序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環(huán)境衛(wèi)生問題首當其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關部門應按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展為原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設。

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據科學發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學合理地治理農村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環(huán)境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當地環(huán)境部門應將該地域范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當地環(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統(tǒng)、工作網絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳力度、提高農村居民的環(huán)境保護意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設清潔優(yōu)美的新農村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進行分析：

（1）相關管理法規(guī)、制度不健全

制度的缺失是農村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關環(huán)保部門在對環(huán)境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運、處理設備匱乏

硬件不足問題是農村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎設備。

（3）農村居民環(huán)境保護意識淡薄

近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護各類活動，提高農村居民環(huán)境保護的意識。

（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

我國環(huán)衛(wèi)一體化正經歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應從農村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應建立環(huán)衛(wèi)機構，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進行新農村規(guī)劃建設時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負責環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環(huán)衛(wèi)保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發(fā)的對環(huán)境進行保護和整治。

4、總結

當前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實到實處，從根本上改變農村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。

參考文獻

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篇2

今年以來，我旗以貫徹落實《人民政府辦公廳關于印發(fā)農村牧區(qū)垃圾治理實施方案的通知》為主線，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實現(xiàn)農村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”工作。

一是農村牧區(qū)生活垃圾治理因地制宜。要優(yōu)先將國家和自治區(qū)級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村、新農村新牧區(qū)示范點和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態(tài)保護區(qū)域嘎查村納入試點范圍；充分考慮農牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉運距離，因地制宜，科學規(guī)劃，合理安排轉運點位及處理模式。要根據不同地域、人口、生產和自然環(huán)境，按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、分類指導、經濟適用”的原則，科學確定農村牧區(qū)垃圾的收集、轉運和處理模式，推進農村牧區(qū)垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索科學的農牧業(yè)生產廢棄物資源化利用和工業(yè)固體廢物的處理及資源利用方法；探索建立嘎查村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制。農村和牧區(qū)實行不同的治理措施。在農區(qū)設立垃圾收集集中點，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運（處理）”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負責區(qū)域內生活垃圾治理的指導、督查、服務等工作；嘎查村要按照服務人口合理配備保潔人員數量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式，優(yōu)先從低收入農牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，為嘎查村配備環(huán)衛(wèi)協(xié)管員或者保潔員，組建穩(wěn)定的農村牧區(qū)保潔隊伍。要結合實際制定嚴格可行的垃圾治理管理制度，實行網格化管理，按保潔責任區(qū)域和保潔質量要求實施嚴格監(jiān)管，確保達到垃圾“日產日清”的作業(yè)要求，同時對污損的設施及時進行清潔、修繕。在牧區(qū)居住分散、人口規(guī)模小、生活垃圾總量少的偏遠地區(qū)，推行“戶分類減量、組回收利用、嘎查村集中處理”的就地處理模式。目前，建成垃圾處理廠1座，達到環(huán)評標準垃圾填埋場4處，非正規(guī)垃圾堆放點6處，農村生活垃圾處理率達到90%以上。

二是落實“政府組織、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監(jiān)督”的工作機制，調動社會各界力量，齊抓共管。實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的責任落實機制，做到領導到位、組織到位、保障到位、措施到位。各部門各蘇木鎮(zhèn)深入推進轄區(qū)整潔行動，做到責任范圍全面覆蓋。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責保潔隊伍建設和垃圾轉運站的日常維護管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。嘎查村民委員會負責制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，維護環(huán)衛(wèi)設施正常運行，加強對保潔工作的日常管理，并做好對村民的宣傳引導工作。要充分發(fā)揮村民的自治作用，發(fā)動農牧民主動參與垃圾收運處置體系建設，推行院戶門前衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”，并定期開展衛(wèi)生評比，調動農牧民參與的積極性和主動性。

三是提高農村牧區(qū)群眾環(huán)境保護意識。開展多層次、多形式的宣傳教育活動，大力倡導文明新風，教育引導廣大農牧民群眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式，革除陳規(guī)陋習，養(yǎng)成文明習慣。各要利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳農村牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識，強化以農村牧區(qū)垃圾治理為重點的農牧業(yè)面源污染防治科學普及和輿論宣傳。及時總結和推廣好經驗、好做法，大力宣傳農村牧區(qū)垃圾治理的先進典型。積極組織開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和村民培訓教育活動，引導農牧民增強環(huán)境意識和責任意識，進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，形成“政府主導、農牧民參與、社會支持”的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)的組織帶動作用，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，培養(yǎng)引導農牧民養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習慣。積極開展“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”評選活動，不斷激發(fā)農牧民參與垃圾治理的積極性。目前垃圾得到治理的行政村數量占行政村總數量的93.44%。

篇3

關鍵詞：郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化；土地轉換；就業(yè)

一、郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程與特點

郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化是指在城市化進程中，既要保留農村原有的優(yōu)秀元素，又要和現(xiàn)代城市元素進行有機整合，從根本上做到“城鄉(xiāng)一體化”。因此，城郊結合部村莊城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃可以理解為一個“保留”的過程，最終實現(xiàn)“共存”的目標。

“一個保留”――作為建設者對于有提升至城市品質的潛質、對整個區(qū)域經濟社會發(fā)展具有支持作用的元素進行保留；其次，應該明確通過土地集中、產業(yè)升級等手段，促使農村元素品質有所提升，并且不影響城市化發(fā)展，實現(xiàn)對該區(qū)域經濟、城市功能、生態(tài)環(huán)境等有所作用，“原生物”和“現(xiàn)代化“融合在一起，實現(xiàn)資源共享，相互結合，成為 “城鄉(xiāng)綜合體”這種共生關系！總的來說有依據地保留該保留的剔除該剔除的，譬如說農民安置房應該保留多少，可根據農村人口數量多少進而決定；原有植被該保留多少，可以結合城郊區(qū)域范圍大小及與周邊產業(yè)配合的程度進而定奪！。

二、真人橋村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概況

（一）背景

真人橋村位于長沙大河西先導區(qū)城郊結合部、先導區(qū)核心區(qū)向西拓展的前沿。未來作為長沙高新區(qū)產業(yè)發(fā)展服務基地、都市休閑農業(yè)的種植示范基地、岳麓山下的休閑度假旅游基地。

1、高新區(qū)的就業(yè)要求與真人橋村失地農民自身素質的矛盾

長沙高新區(qū)的各種高科技現(xiàn)代產業(yè)的引進，對崗位上的技術要求與失地農民的基本素質產生了矛盾，失地農民無法達到其相應的技術要求，久而久之，隨著土地轉換滲透性的加大，大量失地農民只能以一種“攤販式”模式生存，抑或是從事許多力不從心的最底層勞動，造成土地轉換前后生活條件的強烈反差，降低滿足感。

2、土地轉換過程中的安置模式單一

就目前我國大部分地區(qū)的土地轉換模式中，根據宅基地、承包地的土地面積，對應給予一定的資金補償，或者將其放在安置區(qū)房屋建設資金里面，多還少補，使得原有不同條件的農民在住宿條件上得到統(tǒng)一。對于一些原本土地條件充裕的農民來說，僅在住房優(yōu)勢上得以體現(xiàn)并不能滿足其原本要求，這也產生了統(tǒng)一下的不統(tǒng)一因素，同時也對其拆遷積極性造成影響。因此在土地轉換過程中，將原有的土地優(yōu)勢滲透到多方面的資產優(yōu)勢、社會待遇優(yōu)勢，則可以在多種層次上使其得到滿足。

（二）思路

1、高新區(qū)就業(yè)矛盾至就業(yè)新機遇的轉換

從客觀條件上來看，就目前而言，當地農民雖然技能素質水平不能夠滿足高新區(qū)各產業(yè)對其的基本要求；但是在另外方面，各種新產業(yè)的引入為當地實則提供了一個非常良好的就業(yè)環(huán)境。如果失地農民能夠在技能上、素質上達到其基本要求，則就業(yè)后的發(fā)展前景、工薪待遇將比在家務農高的多。因此，我們可以利用這一大環(huán)境的就業(yè)契機，從農民技能素質入手，進行就業(yè)培訓，來實現(xiàn)矛盾至機遇的轉換。

2、待遇多樣性

通過對失地農民安置的多方面因素考慮，設立相關安置條件的多樣性與全面性，并以拆遷戶主原有各種條件為優(yōu)勢轉換，通過一定路徑實現(xiàn)不同層次的待遇申請，實現(xiàn)安置模式的多元化以及村民選擇的主動性，更加深入、全面地完成拆遷安置及后續(xù)工作。

三、郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化過程中土地轉換的推薦模式

1、定義

綠卡模式：政府設立土地回收機構，結合拆遷補償策略回收土地，同時建立以土地、人口、產業(yè)為主的數據庫，收集失地農民基本信息，結合長沙高新產業(yè)開發(fā)區(qū)中的信息產業(yè)園技術，建立完善的信息數據庫，以綠卡為媒介，實現(xiàn)土地轉換過程中的信息連鎖及相關善后工作。

綠卡模式的作用：通過綠卡信息政府可以有效的、直觀的了解失地農民的當前信息及生活條件，為其合理有效的提供安置場所及點對點的善后服務，并通過技能培訓及就業(yè)推廣來提升區(qū)域的總體生產實力，更加有效地促進當地經濟的發(fā)展。

2、信息庫

（1）信息收集

失地農民相關信息的收集錄入，形成一個完整的數據庫，其中數據包括宅基地信息、承包地信息、戶主家庭狀況、受教育程度、技能特長、目前工作崗位、社會保障信息等，進行收集整理。

（2）信息轉換

對土地轉換后的村民安置工作進行多要素的分類，如住房、社保、就業(yè)、合股等。通過對高新區(qū)土地征用標準對土地進行價位分類換算，并以價值及福利兩種方式進行積分制處理。

農民可以根據福利積分換取社會保障、就業(yè)培訓等社會福利、社會保障服務，通過價值積分換取宅基地或承包地合股權等。此外，積分可以隨著工作年限及就業(yè)情況通過政府扶持的方式增加，并作為今后的社會獎勵。這一方面可以保障農民在土地轉換過程中的主動性，也可以給原本宅基地很小、生活條件較差的農民一個很好的緩沖時間，可以通過幾年工作后，換取更加好的居住條件及社會保障服務。

3、對綠卡模式的硬件及體制支持

政府通過對村民社區(qū)的建設、就業(yè)教育機構的設立、合股成包的招商、社會保障的配套設立等方式作為綠卡積分的兌換對象。農民可以自主的憑借自有綠卡的積分信息，進行相應的兌換。

在兌換過程中，政府相關機構須控制好農民最基本的兌換對象，比如必須確保住房及社會保障等，在此方面進行強制要求，而積分的多少可以通過兌換房屋的數量（設上限）、面積及建筑模式的不同、股份占有額的不同、社會福利的拓展等得以體現(xiàn)。

4、綠卡模式簡易流程圖

5、綠卡模式的優(yōu)越性

（1）創(chuàng)新點

綠卡模式是現(xiàn)代城市建設中一種信息化、人性化的土地轉換式，其凸顯了政府宏觀把握的深度以及失地農民的主動選擇性，更準確地體現(xiàn)出土地轉換前后的一種平衡。

（2）相比傳統(tǒng)模式的優(yōu)越性

安置模式的多樣性增加了拆遷過程中農民的積極性，降低了拆遷難度。

信息庫的建立可以使拆遷前后資源分配網絡化，更加精確地實現(xiàn)點對點的安置。

兌換模式的使用構架了一個明確的轉換待遇標準，使得轉換安置過程更加明晰。

土地庫存制提高了政府對土地的宏觀把握能力，使土地利用目的性更強，效率更高。

土地的整體轉換過程將土地轉換中的矛盾變?yōu)楦咝聟^(qū)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。

6、綠卡模式對失地農民就業(yè)問題的解決

（1）就業(yè)人群分類

通過受教育程度、身體素質條件、年齡段潛能等信息，在就業(yè)支持方面進行分類處理。

（2）不同程度人群的就業(yè)推動措施

對有一定文化水平的人群，可以通過設立培訓班的方式，其進行技能培訓，通過考核者可以直接進入該企業(yè)單位從事相關工作。培訓機構同時也可以向社會開放，實現(xiàn)點對點的專業(yè)學習體制。而失地農民相關親屬、家人等，可以通過學習費用上的優(yōu)惠以及錄取的優(yōu)先權等方面進行優(yōu)勢補償。針對教育水平相對較低的人群，則優(yōu)先考慮其技能所長，如農耕、栽培等，進行休閑區(qū)內服務機構的、市政設施養(yǎng)護、休閑服務工作的就業(yè)安插。享受基本社會保障、社會待遇，發(fā)放薪酬。對于一些小個體戶，則由政府提供社會保障養(yǎng)老，通過供老年休閑娛樂的公共服務設施建設來充實其晚年生活。比如可以設立老年活動中心、老年種植園、休閑植物園等公共服務場所。同時在拆遷保障過程中，按批次發(fā)放老年卡，使之享受長沙市老年保障服務。

7．結語

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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標本兼治”的原則，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制建設，推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，進一步提高我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、工作目標

完善農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建立健全鎮(zhèn)村生活垃圾“戶集、村收、縣處理”體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局，確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運形成縱向到底的管理網絡，實現(xiàn)農村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化，2012年農村生活垃圾無害化處理率達到40%以上。

三、工作任務

（一）建立健全環(huán)衛(wèi)機構。要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機構，配備保潔清運人員。各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)分別成立環(huán)衛(wèi)所，配備3—5名工作人員。負責轄區(qū)內環(huán)衛(wèi)保潔工作，管理清運人員、保潔人員，負責垃圾桶、深埋桶、中轉站等環(huán)衛(wèi)設施的管理和運行。按照每千人三名的標準配備保潔、清運人員，負責責任區(qū)內清掃保潔和生活垃圾清運工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員應統(tǒng)一著裝，配備專業(yè)工具。

（二）加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。2012年利用農村環(huán)境連片整治專項資金實施南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設，覆蓋四個鎮(zhèn)40%以上的村莊和人口。環(huán)衛(wèi)設施主要有塑料垃圾桶、人力收集車、可移動垃圾箱、小型拉臂車、壓縮中轉站、大型拉臂車。加快縣垃圾處理廠三期工程建設，確保12月1日前建成并投入運行。購置垃圾鋪攤壓實機、洗掃車、垃圾壓縮車等設備，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度。

（三）建立健全運行機制。按照市政府辦公廳《關于全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃集運和處理的意見》，健全環(huán)衛(wèi)管理機構和作業(yè)隊伍，建立科學規(guī)范的生活垃圾清掃、收集、運輸和處理運行機制。城區(qū)：積極推行生活垃圾袋裝化收集，有物業(yè)管理單位的小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由物業(yè)管理單位負責；單位自管小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負責?？h環(huán)衛(wèi)部門負責將城區(qū)清掃保潔產生的生活垃圾和受單位、居民小區(qū)委托收集的生活垃圾收運至縣生活垃圾無害化處理廠。鎮(zhèn)村：村莊負責將轄區(qū)的生活垃圾集中至垃圾收集設施；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構負責將村莊收集的生活垃圾集中至鎮(zhèn)垃圾中轉站或縣填埋廠；縣負責對各鎮(zhèn)運至填埋廠的生活垃圾進行無害化處理。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)是農村生活垃圾收運體系建設工作的主體，要成立領導機構和工作機構，制定具體方案，細化分解任務，將責任分解到各村和轄區(qū)內有關單位。要明確完成時限，督促各村、各單位落實專人負責，認真履行各自職責，確保各項工作落到實處。

（二）強化經費保障。建立縣、鎮(zhèn)（街道、經濟開發(fā)區(qū)）、村分級投入保障機制?？h級承擔垃圾填埋廠建設、生活垃圾無害化處理以及鎮(zhèn)中轉站至填埋廠的運輸費用；各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)要采取有力措施做好建設和管理資金的籌措，全額落實環(huán)衛(wèi)經費，確保保潔清運工作規(guī)范化、常態(tài)化和中轉站規(guī)范、高效、有序運行，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設。

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關鍵詞：城鄉(xiāng)；環(huán)境衛(wèi)生管理；一體化

一、前言

隨著社會的不斷進步發(fā)展，農民生活條件的也有了大幅度的提高，在人們生活質量提高的同時，農村的生活垃圾成分越來越復雜，加之農村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后，長期以來形成的不良衛(wèi)生習慣，有些地方在未建設城市垃圾處置工程前，把城市垃圾傾倒到鄉(xiāng)村，種種因素造成農村垃圾泛濫成災，導致農村人居環(huán)境的惡化。農村生活垃圾所造成的環(huán)境問題，已嚴重影響到了農民身體健康，制約著當地農村經濟和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強農村環(huán)衛(wèi)管理的需要十分迫切。

二、農村環(huán)衛(wèi)管理存在的問題

（一）環(huán)衛(wèi)設施硬件投入不足

環(huán)衛(wèi)基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的前提。多數農村沒有或缺少專門的分類垃圾桶、垃圾清運車、垃圾分類回收利用的設施設備，與實現(xiàn)垃圾無害化處理的目標也還有很大的差距。

（二）農村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后

農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，編制一個農村環(huán)境衛(wèi)生整治專業(yè)規(guī)劃，是確保農村環(huán)境衛(wèi)生的關鍵。目前，大部分地區(qū)尚未啟動農村環(huán)衛(wèi)整治專業(yè)規(guī)劃編制工作。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無法按照統(tǒng)籌工作要求落實環(huán)衛(wèi)基礎設施的定點建設，更無從解決相應的資金、用地等問題。

（三）農村環(huán)衛(wèi)管理機制不夠完善

城市環(huán)衛(wèi)管理機構對農村環(huán)衛(wèi)管理“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立完善的領導機制，沒有明確的主管部門，對生活垃圾的管理，大多數村沒有指定的專人負責，也沒有明確的管理規(guī)定。戶集中、村收集、鄉(xiāng)轉運的農村垃圾處理操作流程不夠完善，大部分村內沒有專門的保潔員負責村內道路清潔、垃圾收集等工作，有的村挑選保潔員是老弱病殘人員，不能擔負起環(huán)衛(wèi)管理職責。

（四）村民環(huán)保意識不強

農村垃圾無害化處理的宣傳程度不夠，廣大農民群眾對整治活動的意義認識不足，參與意識不強，對健康文明的生活方式認識不足，環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，農民長期形成的衛(wèi)生習慣和生活方式與新農村建設的要求反差較大，形成“房內現(xiàn)代化、房外臟亂差”。

三、對策和建議

（一）加強環(huán)衛(wèi)管理硬件設施和人員配備

1）根據村鎮(zhèn)道路格局，用地布局，自然界限以及《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》逐步推行垃圾袋裝化，居民生活垃圾裝袋后定時投入指定垃圾收容器內，逐步取締生活垃圾散倒與地面、垃圾通道的投放方式，同時積極推廣垃圾分類收集。2）在規(guī)劃區(qū)域內整治露天垃圾收集池（點），杜絕散倒垃圾點和其他不符合規(guī)劃目標要求的垃圾收集點，須按標準配套建設相應的垃圾容器。生活垃圾在收集點由人力車、小型機動車運往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，由大噸位垃圾轉運車運往垃圾處理廠。3）環(huán)衛(wèi)人員配置標準根據建設部《城市建設各行業(yè)編制定員試行標準》進行計算，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍宜占規(guī)劃區(qū)人口的0.5‰~1‰，每個村目前應配置2至3名環(huán)衛(wèi)人員。4）垃圾清掃、轉運的設施配置缺乏，小型清掃車每村配置一輛，壓濾式垃圾清運車每鎮(zhèn)配置1輛。

（二）創(chuàng)新機制，落實責任，促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效管理

實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱(桶)，根據不同情況建設小型中轉站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結合部農村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理。

一是建立“統(tǒng)分結合”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立環(huán)衛(wèi)機構，負責本轄區(qū)內的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化具體事宜，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全覆蓋”。二是建立“三級聯(lián)動”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。理順城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體制，實行市、鎮(zhèn)、村（居）三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、中轉處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結構。三是建立嚴格環(huán)衛(wèi)管理考核機制?？h級環(huán)衛(wèi)部門強化監(jiān)督和考核職責，對鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理情況進行考核，考核結果作為評價現(xiàn)在夠狠干部政績的重要內容。

（三）結合新農村建設，抓好規(guī)劃布局

鎮(zhèn)村建設規(guī)劃是農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規(guī)劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發(fā)展。一是將鎮(zhèn)村建設規(guī)劃納入政府工作的大盤子。實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。進行農村村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，結合當地農民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、環(huán)衛(wèi)設施、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色。二要合理布局環(huán)衛(wèi)設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合新農村建設要求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學安排垃圾焚燒爐、填埋場、建筑垃圾堆放場、垃圾中轉站（房）、焚燒池等垃圾處理設施的建設布點，優(yōu)化垃圾處理資源配置、減少運行成本。建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規(guī)。從嚴執(zhí)法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理。加強對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。

（四）多方籌措、加大投入，建立長效工作機制

資金問題是制約農村環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，關系到農村環(huán)境衛(wèi)生整治的長久和成敗，地方政府應該多方籌措資金，加大投入力度。根據實際情況，按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取中央農村環(huán)境整治資金，落實好地方配套資金。二是城鄉(xiāng)一體化財政補助資金多向農村環(huán)衛(wèi)管理投入。提高財政投入農村環(huán)衛(wèi)保障資金的比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱的村，要增加村莊環(huán)境整治專項資金補助力度，鼓勵農民“投工投勞”作為村莊自籌資金。

（五）加強宣傳，營造輿論

各單位要充分利用網絡、電視、報紙、板塊、宣傳窗等媒介，大力宣傳農村環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義。除了電視、報紙上開辟專欄、制作專題片外，要充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織機構的作用，要求村鎮(zhèn)建立農村環(huán)境保護進學校，鼓勵農村中小學生積極投身到農村環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動中去，通過學生向其家長宣傳農村環(huán)境衛(wèi)生管理的政策。

四、結語

總之，農村生產、生活垃圾不能得到妥善收集、處置，對農村環(huán)境和人民身體健康帶來危害。對于目前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理存在的問題，一定要找出原因，提出整治措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調一體發(fā)展。

參考文獻：

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