序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化存在的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決方法

Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.

Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在城市化理論中,關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述語較多,如“城市近郊區(qū)”、“城市化地”、“城市邊緣區(qū)”等，雖各有涵義,但其所表述的內(nèi)含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶,是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念,隨著所依附城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生地域變化,體現(xiàn)出從城市到農(nóng)村在層次結(jié)構(gòu)上的土地利用變化,其內(nèi)層由于緊鄰城市區(qū)域而明顯具有較多的城市特征,而外層則主要以農(nóng)村土地利用為主,但其中也穿插有一些城市景觀和城市設(shè)施。

一、城鄉(xiāng)一體化的含義

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動,相互協(xié)作,優(yōu)勢互補,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,主要包括城鄉(xiāng)職能一體化和空間一體化等內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別,而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段,其中城市規(guī)劃的作用必不可少。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

在城市化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合特有的區(qū)位優(yōu)勢,便捷的交通環(huán)境,相對較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套以及較低廉的土地價格,使之成為城市中最具有活力和吸引力的區(qū)域。但是,近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民在市場化經(jīng)濟利益的驅(qū)使下所產(chǎn)生的個體和集體的急功近利、各自為政,破壞了城市土地利用的整體性,造成城市土地資源巨大浪費,環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重。由于城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐漸失控的農(nóng)村集體和個人的建設(shè)已成為城市政府的一個沉重的包袱,對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈明顯的負(fù)面影響。其存在的主要問題有：

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

四、加強規(guī)劃工作充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地,是城市建設(shè)活動十分活躍的區(qū)域。因此,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃工作,發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,有著十分重要的意義。

1 重視城市總體規(guī)劃的修編工作,充實城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃是城市的靈魂,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),是城市政府指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規(guī)劃的編制工作放在重要位置,應(yīng)進(jìn)一步對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善,縮短城市總體規(guī)劃的編制周期,充實近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容,增強城市總體規(guī)劃的可操作性,統(tǒng)籌安排空間資源和城市功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,從而保障城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序健康發(fā)展。

2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是符合現(xiàn)階段中國國情解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加速城市化進(jìn)程的科學(xué)選擇。近年來,隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的設(shè)置正是順應(yīng)了這種客觀發(fā)展規(guī)律。因此,在城市規(guī)劃編制過程中,應(yīng)重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件,利用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售或科研等產(chǎn)業(yè)鏈,建成生產(chǎn)要素集聚、資源共享的特色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,節(jié)約寶貴的土地資源,便于對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理配置和布局,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)集中處理工業(yè)污染,提高環(huán)境質(zhì)量。

3 做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,促進(jìn)農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學(xué)化。在農(nóng)居點規(guī)劃中,應(yīng)打破現(xiàn)有行政村界限,通過農(nóng)居點的合理布局,實現(xiàn)農(nóng)居用地的集中有序布置,最大限度地節(jié)約寶貴的土地資源,并使農(nóng)居點的功能分區(qū)趨向合理布局,便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),加強綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),改善居住環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 住戶調(diào)查 現(xiàn)狀

一、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查的意義

所謂城鄉(xiāng)一體化，即為了實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)之間的資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民由農(nóng) 村向城鎮(zhèn)集中，使城鎮(zhèn)工業(yè)由分散向園區(qū)集中，農(nóng)村耕地由一家一戶經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營集中，使現(xiàn)代文明由城市向農(nóng)村傳播，公共財政由城 市向農(nóng)村覆蓋，公共設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷加快“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化”的進(jìn)程，實現(xiàn)整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查為國民經(jīng)濟核算和居民消費價格指數(shù)權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。監(jiān)測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，必須建立一套完善的、科學(xué)的一體化調(diào)查體系。基尼系數(shù)是用來反映收入分配的差異程度、判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。很長一段時間，中國居民收入方面的調(diào)查是城鄉(xiāng)分開的，且城鄉(xiāng)差距較大。實行城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，會為計算全國居民統(tǒng)一的基尼系數(shù)提供資料基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作中存在的問題

目前，城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作總體取得了較好的成果，但在實施過程中也遇到一些困難和問題，在一定程度上對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查工作的正常開展造成了影響。

（一）幾個不到位

首先，督導(dǎo)不到位。從了解到的情況來看，輔助調(diào)查員只是在平時見面時進(jìn)行口頭的督促，每月親自入戶輔導(dǎo)督促記賬的力度不夠，實際上并沒有真正起到檢查指導(dǎo)記賬的作用。

其次，宣傳不到位。由于宣傳不到位，導(dǎo)致個別調(diào)查戶對記賬的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為記賬只是大概記一下自己或家庭主要的現(xiàn)金收入和開支，對于其他成員或一些瑣碎的或?qū)嵨锓矫娴恼J(rèn)為不用記，他們的記賬筆數(shù)少，出現(xiàn)漏記，沒有做逐日逐人逐筆。

再次，重視程度不到位。個別調(diào)查戶怕麻煩不愿記賬。從目前城鄉(xiāng)一體化調(diào)查入戶檢查情況來看，因為覺得前期的開戶調(diào)查摸底工作比較繁瑣，就出現(xiàn)個別記賬戶怕麻煩、有為難情緒的現(xiàn)象。此外，調(diào)查戶對于銀行存取現(xiàn)金賬不重視，他們的家庭日常生活開銷沒有計劃，對于家庭每月花多少錢心中無數(shù)，甚至不結(jié)算收支總額。更有甚者，很多家庭都不愿意透露自己的收入詳細(xì)總額。經(jīng)調(diào)查人員再三詢問，他們也只是說出一個大概數(shù)，極為模糊：幾百或是幾千。

（二）記賬不夠規(guī)范和完整

首先，家庭收支填報不準(zhǔn)。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為四種情況：一種是少報收入，即在登記收入時不記零頭，只報整數(shù)。另外一種是瞞報收入，即有些家庭出于思想顧慮，怕露富，將個人的部分收入隱瞞不報。第三種情況是農(nóng)村外出打工人員的打工收入和其他零星收入做不到如實記賬。第四種是嫌麻煩。少數(shù)人任憑調(diào)查員苦口婆心的勸說與講解，他們?nèi)韵佑涃~麻煩，為了圖省事，他們會把賬單純記成家庭主婦購買食品和日用品的生活賬，或只記少部分收支情況，而不是家庭全部收支情況。上述這些情況的存在導(dǎo)致上報的收支縮水很大。

其次，現(xiàn)金和實物收支日記賬表及家庭成員就業(yè)情況等信息填寫不夠完整。個別記賬戶有在外飲食和互聯(lián)網(wǎng)購物支出發(fā)生時，也沒有如實地將用餐人數(shù)和支出金額等信息填寫在日記賬表皮的相應(yīng)信息欄中。住戶調(diào)查內(nèi)容還包括家庭成員基本情況、就業(yè)情況以及耐用消費品擁有情況等問卷信息，由于調(diào)查內(nèi)容比較細(xì)比較多，個別記賬戶嫌煩或覺得涉及個人隱私，不愿意提供真實完整的信息。

再次，工資收入中未納入代扣款。在填寫工資收入時有時只記“實發(fā)工資”，而對于單位或雇主按月從工資中代繳的各種社會保險繳款（如五險一金、個人所得稅）等未得到反映。此外，還有由單位或雇主從應(yīng)發(fā)工資中代扣的房租、水費、電費、托兒費、醫(yī)療費、借款等，只記實發(fā)工資自然會出現(xiàn)反映不全不實的現(xiàn)象。

第四，漏記利息收入。銀行存款利息至少每季度要計算一次，在調(diào)查期內(nèi)，如果有記賬戶提取儲蓄存款或定期存款自動結(jié)存、轉(zhuǎn)存利息的現(xiàn)象，當(dāng)筆存款的利息并未被記入當(dāng)月帳本，就會出現(xiàn)漏記。特別是工資收入的發(fā)放大多數(shù)不是以現(xiàn)金方式而是直接打入工資卡，這筆錢所產(chǎn)生的利息就更容易出現(xiàn)漏記情況。

第五，醫(yī)療費支出和報銷醫(yī)療費的記錄不全。在日常消費支出中，醫(yī)療費是很多家庭的必要部分。對于使用醫(yī)保卡即時報銷的，在調(diào)查記錄中一是沒有根據(jù)單據(jù)將報銷部分記入“轉(zhuǎn)移性收入”中的“報銷醫(yī)療費”，二是沒有將全部醫(yī)療費用記入“醫(yī)療總費用”。尤其對于公費醫(yī)療免費拿藥或進(jìn)行治療的，其賬中劃走的部分就更是沒有被作為報銷的部分進(jìn)行記賬。

（三）樣本結(jié)構(gòu)不合理，代表性較低

把統(tǒng)一抽選的一千多戶調(diào)查戶的資料放在國家統(tǒng)計局的大樣本庫范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)代表性還是可行的。但是這樣隨機抽選樣本戶如果縮小范圍比如到縣市一級，那么這些數(shù)據(jù)的代表性就不夠了。比如某市經(jīng)濟情況相當(dāng)?shù)膬蓚€縣，其農(nóng)村戶都是以種植經(jīng)濟作物如大棚蔬菜、工業(yè)辣椒、工業(yè)番茄等為主，因其中一縣被調(diào)查的80戶農(nóng)村戶中有屬于種植大棚蔬菜的大戶10戶，每戶有幾百畝的種植面積，調(diào)查所得此縣收入和鄰縣農(nóng)民純收入相差兩萬多元。這樣出現(xiàn)的差距就是由于樣本結(jié)構(gòu)不合理所造成的，這種差距就導(dǎo)致出現(xiàn)較大的偏差性，難以真實反映被調(diào)查縣的整體農(nóng)民收入情況。

（四）數(shù)據(jù)評估難

數(shù)據(jù)評估制度不能很好反映實際情況，數(shù)據(jù)評估難。如某市參考了各省轄市的收入評估標(biāo)準(zhǔn)評估了各縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的可支配收入。從理論上看，這種評估做到了盡可能全面、客觀。但實際上，居民的實際收入生活狀況并不能由這個評估標(biāo)準(zhǔn)得到客觀真實地反映。比如在城鎮(zhèn)居民評估標(biāo)準(zhǔn)中，有兩項即在崗職工工資和財政支出和城鎮(zhèn)居民實際的關(guān)聯(lián)并不多。而國家所抽選的樣本戶中，多數(shù)為普通打工工人，只有極少數(shù)是享受財政供給的人員。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；存在問題；運行機制；改革措施構(gòu)想

Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.

Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures

中圖分類號:F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號

一、水務(wù)管理一體化的含義

水務(wù)管理一體化是水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制，對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式是處理各種與水有關(guān)問題的一種行之有效的方式，其實現(xiàn)了由一個部門對地表水與地下水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度。該管理新模式提出更加注重對城鄉(xiāng)涉水事務(wù)以城市水務(wù)管理為平臺進(jìn)行規(guī)劃與管理，提出建設(shè)一個科學(xué)的、高效的水務(wù)信息管理平臺及管理體系。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)管理存在的主要問題

依據(jù)部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析，結(jié)合水務(wù)管理實際情況，城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理目前主要存在以下幾個方面的問題：

1、管理體制方面

部分地區(qū)水務(wù)局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉(xiāng)供水管理職能，城市排水管理職能、城市節(jié)水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區(qū)水務(wù)局沒有真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問題較為明顯。

2、運行機制方面

合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運營機制改革滯后。

3、政策法規(guī)方面

現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)農(nóng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立。

4、隊伍建設(shè)方面

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。

5、信息化建設(shè)方面

部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。

總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協(xié)調(diào)磋商機制，公眾知情權(quán)、參與權(quán)、公民平等權(quán)等未有明顯體現(xiàn)，監(jiān)督體系不夠完善，水務(wù)信息一體化管理平臺尚未完全建立。

三、實施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的必要性

根據(jù)我國水資源管理的實際情況，實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個方面：

1、是適應(yīng)新形式的要求

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢的要求。

2、是貫徹中央方針政策的體現(xiàn)

實行水務(wù)一體化管理是貫徹中央治水方針，實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢。當(dāng)前，水利工作正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，今年，我國又提出要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這就要求我們順應(yīng)時代的潮流，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)水務(wù)一體化管理后，必將有力地推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3、是促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)飲水安全的必然要求

水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實科學(xué)發(fā)展觀，保障供水安全與農(nóng)村用水安全必然要求。

四、水務(wù)管理一體化的運行機制構(gòu)想

1、是建立合理的水價形成機制。

全面貫徹中發(fā)[2011]1號文件水價改革精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和《國家發(fā)改委等五部委推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》精神，結(jié)合實際，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。調(diào)整水價要與改革水價計價方式相結(jié)合，真實反映水價成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統(tǒng)一的水價體系，以價格杠桿促進(jìn)節(jié)水。

2、是建立多元化的水務(wù)投融資機制。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，供水、污水處理單純由政府承擔(dān)，無法保證正常投入，運營效果不好，必須走市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化的路子。在充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢的同時，繼續(xù)用好現(xiàn)有投資渠道，鼓勵和吸引社會資本投向水源工程、城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運營，切實減少對政府的依賴，減輕財政負(fù)擔(dān)。

3、是建立市場化的企業(yè)運行機制。

涉水事務(wù)統(tǒng)一管理后，必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務(wù)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。水務(wù)部門也要建立責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，健全國有資產(chǎn)補償和保值增值運行機制。

4、是建立法制化的行業(yè)監(jiān)督運行機制。

堅持依法管水、依法行政，嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)管理水資源，保護(hù)水環(huán)境，建立水資源社會公示和社會聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價調(diào)整及涉及公眾權(quán)益的用水管理。建立自動化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，定期公布水資源狀況，加強監(jiān)測和監(jiān)督管理，保證水量、水質(zhì)安全，依法管水，健全供水應(yīng)急預(yù)案。

五、水務(wù)管理一體化的改革措施構(gòu)想

實現(xiàn)水務(wù)管理一體化，必需改變當(dāng)前的水務(wù)行政管理體制，積極推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革和水務(wù)體制改革，具體措施詳述如下。

1、推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革，整合行政職能。

a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個部門對城鄉(xiāng)水資源和相關(guān)涉水事務(wù)實行集中管理。

b、理順職責(zé)關(guān)系。水務(wù)主管部門管理的重點是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護(hù)和調(diào)配等事務(wù)。政府相關(guān)部門要按照各自的職能，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，逐步建立新型的水務(wù)管理體制。

c、優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，提高水資源的可持續(xù)利用能力。

2、推進(jìn)水務(wù)體制改革，組建水務(wù)集團(tuán)。

建立政企分開、政事分開、政資分開的水務(wù)管理體制，明確界定政府、企業(yè)、事業(yè)和社會中介組織在城鄉(xiāng)水務(wù)中的職責(zé)，形成以政府為主導(dǎo)，盈利性企業(yè)、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機結(jié)合的水務(wù)管理模式，建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展模式。在上述框架內(nèi)組建水務(wù)集團(tuán)。

a、水務(wù)集團(tuán)的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工作人員無償整體劃歸新組建的水務(wù)集團(tuán)。

b、水務(wù)集團(tuán)為企業(yè)性質(zhì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵有效的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。

c、水務(wù)集團(tuán)的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。水務(wù)集團(tuán)隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團(tuán)內(nèi)設(shè)辦公室、計劃發(fā)展部、財務(wù)管理部、勞動人事部、技術(shù)設(shè)備部、稽查大隊。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用規(guī)劃編制工作及工程的設(shè)計、施工、投融資工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供給；負(fù)責(zé)源水、供水、排水及污水處理管網(wǎng)建設(shè)與管理工作；負(fù)責(zé)水費收繳工作；負(fù)責(zé)節(jié)水工作。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利進(jìn)行

a、加強領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。為加強對水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水務(wù)集團(tuán)籌備組，組長由預(yù)任的水務(wù)集團(tuán)董事長或總經(jīng)理擔(dān)任。

水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)水務(wù)體制改革工作，各有關(guān)部門要從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，協(xié)同動作，密切配合，確保改革順利進(jìn)行。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；發(fā)展；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的最前沿。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題和矛盾日益凸顯，如果不及時處理或者處理得不好，會影響城市可持續(xù)發(fā)展，也會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。筆者系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，探尋了目前城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，并有針對性地提出管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的對策建議。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)結(jié)合部一詞首先是德國地理學(xué)家在1936年提出來的，現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解，可謂是仁者見仁、智者見智，他們分別從地理位置、性質(zhì)特征、形成過程[1]等角度來界定城鄉(xiāng)結(jié)合部。許月明[2]、金平[3]探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間地理位置，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部分布于城市建成區(qū)周圍的郊區(qū)土地，是城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟地理單元；趙自勝[4]、楊向榮[5]等學(xué)者從形成過程定義城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡、交界區(qū)域，是城市向鄉(xiāng)村擴展、鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的特殊地理區(qū)域。黃公元[1]提出城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真[6]從性質(zhì)特征角度來理解城鄉(xiāng)結(jié)合部，他指出城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，是人們自主地在城鄉(xiāng)交接的邊緣地帶構(gòu)建的城鄉(xiāng)社會區(qū)域和利益共同體。

綜上所述，從地理位置上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與農(nóng)村之間，是城市內(nèi)部市區(qū)和郊區(qū)相銜接的地帶；從經(jīng)濟社會特征上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是除城市、農(nóng)村之外的第三類社區(qū)，具有自己獨特的特點；從發(fā)展過程來講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是動態(tài)發(fā)展的，隨著城市擴張和農(nóng)村城市化，原有的城鄉(xiāng)結(jié)合部變成城市，在城市周邊地區(qū)又形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部[7]。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的主要原因

城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成和發(fā)展既有其內(nèi)在規(guī)律又有外部誘因，有經(jīng)濟原因也有社會原因。當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，主要有三個觀點：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的內(nèi)在規(guī)律，即經(jīng)濟增長導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動，最終產(chǎn)生新的地理單位城鄉(xiāng)結(jié)合部[6]；二是隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村社會變遷，農(nóng)村剩余勞動力不斷向大城市轉(zhuǎn)移，從而推動了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展[7]；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地所有制之間的內(nèi)在矛盾以及社會轉(zhuǎn)型過程中形成的制度真空等是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的主要原因[8]。

筆者認(rèn)為城市的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的原因，而房地產(chǎn)的巨大需求和便捷的交通運輸條件促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速發(fā)展壯大。

2.1 城市快速發(fā)展是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的外在誘因

城市的發(fā)展帶來城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)生和不斷擴大。第一，城市規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃的有效實施使現(xiàn)代城市得到迅速發(fā)展，隨之而來的是城市土地可使用面積越來越少，成本日益升高，處于城市周邊的農(nóng)村擁有大量的土地，土地價格也往往低于城區(qū)，從而吸引了眾多的企業(yè)、商家到農(nóng)村投資，由此城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速生成，并不斷擴大。

第二，城市的發(fā)展和擴大使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地對土地使用權(quán)人來說，經(jīng)濟效益都是幾何級增長。土地的非農(nóng)業(yè)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，在追求比較效益的動機下，農(nóng)民熱衷于變農(nóng)用地為建設(shè)用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速膨脹。

2.2 農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的原動力

處于城市邊緣的鄉(xiāng)村有交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢，隨著城市的不斷擴張，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和家庭作坊在城市與鄉(xiāng)村連接的地帶迅速崛起，這些企業(yè)對土地的需要越來越多，使原有的農(nóng)用地被大量占用，而建設(shè)用地如雨后春筍般出現(xiàn)，由此土地的性質(zhì)和功能發(fā)生了改變，相對典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現(xiàn)。因此，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。

2.3 郊區(qū)房地產(chǎn)需求的旺盛促使城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)一步發(fā)展壯大

城市的發(fā)展促使農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由于城市周邊地區(qū)的房價便宜，這些外來人口更愿意在城市周邊租房、買房，從而形成了巨大的農(nóng)村住宅需求量。此外，城市周邊的農(nóng)民通過征地補償、出租房屋或進(jìn)城務(wù)工先富起來，他們對住房質(zhì)量有了更高的要求，很多村委會開發(fā)集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過出租獲得收益。總之，受這兩大房地產(chǎn)需求拉動，城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速擴大。

2.4 便捷的交通運輸助推了城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展

城市交通運輸越來越便捷，位于城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，受益于此，城鄉(xiāng)結(jié)合部不僅能夠與中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村地帶聯(lián)系便捷，而且還能夠加強與更大區(qū)域范圍的聯(lián)系，這使城鄉(xiāng)結(jié)合部在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運輸促進(jìn)了整個城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)與利用[9]。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題

3.1 土地利用松散隨意

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地類型多樣，有用于城市發(fā)展的建設(shè)用地，又有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的菜地、糧田和果園等農(nóng)用地。城市建設(shè)用地選址往往隨意，整體布局常出現(xiàn)插建、散建的現(xiàn)象，而且建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地混雜在一起，出現(xiàn)城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用復(fù)雜混亂[10]。

3.2 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元管理體制

城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村社區(qū)城市化的產(chǎn)物，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的二元結(jié)構(gòu)。具體來看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，既有先進(jìn)的工業(yè)體系，又有落后的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的就業(yè)人員可分為兩種，一個是從事城市現(xiàn)代生產(chǎn)的就業(yè)者，另一個是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

二元管理體制長期存在于我國城鄉(xiāng)之間，隨著城市的不斷擴大，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)逐漸被城市化，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然由原來的村委會進(jìn)行管理，這種管理模式對于快速發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)發(fā)揮不了作用。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后不完備

城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市，其基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全，與城市社區(qū)形成了鮮明對比。這主要是因為城鄉(xiāng)結(jié)合部一般處于轄區(qū)交界處，政府各部門存在利益糾纏關(guān)系，市、區(qū)、街道各級政府都缺乏管理和投入的積極性[11]。加之大量外來人口涌入所帶來的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃?xì)狻⒐帷⒐芫€、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，公共交通短缺，居民生活不便。

3.4 人口管理難度大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展較快，交通十分便利，致使大量外來流動人口越來越多，人員復(fù)雜，造成戶籍管理難度越來越大。此外，由于無固定職業(yè)的外來人口相對集中，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部對外來人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，治安混亂，各種違法現(xiàn)象滋生、蔓延，成為影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素[12]。

3.5 環(huán)境污染嚴(yán)重

很多城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境狀況持續(xù)惡化，污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從污染源來看，主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。由于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建有污染性很強的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。其次，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡易填埋的現(xiàn)象很普遍[13-14]。而且很多城郊地區(qū)市政設(shè)施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問題嚴(yán)重。

4 對策與建議

要解決現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康可持續(xù)發(fā)展，各省市應(yīng)探索出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、民生持續(xù)改善、人口總量控制、資源有效利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。

一是依靠科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮政府資源調(diào)配、協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢，充分調(diào)研城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城市空間內(nèi)部生活功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中保持政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二是找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深入剖析區(qū)域發(fā)展面臨的時空特征，認(rèn)清優(yōu)勢與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，秉承差異化發(fā)展策略。

三是不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會管理的節(jié)奏，優(yōu)化美化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展小環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和宜居的生活環(huán)境。

四是注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源的協(xié)調(diào)。掌握經(jīng)濟發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源內(nèi)在的聯(lián)系規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要考慮到人口、土地、環(huán)境等資源的承載力，產(chǎn)業(yè)布局要從提高土地利用效率出發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力就業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的良性互動[15]。

五是將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。全面掌握區(qū)域內(nèi)人口構(gòu)成情況，依據(jù)人口的戶籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導(dǎo)政策，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，控制好人口規(guī)模，不斷提高人口素質(zhì)。開展職業(yè)教育、技能教育培訓(xùn)工作，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求[16-18]。

六是城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以人為本、產(chǎn)業(yè)先行。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，要與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保”：要確保失地農(nóng)民的收入水平提高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房條件改善、要確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題[19]。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程；規(guī)劃；設(shè)計；問題；注意事項

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一、農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計的重要性

農(nóng)田水利灌溉工程是關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工程。因為農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能使其他產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，無疑成為重點。在進(jìn)行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及所需澆灌的農(nóng)作物的特點，合理的進(jìn)行規(guī)劃，最大限度的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，才能有效的促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步提高整個國家的綜合國力。

二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃和設(shè)計的具體內(nèi)容

農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計主要包括對以下幾個內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計，按照其主次程度以及發(fā)揮的不同作用排序依次為農(nóng)田水源工程設(shè)計和規(guī)劃、灌溉渠系工程的設(shè)計和規(guī)劃、高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計及和規(guī)劃、排水工程的設(shè)計和規(guī)劃、農(nóng)村河道清淤整治工程的設(shè)計和規(guī)劃、田間配套工程的設(shè)計和規(guī)劃這七個組成部分。這其中主要的是針對為農(nóng)田提供水源灌溉和使用以及供應(yīng)各個私人大量水資源儲蓄支持的農(nóng)田水源工程進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設(shè)和選址以及出水量的實際調(diào)查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關(guān)的機井設(shè)施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區(qū)和中型灌區(qū)的末級渠系工程的規(guī)劃情況，除上述的灌區(qū)末級的渠系工程布置與設(shè)計之外，還應(yīng)該有相應(yīng)的渠系配套附屬建筑物以及下灌區(qū)的渠系工程的規(guī)劃和選址設(shè)計問題等等；所謂高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃和設(shè)計，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問題等；排水工程的規(guī)劃和設(shè)計是指排水泵站（裝機容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規(guī)劃和設(shè)計；農(nóng)村河道清淤整治工程是對承擔(dān)灌溉、排澇功能的調(diào)查和規(guī)劃，以及流域控制面積在50km 以內(nèi)的某些農(nóng)村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規(guī)劃和設(shè)計，它主要包括機耕道路、生產(chǎn)橋、相關(guān)的量測水設(shè)施和配套布置等、斗閘門以及灌溉試驗設(shè)施的配套和布置設(shè)計等。

三、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

（一）環(huán)境勘測不到位。我國的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建于建國初期，由于當(dāng)時的科學(xué)水平與技術(shù)條件的關(guān)系，多數(shù)工程并沒有進(jìn)行合理的環(huán)境勘測，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境配合不密切。在使用這些水利工程時，造成了大規(guī)模的資源浪費，并且對農(nóng)作物的增產(chǎn)起到的作用十分微小，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（二）工程設(shè)計不合理。我國現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建與上個世紀(jì)，在建設(shè)時多數(shù)工程都是一邊興建，一邊規(guī)劃的，興建時并沒有考慮到水利工程的設(shè)計合理性。這就導(dǎo)致了大量的資源浪費，灌溉的效果不明顯，據(jù)資料顯示，在我國的農(nóng)田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展水平。

（三）工程設(shè)施較為老舊。早期的水利工程在興建時，由于沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，加之施工人員的不熟練，導(dǎo)致水利工程存在著許多技術(shù)上的問題。因為施工時間較早，設(shè)施現(xiàn)在也較為老舊，在灌溉時使本就不高的水資源利用率進(jìn)一步的下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

（四）農(nóng)田水利相關(guān)工程模式古老

我國大多數(shù)水利工程自身使用時間都比較長， 特別是平原地區(qū)中大多數(shù)的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對應(yīng)的設(shè)計方案基本都不完善， 這就導(dǎo)致了水利工程自身渠道大多都無法和水利工程自身進(jìn)行配套，因此在對農(nóng)田進(jìn)行灌溉的時候，經(jīng)常會有不同農(nóng)田之間出現(xiàn)串灌或者是漏灌等不良現(xiàn)象， 從而導(dǎo)致水利工程自身灌溉效率過低， 并且因為水利工程對應(yīng)的水庫存水量損失過大， 其水利工程方面的績效比例也會嚴(yán)重失調(diào)。

（五）農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計與實際聯(lián)系不緊密

不管任何工程建設(shè)都需要嚴(yán)格與現(xiàn)實情況聯(lián)系起來，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在飛速的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中立足。然而，在有些水利工程的規(guī)劃設(shè)計中，為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利益，規(guī)劃設(shè)計幾乎會在超負(fù)荷的情況下運行，沒有充足的時間去完成設(shè)計任務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計人員沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設(shè)計方案，最后的規(guī)劃設(shè)計也只能是紙上談兵，沒有實用價值，這將會直接導(dǎo)致工程的設(shè)計在執(zhí)行過程中變更、施工聯(lián)系單增加，整個農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量、工程投資等都不會得到很好的控制。

四、對農(nóng)田水利工程存在問題的解決措施

（一）明確水利工程規(guī)劃的核心思想和目的。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進(jìn)行工程項目的規(guī)劃過程中要緊密的聯(lián)系工程的核心思想與目的，并結(jié)合政府的相關(guān)政策合理的進(jìn)行工程規(guī)劃。確定好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設(shè)，更要注意這個方面的問題，這樣才能夠保證水利工程的順利實施和開工。

（二）水利工程的規(guī)劃設(shè)計要切合實際。在農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長的特點合理的進(jìn)行規(guī)劃。對于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當(dāng)?shù)氐牟牧线M(jìn)行施工，這樣可以有效的節(jié)約工程的施工成本。當(dāng)然對于技術(shù)要求較高的部分，要選用合適的材料進(jìn)行施工，不能因為省事而隨意選用當(dāng)?shù)氐牟牧希瑖?yán)防工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。對于施工人員要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質(zhì)量。

（三）實施前做好預(yù)備工作。a.實地考察、因地制宜。在工程規(guī)劃設(shè)計前，要先到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，多向當(dāng)?shù)卣虼迕窳私廪r(nóng)田的情況，深入了解以后再對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，這樣就會減少問題的出現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形，然后設(shè)定方案，這樣工程進(jìn)行時才更具目的性和有序性。b.有計劃地進(jìn)行工程施工。以前農(nóng)田水利工程的實施過程都是按照“做一步，計劃一步”的方法進(jìn)行，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程都逐漸開始不能運作。新開始實施的水利工程一定要避免這樣問題的發(fā)生。沒有計劃的工程是不能穩(wěn)步向前的，不對工程進(jìn)行一系列財力、物力的規(guī)劃，便不能使整個農(nóng)田水利工程得到保障。

五、注意事項

（一）技術(shù)能力。在農(nóng)田水利工程中，擁有好的規(guī)劃和合適的技術(shù)才能使水利工程穩(wěn)步發(fā)展。設(shè)計者具有高的能力、好的素質(zhì)，對于整個施工過程都是有利的。相對于設(shè)計者的技術(shù)能力來說，施工者的技術(shù)能力更為重要，素質(zhì)較高的施工者就會對自己的施工項目認(rèn)真負(fù)責(zé)，他們的工作會對施工質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。現(xiàn)今很多農(nóng)田水利工程在實施過程中都會找當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)施工人員，但是一般農(nóng)民都不具備相應(yīng)的施工技術(shù)和實施能力，在這一點上相關(guān)的管理人員要做好提前的速成輔導(dǎo)工作，使每個施工者都能學(xué)會農(nóng)田水利工程施工技術(shù)的基本要領(lǐng)。

（二）安全問題。農(nóng)田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進(jìn)行作業(yè)，雖然看起來危險性也沒有那么大，但是不能因為危險性小就不去重視安全問題，在工程的實施過程中施工人員要多加小心。無論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農(nóng)田水利工程，只要是在施工場地就要把安全問題擺在首位。農(nóng)田水利工程中，相關(guān)的管理人員要對施工人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，提高他們的安全意識，配備安全設(shè)施和安全員，嚴(yán)格掌控施工過程的安全問題。

結(jié)語

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)田水利工程具有非常重要的地位，它對保證糧食安全，防治農(nóng)作物受到自然災(zāi)害影響同時促進(jìn)糧食增產(chǎn)具有重要意義搞好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計，是建設(shè)可使用的、效率高的農(nóng)田水利工程的重要環(huán)節(jié)，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設(shè)計的實際問題，才能及逆行最合理最優(yōu)化的設(shè)計，同時設(shè)計出的農(nóng)田水利工程才最實用，方便農(nóng)作物在需水時進(jìn)行及時灌溉需要。

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