序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)；管理現(xiàn)象；問(wèn)題研究

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實(shí)為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營(yíng)存在的弊端。

1農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國(guó)農(nóng)村土地承包管理在運(yùn)行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來(lái)說(shuō)包括如下3類(lèi)。由于農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡(jiǎn)化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限以及價(jià)格等進(jìn)行規(guī)定，在這個(gè)過(guò)程中只有農(nóng)戶(hù)單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強(qiáng)，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶(hù)在外務(wù)工的同時(shí)為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。村干部管理意識(shí)薄弱，隨意性強(qiáng)。當(dāng)前村干部隨意對(duì)村集體所有的土地實(shí)施小規(guī)模調(diào)整，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，主要是由于村干部對(duì)土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。

2農(nóng)村土地承包的積極意義

2.1土地承包制度是我國(guó)人民向往的制度

在我國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國(guó)各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2實(shí)行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定

有資料顯示，我國(guó)擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時(shí)的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶(hù)們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實(shí)不完善的地區(qū)往往也是社會(huì)較為動(dòng)蕩的地區(qū)。

3農(nóng)村土地承包管理中存在的問(wèn)題

3.1法制觀念欠缺

雖然我國(guó)的土地總量很樂(lè)觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂(lè)觀，對(duì)于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過(guò)對(duì)比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國(guó)內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國(guó)人面前的一大難題，我國(guó)的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來(lái)越常見(jiàn)，究其原因，就是沒(méi)有使用法律手段解決問(wèn)題，才會(huì)使農(nóng)戶(hù)自身及集體利益受損失。

3.2管理隊(duì)伍不健全

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒(méi)有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問(wèn)題時(shí)，未能在第一時(shí)間采取措施應(yīng)對(duì)，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)的困境難以實(shí)際解決。

3.3土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范

農(nóng)村土地在承包期間并沒(méi)有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會(huì)造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無(wú)規(guī)范合同型3類(lèi)。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)期間沒(méi)有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過(guò)多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強(qiáng)制力并不能適用于民事當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說(shuō)明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿。《農(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強(qiáng)制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

4解決土地承包管理問(wèn)題的措施

農(nóng)戶(hù)與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶(hù)們賴(lài)以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：

4.1加大宣傳力度

現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對(duì)于維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

4.2各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)政策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的辦事員要多到農(nóng)村實(shí)地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽(tīng)，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實(shí)際，各村的困難，落實(shí)政策時(shí)在農(nóng)民所想上動(dòng)真情，在農(nóng)民所需上辦實(shí)事。做到從群眾中來(lái)到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊(duì)伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。

4.3建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時(shí)刻以農(nóng)民的利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。5總結(jié)農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)新時(shí)期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊(duì)伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。

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篇2

第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用。

第三條承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱(chēng)和編號(hào)；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱(chēng)、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第七條實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書(shū)面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書(shū)面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

第八條實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫(xiě)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書(shū)，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書(shū)上簽署初審意見(jiàn)。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)，向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記。

（四）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)登記申請(qǐng)予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。

第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不得限制和阻撓。

第十一條農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人；

（三）如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)；

（四）需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過(guò)程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

第十四條承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。

第十五條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書(shū)面請(qǐng)求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。

第十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第十八條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第二十條承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

第二十一條符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)該證（包括編號(hào)），并予以公告。

第二十二條收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶(hù)。

第二十五條對(duì)不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的責(zé)任人，予以批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工本費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條本辦法實(shí)施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個(gè)別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無(wú)效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。

第二十八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。

篇3

1985年土地承包時(shí)，謝文瑞作為戶(hù)主承包了筋竹鎮(zhèn)筋竹社區(qū)塘面四組的三份責(zé)任田，謝文瑞及其丈夫陳光、女兒陳麗華各占一份。原告謝靜梅于1986年與謝文瑞的兒子結(jié)婚，并將戶(hù)口遷入塘面四組謝文瑞戶(hù)，此后，謝文瑞、陳光夫妻二人戶(hù)口轉(zhuǎn)出本組，承包的兩份責(zé)任田亦由發(fā)包方收回，這樣該戶(hù)僅剩下陳麗華一人承包的責(zé)任田。此后陳麗華結(jié)婚，并于1988年將戶(hù)口從筋竹社區(qū)塘面四組遷到筋竹社區(qū)三組。1994年土地延包時(shí)，由于謝文瑞、陳光、陳麗華的戶(hù)口均已轉(zhuǎn)出筋竹社區(qū)塘面四組，原謝文瑞戶(hù)在塘面四組的戶(hù)口只剩下謝靜梅和她的兩個(gè)孩子，于是謝靜梅與塘面四組簽訂了延包合同，并領(lǐng)取了《土地延期承包證》。2010年4月，陳麗華得知屬于她承包的責(zé)任田在1994年延包時(shí)被發(fā)包給了謝靜梅引發(fā)糾紛。塘面四組向筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站提出申請(qǐng)，請(qǐng)求將謝靜梅的土地延包證收回或宣告作廢。筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站于2012年4月21日作出《公示》，內(nèi)容為：“……由于塘面四組不注意，造成謝靜梅以自己的名義把陳麗華承包的水田進(jìn)行登記延包，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》第六條、第九條、第十六條、第二十二條、第三十條的規(guī)定和本著有錯(cuò)必糾的原則，現(xiàn)把謝靜梅的土地延包證撤銷(xiāo)并宣告作廢。如謝靜梅對(duì)本公示取消其土地延包證不服的，可在本公示之日起的三十天內(nèi)提訟。”謝靜梅對(duì)該《公示》不服，于2012年5月7日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站于2012年4月21日違法作出的《公示》。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站是否有權(quán)確認(rèn)謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，是否有權(quán)撤銷(xiāo)原告的延包證。

原告方認(rèn)為，原告謝靜梅與塘面四組簽訂了土地延包合同書(shū)后，領(lǐng)取了《土地延期承包證》，在該延包證中，只有被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站作為鑒證機(jī)關(guān)加蓋了印章，沒(méi)有其他單位的印章。被告只是原告與塘面四組簽訂延包合同的鑒證機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)確認(rèn)原告謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，亦無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)原告的延包證，其作出的撤銷(xiāo)原告土地延包證的《公示》行為，超越其法定職權(quán)，違反了法律規(guī)定。

被告方認(rèn)為，原告所持的《土地延期承包證》是經(jīng)被告作為鑒證單位蓋章后發(fā)給原告的，現(xiàn)有證據(jù)證明該證存在錯(cuò)誤，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理辦法》第十七條“無(wú)效承包合同的確認(rèn)權(quán)，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理機(jī)關(guān)或人民法院”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理機(jī)關(guān)，有權(quán)確認(rèn)承包合同無(wú)效，既然有權(quán)確認(rèn)合同無(wú)效，也就有權(quán)撤銷(xiāo)承包證，而且本案的延包證中也只蓋有鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站的印章。本案原告所持的《土地延期承包證》相關(guān)內(nèi)容存在錯(cuò)誤，被告對(duì)該證內(nèi)錯(cuò)誤的內(nèi)容進(jìn)行鑒證是錯(cuò)誤的，被告撤銷(xiāo)自身鑒證有誤的《土地延期承包證》符合法律規(guī)定。

裁判結(jié)果

本案在審理過(guò)程中，被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站以《公示》的部分內(nèi)容有誤為由作出“關(guān)于撤銷(xiāo)本站2012年4月21日作出的《公示》的決定”，原告向法院書(shū)申請(qǐng)撤訴，法院經(jīng)審查后，準(zhǔn)許原告撤回。

案例評(píng)析

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記；問(wèn)題分析；處理方法

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0291-01

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作是事關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的重大任務(wù)，與農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。面對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題，一定要梳理出其中存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，找出最佳的解決方法，以促進(jìn)該工作的有序、高效發(fā)展。

1 承包農(nóng)戶(hù)自行互換承包地塊的確權(quán)問(wèn)題分析

1.1 同一村民小組的農(nóng)戶(hù)互換土地

如果本村民小組之內(nèi)的土地承包農(nóng)戶(hù)之間自愿互相進(jìn)行承包地交換的，首先需要雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，在經(jīng)過(guò)發(fā)包方備案之后，才可根據(jù)互換之后的承包地情況進(jìn)行確權(quán)登記。未進(jìn)行書(shū)面協(xié)議簽訂的承包地互換，不具法律效力。有糾紛的土地，需要在依據(jù)法律程序處理完糾紛之后方可進(jìn)行確權(quán)登記。

1.2 同村不同組的村民之間互換土地

假如該村的土地所有權(quán)都已經(jīng)由政府依法確權(quán)給了村農(nóng)民集體，那么村內(nèi)的各村民小組之間的農(nóng)戶(hù)都可以視為同一集體經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)的承包土地互換情況可以按照統(tǒng)一村民小組之間的農(nóng)戶(hù)互換土地方法來(lái)處理。若土地所有權(quán)被分別確權(quán)給了各村民小組范圍內(nèi)的集體所有，那么按照《農(nóng)村土地承包法》（下文統(tǒng)稱(chēng)“該法”）第四十條的規(guī)定可知，不屬同一村民小組的承包方不能互相交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是若土地發(fā)包方為村民委員會(huì)，在2個(gè)承包方同屬于一個(gè)發(fā)包方，且互換是為了耕作方便的前提之下，經(jīng)過(guò)發(fā)包方之間協(xié)商并達(dá)成一致后，就可以根據(jù)互換后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)處理[1-3]。

1.3 不同村村民之間互相交換土地

根據(jù)該法中的詳細(xì)解釋?zhuān)彝コ邪霓r(nóng)村土地，涉及到不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地權(quán)屬問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。在此情況下，由于土地的所有權(quán)不屬于同一集體，而且土地的發(fā)包方不是同一方，因此不能視為互相交換，而應(yīng)按照相互出租的情況對(duì)待。綜上，承包方不可以與其他集體經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)戶(hù)互相交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但可以以互相出租的方式交換使用權(quán)。

2 全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的確權(quán)登記問(wèn)題分析

在二輪土地承包期限之內(nèi)，全家的戶(hù)口都已經(jīng)遷入設(shè)區(qū)的市的，并都已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭，根據(jù)該法第二十六條第三款的規(guī)定，這種情況下的家庭應(yīng)當(dāng)將以家庭承包方式承包的耕地交還給發(fā)包方。假如全家都遷入小城鎮(zhèn)的，根據(jù)該法第二十六第二款的規(guī)定，在承包期限內(nèi)，可以按照承包方的主觀意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許該戶(hù)依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3 未明確或者承包地明細(xì)信息不齊全的情況處理

若出現(xiàn)承包地重新劃分，或者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，土地面積、邊界發(fā)生變化，或者邊界模糊不清的，在這種情況下，可以根據(jù)土地承包臺(tái)賬和分地記錄等一些原始的相關(guān)資料，并結(jié)合實(shí)地的測(cè)量結(jié)果，明確各承包地的詳細(xì)情況之后，再進(jìn)行公示，并填寫(xiě)相應(yīng)的歸戶(hù)表。此后，再根據(jù)集體討論通過(guò)的確權(quán)方案來(lái)簽訂新的承包合同，最后再予以登記、辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在二輪延包之后，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃整理的承包土地，以及土地流轉(zhuǎn)以后受轉(zhuǎn)讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理的土地，因此使得土地原先的溝、渠、路、埂等邊界發(fā)生不同程度變化的，使原有的界限發(fā)生變動(dòng)或消失的，假如村組已經(jīng)處理好，那么按照村組承包戶(hù)已經(jīng)明確的界限和面積進(jìn)行確權(quán)登記即可；如果村組還沒(méi)有處理好的，則應(yīng)當(dāng)以土地整理或者流轉(zhuǎn)之前涉及的農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系為基礎(chǔ)，在充分尊重和考慮農(nóng)民的意愿的前提下，可以采用測(cè)量切分的辦法，重新劃定承包地邊界，合理確定相關(guān)農(nóng)戶(hù)的承包地四至之后，再進(jìn)行確權(quán)登記，但已經(jīng)形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不隨之發(fā)生變化[4-7]。

4 關(guān)于證、賬、地不相符的情況處理

在堅(jiān)持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊和“四至”界限不變的前提下，對(duì)記錄情況與實(shí)際情況存在差異的，可以使用入戶(hù)實(shí)地勘測(cè)的方式來(lái)確定承包地的實(shí)際信息，再重新填寫(xiě)相關(guān)信息表，進(jìn)行土地承包的相關(guān)登記，而原先的土地承包信息則以附件的形式一同記錄到登記簿之上留底。同時(shí)，還需向村民進(jìn)行一段時(shí)間的公示，確認(rèn)無(wú)誤且村民無(wú)意見(jiàn)之后方可執(zhí)行。

5 其他常見(jiàn)情況處理

承包戶(hù)戶(hù)主死亡的，可以由其家庭成員申請(qǐng)變更承包人和家庭人口數(shù)，并由發(fā)包方報(bào)該地人民政府審批和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。若承包地存在糾紛的，則待糾紛調(diào)解之后再進(jìn)行確權(quán)登記。公益性設(shè)施占用農(nóng)戶(hù)承包地的，經(jīng)過(guò)農(nóng)戶(hù)認(rèn)可的，可以不進(jìn)行確權(quán)登記。在承包地上植樹(shù)造林，修建住房、廠房或其他非農(nóng)設(shè)施，改變了土地用途的，應(yīng)復(fù)墾復(fù)耕后確權(quán)登記。被國(guó)家征用的土地，不再進(jìn)行確權(quán)登記[8-9]。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記事關(guān)農(nóng)村土地的分配登記問(wèn)題，是農(nóng)村發(fā)展工作過(guò)程中需要尤其注意的問(wèn)題。在進(jìn)行該工作的過(guò)程中，工作人員必須具體問(wèn)題具體分析，依法辦事，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題，則要報(bào)備上級(jí)，經(jīng)過(guò)討論后方可確定解決方案，切忌主觀臆斷，以免造成不必要的麻煩和返工。

7 參考文獻(xiàn)

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[3] 夏希，秦巖賓，黃良.“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的應(yīng)用[J].測(cè)繪與空間地理信息，2016（1）：167-169.

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[7] 惠獻(xiàn)波.農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款潛在需求及其影響因素研究：基于河南省四個(gè)試點(diǎn)縣的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（2）：9-15.

篇5

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力增多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，直接促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速；2、流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主。農(nóng)村土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的依靠和保障，農(nóng)民是不愿意永久性的失去土地的。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多呈現(xiàn)轉(zhuǎn)包出租；3、流轉(zhuǎn)主體呈多樣化。在農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量增多，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也暴露出了諸多問(wèn)題。例如：

一、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范規(guī)定，操作無(wú)章可循，流轉(zhuǎn)隨意性很強(qiáng)，手續(xù)極不完備，導(dǎo)致以后發(fā)生糾紛時(shí)，不利于保護(hù)農(nóng)戶(hù)的權(quán)益。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)具體的規(guī)定農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦理程序：1、雙方協(xié)商，確定流轉(zhuǎn)方式、時(shí)間、價(jià)格等。2、必須簽訂書(shū)面合同，由流轉(zhuǎn)雙方本人簽字或捺印。3、合同簽訂后，應(yīng)報(bào)送土地發(fā)包方和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。

二、流轉(zhuǎn)方式界定不明。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。只是原則性的規(guī)定。對(duì)農(nóng)村普遍存在的抵押、繼承等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式以及入股等新流轉(zhuǎn)方式?jīng)]有明確規(guī)定。

三、土地流轉(zhuǎn)登記制度流于形式。登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的事實(shí)予以公示，使他人明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人。農(nóng)村土地承包法將登記的決定權(quán)交給農(nóng)民，當(dāng)事人要求登記的，可以登記。未經(jīng)登記，不能對(duì)抗善意第三人。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，絕大部分根本就沒(méi)有登記，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的正常秩序，埋下了許多糾紛隱患。雖然《土地承包法》規(guī)定了：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，不經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也明確規(guī)定：承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外，按照有關(guān)家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。但是有規(guī)定，卻無(wú)人去執(zhí)行。

四、流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。有的地方土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，即使簽訂書(shū)面合同，也大多條款不規(guī)范，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容不夠明確。

面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的種種問(wèn)題和各種土地糾紛，該如何妥善處理這類(lèi)案件，

首先，進(jìn)行土地普查，并登記造冊(cè)，明確土地權(quán)屬，加強(qiáng)土地工作的管理。為了進(jìn)一步搞好土地工作，應(yīng)該依法進(jìn)行土地詳查，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書(shū)。

其次，加強(qiáng)法制宣傳教育。開(kāi)展《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的普法工作。使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同。