無所謂。思想觀念仍停留在過去計劃經(jīng)濟體制下的舊框框里，對實行招投標的目的、意義理解不深，認識不足。

2、規(guī)章制度尚不健全。為進一步維護好全縣 公共資源交易市場秩序，嚴格規(guī)范交易行為，從源頭上有效預防和治理腐敗， 20__年，我縣下發(fā)了《關(guān)于進一步做好全縣公共資源交易監(jiān)督管理工作的若干意見》（饒縣府辦[20__]64號）文件，對建設工程項目交易的管轄、建立簡易招標制度、建設工程造價管理 、工程變更的監(jiān)管和建設工程招標收費等方面進行了規(guī)定，為我縣規(guī)范規(guī)模以下招投標行為提供了依據(jù)。但隨著工作實踐的深入，文件也暴露出了不足，如預算審計時間無作具體規(guī)定、預算審計質(zhì)量無監(jiān)督部門，容易產(chǎn)生一些拖、拿、卡、要等不正之風。

3、行業(yè)監(jiān)管體制不順。水利部門作為行業(yè)的主管部門，擔負著水利工程的勘測、設計、規(guī)劃、技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督等職責，規(guī)范和加強水利工程招投標活動是水利部門義不容辭的責任。然而由于農(nóng)村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對工程招投標的監(jiān)督管理難以真正到位。

三、幾點對策

針對我縣當前農(nóng)村小型水利工程招投標中存在的問題，為加強源頭管理，預防和治理腐敗，提出如下幾點對策：

1、盡快改變農(nóng)村小型水利工程招投標監(jiān)督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設項目，僅靠水利局招標辦的監(jiān)督管理，已不能適應工作的需要，應建立由發(fā)改委牽頭，水利、監(jiān)察、財政、審計、公共資源交易中心等相關(guān)部門參與的工程監(jiān)督領(lǐng)導小組，定期研究通報水利項目的進展情況和存在的問題難題，形成以水利監(jiān)督為主，相關(guān)部門監(jiān)督為輔，定期通報，定期研究工作的監(jiān)督模式。

2、制訂適應農(nóng)村小型水利工程招投標管理辦法。目前適用農(nóng)村小型水利工程的規(guī)范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊伍資質(zhì)審查、信譽評定、編標、確定標底、中標以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規(guī)范管理農(nóng)村小型水利工程招投標活動，發(fā)改委、監(jiān)察局、水利局等部門應進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標較好的做法和經(jīng)驗的同時，參照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣社會、經(jīng)濟發(fā)展的水平，制訂出一套適應農(nóng)村小型水利工程招投標監(jiān)督管理的辦法和措施，以制度來規(guī)范招標活動。

3、健全水利工程招投標事務公開制度。實行政務公開是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵措施。各級、各單位及相關(guān)的行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門在對工程項目計劃、評定、審批、決策、管理等權(quán)力的行使和運行的情況，必須公開。有的必須向班子公開，有的必須向相關(guān)部門公開，有的必須向當事人公開，還有的必須向社會公開。凡是涉及農(nóng)村小型水利工程招投標活動的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實規(guī)范招投標行為，招標方式上盡量采用公開招標方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體招標公告，使招標活動更加公開透明，確保農(nóng)村小型水利工程招投標真正實現(xiàn)“公開、公平、公正”。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；工程建設項目；招投標；問題；原因；對策

中圖分類號 F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0327-01

1 存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標體制不夠健全

雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了招投標委托中心領(lǐng)導小組，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在任命紀委干部為招投標中心主任的現(xiàn)象，這實際上是集運動員與監(jiān)督員于一體，不利于農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管。縣（區(qū)）招投標中心對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標委托中心缺乏有效的領(lǐng)導管理和必要的業(yè)務指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標委托中心也缺乏對村（居）應上報縣或鎮(zhèn)招投標的項目工程進行指導、編制招標方案[1-2]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招投標業(yè)務知識，兼職人員也沒有很多心思鉆研業(yè)務知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管招投標工作的領(lǐng)導也不固定，有紀委分管的、有農(nóng)業(yè)分管的、有企業(yè)分管的等，造成部門管理混亂，沒有具體的上級主管部門來指導和規(guī)范招投標工作。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心沒有隨機抽調(diào)專家評委而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標領(lǐng)導小組成員兼任評標專家。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標環(huán)節(jié)存在弊端

個別工作人員沒有按程序和時間節(jié)點規(guī)范操作，存在招標公告信息不及時的現(xiàn)象，有的沒有在相關(guān)網(wǎng)站；有的把不該公開的信息透露；有的村（居）業(yè)主把工程預算書和預算審核書由同一家單位編制和審核或直接指定招標人（企業(yè)）代辦編制“兩書”；有的招標書及合同書編制不規(guī)范；有的標后工程質(zhì)量管理跟蹤監(jiān)管不到位；有的投標人存在開具多家掛靠企業(yè)委托書進行圍標，或與其他投標人串標等違標行為；有的中標后將工程整體肢解拆包、轉(zhuǎn)包，導致出現(xiàn)豆腐渣工程。

2 主要原因

2.1 領(lǐng)導干部不管

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導未將招投標工作擺上重要的議事日程，他們認為招投標工作交給招投標委托中心處理即可，往往把招投標工作看作是一種應付形式，成立招投標領(lǐng)導小組時未配備專業(yè)人員充實隊伍。未真正關(guān)心和支持招投標這項工作，抱著無所謂的態(tài)度，平時也較少過問招投標的相關(guān)事宜。

2.2 工作人員不專

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標委托中心工作人員是非專業(yè)的兼職人員，他們主要把時間和精力花在系統(tǒng)內(nèi)的本職工作，較少花在兼職工作上。他們對招投標有關(guān)法律法規(guī)等缺乏深入研究，更少有創(chuàng)新可言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標委托中心為方便，經(jīng)常采取過于簡單的程序，如邀請標的方式。雖然邀請3家有資質(zhì)的公司參加招投標，而實際上多數(shù)是由同一個承包商去開具的委托書。無論哪家公司中標都是同一個承包商，只不過是管理費給哪家公司的問題。甚至也有直接指定某一家公司中標的現(xiàn)象。3萬元以上的村集體工程未經(jīng)過招投標程序是違法的，但通過以上的“招投標”即可披上合法的外衣，這樣顯然無法有效管理農(nóng)村集體“三資”，導致腐敗滋生。

2.3 投標人員不遵

投標人員為了能夠攬下工程，想方設法地逃避監(jiān)督管理。他們本身就不夠重視，千方百計地促使項目不招標或招標不成功，有的甚至發(fā)展成阻撓招投標，或者通過人際關(guān)系或行賄等手段取得中標單位。他們往往認為村級工程還是由村里自己負責的好，習慣于采取老思路、老方法。但實際上，近幾年來，全市在招投標工作中出現(xiàn)腐敗的情況卻屢見不鮮，已充分地說明了莆田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作還存在著不少的漏洞和問題，亟待從更高要求上規(guī)范和完善招投標工作，而認識的提高則是做好招投標工作的一個十分重要的保障。

3 對策

仙游縣為規(guī)范村（居）在物資采購、工程建設、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標活動，加強對村級招投標市場的監(jiān)督管理，從源頭上遏制基層領(lǐng)域中的腐敗問題，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格招投標程序“三堅持”，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。

3.1 堅持簡化環(huán)節(jié)、提高效能的原則

在規(guī)范招投標活動的前提下，簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效能，不能增加基層負擔。利用電子監(jiān)察進行科技防腐，試行無紙化的電子招投標，以省時、省力、省錢、增效能。規(guī)定單項采購金額在2萬元以下、批量采購在5萬元以下（含年累計），單位可自行采購。單項金額超過2萬元（含2萬元）、批量采購在5萬～20萬元（含5萬元和20萬元）（含年累計），應采用網(wǎng)上競價的方式，超過限額的需采用其他采購方式。

3.2 堅持統(tǒng)一委托、集中招標的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標委托中心簽訂“招投標委托協(xié)議書”，實行統(tǒng)一委托、集中招標。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范村集體的招投標活動，加強縣、鎮(zhèn)兩級招投標活動的聯(lián)動管理。縣招投標中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標委托中心進行業(yè)務指導和咨詢等。規(guī)定投資估價單項合同金額在3萬～30萬元的建設工程項目或經(jīng)報批的總額在30萬～100萬元的一事一議建設工程項目必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標委托中心進行委托招投標，超過以上最高限額的必須進入縣招投標中心進行公開招投標。

3.3 堅持自主決策、權(quán)益不變的原則

在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益權(quán)和決策自不變的前提下，通過提供公開、公平、公正的平臺，不斷規(guī)范招投標行為，為實現(xiàn)國有和集體資產(chǎn)的保值增值，提高經(jīng)濟效益。規(guī)定鎮(zhèn)村兩級所有企事業(yè)股權(quán)及房屋、車輛、林木設備設施等固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出租，海域、土地、山林果場及其他集體資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、出租等的產(chǎn)權(quán)交易都要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標委托中心進行委托招投標[3-4]。

4 參考文獻

[1] 李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材，2008（2）：136-138.

[2] 張廣源，黎章玉，王鳳超.我國建設工程招投標中存在的問題及對策探討[J].平頂山工學院學報，2006，14（3）：14-15.

篇3

為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，推進民主公開和規(guī)范操作，促進基層廉政建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見的通知》要求，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標工作提出如下意見。

一、充分認識推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標工作的重要意義

當前，我縣農(nóng)村改革發(fā)展已進入新的歷史階段，隨著新農(nóng)村建設投入不斷加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當規(guī)模，對改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區(qū)（村、村組）在資產(chǎn)、資源管理中還存在一些問題：一是發(fā)包集體資產(chǎn)、資源不簽訂合同或合同內(nèi)容不全面，檔案資料保管不完整，出現(xiàn)矛盾糾紛缺乏解決問題的依據(jù)；二是購置或處理集體資產(chǎn)、資源時不民主、不公開，集體資產(chǎn)、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費現(xiàn)象，引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。對此，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，立足于管理機制創(chuàng)新，著眼于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的全程監(jiān)管，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標中心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦、紅云高新區(qū)，下同）要依托各自農(nóng)村經(jīng)營管理部門，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心）。其主要職責是：

（一）收集、整理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標信息；

（二）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

（三）組織、參與、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標活動；

（四）監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調(diào)解招投標活動糾紛；

（六）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標檔案；

（七）處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標的其他事務。

三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標的范圍和程序

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標的范圍。

1.工程建設項目。包括房屋、道路等基礎設施建設，教育、文化、水電等公用事業(yè)項目，農(nóng)田水利建設工程。

2.集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。

3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經(jīng)營。

4.大宗辦公用品、設備材料等采購項目。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標工作程序。

1.實施招投標的項目，其項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標等必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審批。

2.投標項目確立后，社區(qū)（村、村組）集體經(jīng)濟組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國招投標法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，共同組織招投標活動。招投標活動結(jié)束后，要簽訂書面合同。

3.對集體資產(chǎn)資源招投標獲得的資金收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標的工程建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心依據(jù)雙方合同約定的付款方式或工程驗收結(jié)果，由施工方開據(jù)發(fā)票，經(jīng)村民小組、社區(qū)（村、村組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開據(jù)付款通知書，將資金直接撥付給中標單位。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、農(nóng)村經(jīng)營管理部門要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標活動及合同的履行情況的監(jiān)督。

四、完善制度，努力實現(xiàn)全程監(jiān)管

（一）建立臺賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)（村、村組）集體資產(chǎn)、資源底數(shù)的基礎上，建立健全管理臺賬。集體經(jīng)濟組織要如實逐項登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、經(jīng)營使用及變動情況。集體資產(chǎn)、資源已承包經(jīng)營的，要將有關(guān)審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心備案。

（二）建立動態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實施跟蹤巡查監(jiān)管，特別是對村民小組集體資源的發(fā)包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息登記經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心根據(jù)計劃安排組織招投標活動。

（三）建立民主管理與公開制度。社區(qū)（村、村組）根據(jù)實際需要，實施招投標前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產(chǎn)、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。民主理財小組應當對集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營及管理事項進行日常監(jiān)督，對其使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

（四）建立專項審計制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結(jié)合。對基礎工程設施建設等進行跟蹤審計，防止工程建設中的違規(guī)操作。

（五）建立責任追究制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要加強日常監(jiān)督和管理，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的應納入招投標而未實行招投標、招投標程序不規(guī)范、集體資金應納入代管而未代管等問題。

五、加強組織領(lǐng)導，確保工作實效

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一、以招投標工作為重點，發(fā)揮職能作用，確保農(nóng)村公路招投標公開、公平、公正

為進一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農(nóng)村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農(nóng)村公路建設招投標工作放在巡查(公文有約提供)工作的重要位置上。我市**年農(nóng)村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網(wǎng)，實施網(wǎng)絡操作，接受全社會監(jiān)督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市**年農(nóng)村公路建設項目信息在《中國招投標網(wǎng)》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，**市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設項目網(wǎng)上招投標會議。九家投標單位對我市**年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標段進行投標。市紀委執(zhí)法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查小組對招投標全過程進行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質(zhì)量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。

對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”

我局對工程建設市場中易發(fā)生違規(guī)違紀問題的重點環(huán)節(jié)，不斷完善相應的規(guī)章制度，細化完善了《**市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》、《**市農(nóng)村公路考核辦法》、《**市農(nóng)村公路建設項目紀檢監(jiān)察巡查工作制度》、《**市農(nóng)村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設項目聘任2名義務監(jiān)督員，并全部實行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與**市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領(lǐng)導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。:

通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進

今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路監(jiān)督管理新探討

 

農(nóng)村公路健康有序發(fā)展和建設質(zhì)量提高與建設項目監(jiān)督管理是密不可分的。國家在“十一五”期間啟動千億元工程，加快農(nóng)村基礎設施建設。全省農(nóng)村公路建設總投資規(guī)模將不斷增大，等級公路在路網(wǎng)中的比重進一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進一步提高。論文大全。從“十五”國家做出西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策以來，“十一五”期間農(nóng)村公路建設又成為我省交通建設領(lǐng)域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實事之一，農(nóng)村公路建設又面臨著新的歷史發(fā)展機遇。為此，加強農(nóng)村公路監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村公路建設市場，提高工程質(zhì)量、提高投資效益和社會效益具有十分重要的意義。本人就如何加強我省農(nóng)村公路監(jiān)督管理談以下幾點不成熟的看法：

一、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的重點

2004年以來，我省農(nóng)村公路建設投資規(guī)模逐年增大，對我們行業(yè)監(jiān)督部門和審計部門的管理水平要求越來越高，但多年來對農(nóng)村公路監(jiān)督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其有無多計工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在我省農(nóng)村公路工程招標制、工程監(jiān)理制的不斷完善和改進，建設項目監(jiān)督也隨著改變其工作重點和內(nèi)容，主要從以下幾個方面做好監(jiān)督：

（一）工程招投標的全過程。農(nóng)村公路建設投資項目從立項審批、工可、設計審查批復到工程公開（或邀請）招投標，都是監(jiān)督的重點，以防止在招投標過程中發(fā)生暗箱操作等違規(guī)違紀的問題，而影響工程建設。另外，對施工、監(jiān)理單位的施工資質(zhì)、業(yè)績及招投標操作過程、評標辦法等都要列為監(jiān)督的重點。

（二）主體工程。要對公路路基、路面、橋涵、防排水設施等構(gòu)筑物的主體質(zhì)量進行全方位監(jiān)督。并對建設項目有無超標準、超概算建設做為監(jiān)督的重點。

（三）附屬工程。如公路兩側(cè)的綠化、邊溝、防護工程等。監(jiān)督的重點應為有無夾帶計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問題。

（四）隱蔽工程。如橋涵、防護工程基礎，竣工后無法檢測和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應放在核實設計要求和實際施工的差異上，如開挖設計標高、幾何尺寸和基礎用料質(zhì)量與工程量等問題上。

（五）工程決算。即對建設單位提報的工程決算報告進行審計，依據(jù)國家、省農(nóng)村公路建設方面的法律法規(guī)，認真審查施工過程有無多計工程量、重復計量、多計取費用、亂攤銷費用、挪用或轉(zhuǎn)移建設資金等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法

由于近幾年來，農(nóng)村公路建設投資規(guī)模進一步擴大，如何做到既充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設資金的使用效益，又對農(nóng)村公路建設項目進行有效監(jiān)督，其監(jiān)督的方法問題顯得尤為重要。

（一）招投標過程監(jiān)督。招投標過程是農(nóng)村公路建設投資進入實質(zhì)性工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選定施工、監(jiān)理單位，也通過合同管理對質(zhì)量、進度、投資進一步細化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現(xiàn)。論文大全。因此招投標工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟性，從以往經(jīng)驗和教訓來看，招投標過程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監(jiān)督以下幾個方面：

1、建設單位的招標（或招標）是否規(guī)范。是否按照《中華人民共和國招投標法》以及我省關(guān)于招投標工作有關(guān)規(guī)定，以法定招標程序從公開招標公告、資格預審、投標、評標、定標、發(fā)出中標通知書來進行招投標的，在招標前要詳細編制招標文件、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，并應全程邀請紀檢監(jiān)察部門做好監(jiān)督。監(jiān)督時應從以下幾方面檢查招投標中有無違規(guī)現(xiàn)象：①在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國家規(guī)定必須進行公開招標的項目是否進行了公開招標，是否將該建設項目實施小范圍的邀請招標、議標或?qū)㈨椖恐舛颖苷袠说龋虎壑付ǚ职捻椖渴欠穹蠂矣嘘P(guān)由建設單位指定分包的條件；④合同簽訂價及中標通知書的合同價是否為中標單位的中標價；⑤本項目的招標文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》以及我省關(guān)于招投標工作有關(guān)規(guī)定嚴重抵觸的地方。

2、建設單位是否嚴格遵循國家建設項目的建設程序，招標項目是否辦理了工可、設計批復和建設資金落實到位后進行招標的。堅決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設計、邊施工，這方面以往的經(jīng)驗教訓已經(jīng)不少，不征求群眾意見和不深入實際調(diào)研，而強行上項目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設計深度達不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費，也只能是勞民傷財，也是對國家和人民極不負責的表現(xiàn)。

3、建設單位是否在招標前將該項目的招標用設計施工圖紙和工程量清單進行了認真的對比審核。工程量清單是根據(jù)招標用的施工圖紙和按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標時各投標單位報價的共同基礎，也是合同簽訂后施工過程中變更、計量的基礎。目前工程量清單基本上由設計單位編制，建設單位對其不進行認真復核，如果工程量清單與實際施工圖數(shù)量出入較大，會使合同價（或中標價）過高或過低，即使在中標以后另行調(diào)整，也會給建設單位、施工單位留下較大的風險，特別是給施工單位申請變更埋下伏筆。因此，復核工程量清單中的工程數(shù)量就顯得尤為重要。

（二）項目施工過程監(jiān)督。施工過程是履行合同、審批變更、對工程實體質(zhì)量控制和計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對工程決算影響大等特點，因此也是我們工程監(jiān)督的重點和難點。在處理這個階段的工程管理問題，應緊緊把握住合同這個原則，依照《交通部國內(nèi)公路工程招標文件范本》進行處理。在這個階段應重點加強以下幾個方面的監(jiān)督工作：

1、履約保函及預付款應按合同規(guī)定及時足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規(guī)定承擔工程的實施和完成及其缺陷修復的銀行擔保，其有效期至建設單位向施工單位頒發(fā)交工證書之日。施工單位應按在規(guī)定的期限內(nèi)向建設單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協(xié)議。預付款的作用是建設單位支付給施工單位用于開工前準備工作啟動資金，按工程進度以一定比例分期從施工單位各月報的中期價款結(jié)算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重點加強工程量清單的合同內(nèi)計量工作。工程量清單計量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據(jù)這個特點，應在施工過程中來進行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量以后再扣回。論文大全。業(yè)主代表均應認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，心中應明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內(nèi)容均不能單獨計量，業(yè)主代表應重點審核施工期內(nèi)各工程細目的合同內(nèi)計量總額是否超出調(diào)整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，與總監(jiān)辦及時予以核減。

3、指定專人負責管理變更設計工作。變更設計是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發(fā)生變更設計；變更設計既可以由建設單位（或設計單位）提出，也可以由施工單位提出。對于這方面要從以下幾點引起注意：①變更設計是否有必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現(xiàn)象。②是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；在批復新的合同外單價時，應根據(jù)合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經(jīng)相關(guān)部門會簽，總監(jiān)簽發(fā)。不得隨意無根據(jù)批復。③對于同時有核增核減的變更設計工程數(shù)量，是否在核增的同時對相關(guān)細目數(shù)量進行了核減。④對于招標文件或投標書中明確由施工單位承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。

三、進一步完善農(nóng)村公路監(jiān)督管理的建議

要提高監(jiān)督質(zhì)量，就必須改進方式、方法和手段。首先是監(jiān)督部門提前介入、全過程把關(guān)，要從工程立項、招標投標、合同簽訂、材料采購、現(xiàn)場勘查、工程變更、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有監(jiān)督人員的參與或進行實質(zhì)性的監(jiān)督，這也是加強工程管理、減少舞弊現(xiàn)象、提高工程質(zhì)量的有效手段。在實施全程監(jiān)督中，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是要根據(jù)《招投標法》的有關(guān)規(guī)定，參與招投標工作，對工程投標報價、評審實施監(jiān)督；二是要從招投標投訴舉報方面入手，客觀公正的進行調(diào)查和反映問題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正；三是要對隱蔽工程進行現(xiàn)場驗證，必要是進行破壞性檢查，對影響工程質(zhì)量的全部返工重做；四是加大對建設資金的監(jiān)管力度，做到資金專戶儲存、專款專用，堅決杜絕截留、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；五是要嚴把工程交竣工驗收和財務審計關(guān)，根據(jù)竣工文件核實工程量，杜絕將計劃外工程計入和多計重復計算工程量的現(xiàn)象發(fā)生，給國家和群眾造成不必要經(jīng)濟上的損失及造成社會上不良的負面影響。

總而言之，質(zhì)量問題無小事，是事關(guān)國家的財產(chǎn)和百姓的安全，事關(guān)黨和政府的形象。我們要以開展“農(nóng)村公路建設質(zhì)量年”活動為契機，夯實農(nóng)村公路建設基礎，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。