序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；意義；措施

加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有五個(gè)統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決策。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央在十六屆四中全會(huì)提出來的。和諧社會(huì)對(duì)農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國(guó)有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實(shí)際上是整個(gè)和諧社會(huì)非常重要的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，同時(shí)還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護(hù)社會(huì)公平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟(jì)體制的要求。現(xiàn)在國(guó)家被分為城市和農(nóng)村兩個(gè)差別比較大的區(qū)域，實(shí)際上整個(gè)國(guó)家是一個(gè)大市場(chǎng)，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動(dòng)，形成了社會(huì)的不公平、不公正，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，才能完善國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。所謂全面小康社會(huì)，就是要使全中國(guó)13億人口都能夠享受到好處。現(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實(shí)現(xiàn)，因此我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，最困難的或者是最重點(diǎn)的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的地方。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

第一，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全國(guó)已經(jīng)有了9238個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全國(guó)大約有2400多個(gè)縣市級(jí)單位（不包括城區(qū)），每一個(gè)縣級(jí)單位有近4個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個(gè)村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。現(xiàn)在，全國(guó)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

第二，加大文化設(shè)施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府主導(dǎo)建好三級(jí)設(shè)施。縣（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補(bǔ)、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育健身、青少年校外活動(dòng)于一體的綜合性文化站，大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)圖書館圖書流通互動(dòng)、通借通還，實(shí)現(xiàn)資源共享。在村一級(jí)，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴(kuò)大的實(shí)際，因村制宜建設(shè)一批方便群眾就近參與活動(dòng)的分散的文化設(shè)施，如“三點(diǎn)一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動(dòng)圈。

第三，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在部分地區(qū)試點(diǎn)，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象困難問題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時(shí)要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國(guó)在100年之前，美國(guó)在100年之前，還有其他各國(guó)都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會(huì)出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進(jìn)城以后，在子女上學(xué)、保險(xiǎn)、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

    一、云南農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀

    (一)基礎(chǔ)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

    近年來云南省加快改善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)也取得了明顯成效,全省惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,為農(nóng)民提供了“成本低廉、安全、高效、方便、快捷”的金融服務(wù)。截至2013年4月末,全省惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到11720個(gè),服務(wù)惠及129個(gè)縣的1235個(gè)鄉(xiāng)10485個(gè)村,越來越多農(nóng)戶“足不出村”就可得到方便、有效的金融服務(wù),有效緩解了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)長(zhǎng)期存在的存款難、貸款難、結(jié)算難等問題,服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收取得了成效。農(nóng)村地區(qū)銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入自身行內(nèi)系統(tǒng)3073個(gè),接入人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)1977個(gè),覆蓋面分別達(dá)945%和6081%。農(nóng)村支付結(jié)算渠道進(jìn)一步通暢,全省惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)累計(jì)清算交易4128萬筆、金額1526億元,查詢交易45028萬筆。同時(shí),云南農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金結(jié)算工具不斷增加。截至2012年末,全省農(nóng)村地區(qū)639個(gè)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和2231個(gè)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)開通了農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù),在14個(gè)州市建成了57個(gè)“刷卡無障礙示范街(區(qū))”,全省農(nóng)村地區(qū)共發(fā)放銀行卡2817萬張,農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快,非現(xiàn)金支付量增長(zhǎng)278%。

    (二)涉農(nóng)貸款保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)

    截至2013年4月,全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)512963億元,比年初新增30133億元,增速高于全省人民幣貸款平均增速06個(gè)百分點(diǎn)。截止2012年12月末,云南省農(nóng)村信用存貸款規(guī)模躍居全省金融機(jī)構(gòu)第一位,居西部農(nóng)村信用社第二位,涉農(nóng)貸款余額163564億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,云南省涉農(nóng)貸款投向有所調(diào)整,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)田基本建設(shè)貸款同比少增,農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品科技、制造、流通等環(huán)節(jié)貸款及傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)貸款同比多增。2012年第三季度末,和年初相比,農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款增加了3768億元,農(nóng)產(chǎn)品加工貸款增加了2592億元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款增加4186億元,農(nóng)業(yè)科技貸款增加41億元。同時(shí),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款比年初增加1149億元,同比少增754億元,農(nóng)田基本建設(shè)貸款比年初減少305億元,同比少增5268億元。

    (三)新型金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展

    近年來,云南省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。銀監(jiān)會(huì)2006年12月放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,2007年3月,首批村鎮(zhèn)銀行在國(guó)內(nèi)6個(gè)首批試點(diǎn)省誕生,這是為振興我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的創(chuàng)新舉措。村鎮(zhèn)銀行最大優(yōu)勢(shì)是屬于一級(jí)獨(dú)立法人,具有決策迅速、產(chǎn)品靈活的特點(diǎn)。從當(dāng)下來看,在農(nóng)村市場(chǎng),村鎮(zhèn)銀行是大中銀行的有益補(bǔ)充,也是小微企業(yè)融資的又一根救命稻草。從2008年云南省首批村鎮(zhèn)銀行在云南玉溪和文山開張以來,現(xiàn)已發(fā)展村鎮(zhèn)銀行36家。至2013年4月,云南省已發(fā)展小額貸款公司498家,農(nóng)村人均持卡達(dá)到069張。實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)從無到有”,即村鎮(zhèn)銀行從無到有、覆蓋全省16個(gè)州市,地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從無到有,“三權(quán)三證”抵押貸款從無到有、貸款余額近170億元,小額貸款公司從無到有,覆蓋全省127個(gè)縣市區(qū),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無到有、涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為僅次于車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)的第三大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)種。

    (四)金融服務(wù)改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)

    林權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。云南是林業(yè)大省,森林資源豐富,全省林業(yè)用地面積025億hm2,居全國(guó)第2位。為將豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),2006年,云南省率先在全國(guó)開展了集體林權(quán)制度主體改革。截至2012年末,全省林權(quán)抵押貸款余額已連續(xù)3年居全國(guó)首位,實(shí)現(xiàn)“三權(quán)三證”創(chuàng)新發(fā)展。2012年,云南省在昆明市晉寧縣、昆明市東川區(qū)、紅河州開遠(yuǎn)市、文山州富寧縣、保山市隆陽(yáng)區(qū)、曲靖市富源縣等6縣(市、區(qū))啟動(dòng)了以林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)與農(nóng)房“三權(quán)”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),推進(jìn)以“三權(quán)三證”抵押貸款為突破口的“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新。截至2013年4月,以上縣(市、區(qū))的“三權(quán)三證”抵(質(zhì))押貸款規(guī)模超過17億元,成為云南省深化農(nóng)村改革的一大亮點(diǎn)。云南省加快“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新步伐,實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全國(guó)第一”,即林權(quán)抵押貸款余額第一,森林政策性火災(zāi)保險(xiǎn)面積第一,首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)抵押貸款,率先推出“惠農(nóng)支付服務(wù)”業(yè)務(wù)。

    二、云南農(nóng)村金融體系存在的問題

    云南省農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程,但因?yàn)槎喾N因素影響,農(nóng)村金融目前仍是云南金融改革發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (一)農(nóng)村金融資源的逆向扭曲配置

    農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展急需資金,但金融資源的逆向配置導(dǎo)致了資源配置的扭曲,金融資源的逆向流動(dòng)產(chǎn)生了抽血機(jī)制,使得金融支持農(nóng)業(yè)乏力。由于金融機(jī)構(gòu)的體制缺陷造成了農(nóng)村金融資源的體制性逆向流動(dòng),如一些國(guó)有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村金融資源從基層金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)金融機(jī)構(gòu)集中,基層金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)水平不高,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金支持不到位。信貸資金由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域撤出轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金短缺越來越嚴(yán)重,融資難度也越來越大且資金外流嚴(yán)重,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)了“金融服務(wù)真空”。這些問題源于現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系還是一個(gè)服務(wù)于城市工業(yè)化的制度安排,體現(xiàn)的是“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè),農(nóng)村支持城市”的舊戰(zhàn)略[3]。

    (二)農(nóng)村金融服務(wù)需求多樣性與金融供給

    有限性之間的矛盾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣化。農(nóng)村金融需求由過去的零散型向規(guī)模化轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成也由土地密集型、勞動(dòng)密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變,由此帶來了單筆信貸需求金額的增加和貸款期限的延長(zhǎng),而農(nóng)村金融的供求結(jié)構(gòu)還未能完全跟上這種變化。目前在云南一些農(nóng)村地區(qū),國(guó)有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū),政策性銀行機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮,合作金融弱小,難以滿足多種資金需求,郵政儲(chǔ)蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)存貸比總體較低,農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限,服務(wù)三農(nóng)的能力受制約。一些農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸需求一般在30~50萬元,規(guī)模大的達(dá)到幾百甚至上千萬元,而農(nóng)村信用社以及郵政儲(chǔ)蓄銀行提供的農(nóng)戶小額農(nóng)貸一般在10萬元以下,只能滿足購(gòu)買化肥等農(nóng)用物資和從事簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金需求,這種信貸模式嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    (三)涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)單一與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求多樣性之間的矛盾

    從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出,目前云南省涉農(nóng)貸款雖然在各項(xiàng)貸款中占有較大比重,但主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通方面,而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口所需資金支持不夠。而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸經(jīng)營(yíng)上貸款期限設(shè)置過短,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金量較大,貸款周期一般都較長(zhǎng),涉農(nóng)貸款短期限與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化情況不相適應(yīng),給廣大農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資造成困難。同時(shí),涉農(nóng)貸款主要局限于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求,對(duì)于農(nóng)戶多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款需求、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的消費(fèi)貸款,參與機(jī)構(gòu)少,發(fā)放數(shù)量小。

    (四)新型金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展面臨諸多難題

    云南省原計(jì)劃2009—2011年3年內(nèi)成立130家村鎮(zhèn)銀行,但截至2013年4月,全省僅成立村鎮(zhèn)銀行36家。如果監(jiān)管部門希望要大范圍、批量化開設(shè)村鎮(zhèn)銀行,仍需寄望大型銀行。但成立一家村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際成本較高,大銀行積極性并不高。短期內(nèi),要快速擴(kuò)充新型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量,難度較大。同時(shí),新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短,社會(huì)認(rèn)知度低,也制約了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。如村鎮(zhèn)銀行是銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一,但因業(yè)務(wù)品種單一,網(wǎng)點(diǎn)少,可信度低,吸儲(chǔ)難,導(dǎo)致在貸款投放上捉襟見肘。與村鎮(zhèn)銀行相比,資金互助社人數(shù)更少,服務(wù)范圍更窄,存款總量偏小,業(yè)務(wù)規(guī)模受到限制。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人,貸款流程短,吸儲(chǔ)難但放貸容易,導(dǎo)致存貸比居高不下,金融風(fēng)險(xiǎn)較高。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有金融業(yè)務(wù)許可證,但不具備現(xiàn)代化銀行結(jié)算功能,不能發(fā)行個(gè)人銀聯(lián)卡,結(jié)算渠道不暢,影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。這些問題都限制了新型金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

    三、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建云南新型農(nóng)村金融服務(wù)體系的建議

篇3

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)一體化 建議

隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的的不斷發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的醫(yī)療保障體系，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度是緩解老百姓“看病難、看病貴”問題的重要途徑。近幾年，有些地方紛紛開始探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，使參保患者享受到了更好的醫(yī)保待遇，受到了老百姓的歡迎，所以改變城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇分割的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人人享有較為均等的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障需求，是社會(huì)公平的體現(xiàn)，是民之所盼眾之所望。

一、城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然趨勢(shì)

“十二五”時(shí)期醫(yī)保制度建設(shè)的中心提升醫(yī)療保險(xiǎn)質(zhì)量，而提升質(zhì)量的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前，我國(guó)醫(yī)保參保率基本達(dá)到全覆蓋，當(dāng)前的主要任務(wù)是“加快健全全民醫(yī)保體系”，目標(biāo)就是從“人人享有”轉(zhuǎn)向“人人公平享有”。

（一）城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度分別由人社部門和衛(wèi)生部門管理實(shí)施，“各自為政”的管理模式，降低了經(jīng)辦部門的工作效率，也給老百姓帶來了困擾。積極推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的并軌，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理”醫(yī)保格局，能夠大幅度減少人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。

（二）現(xiàn)行的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)分塊而治，各地為了全力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的擴(kuò)面覆蓋，相繼退出了各種政策規(guī)定，制度的差異和空白造成了“重復(fù)參保、漏保、斷保”現(xiàn)象，待遇水平差距大，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民不能充分享受社會(huì)公平。基金的分散管理不符合醫(yī)療保障基金的‘大數(shù)法則“，城鄉(xiāng)居民都是沒有固定工作的勞動(dòng)者，籌資水平低，基金運(yùn)行穩(wěn)定性不高，使醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)越性大打折扣，影響城鄉(xiāng)居民參保的積極性。城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化能增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于建立公平和諧的醫(yī)保制度，促進(jìn)醫(yī)保可持續(xù)發(fā)展。

（三）近年來我國(guó)的人民生活水平有了大幅度的提高，城鄉(xiāng)在物質(zhì)生活、文化生活上的差距也在逐步縮小，農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平的向往更加迫切。新農(nóng)合制度的建立深受廣大農(nóng)民的歡迎，但是居民普遍反映的“看病貴、看病難”的問題，在廣大的農(nóng)村更為突出、更加無奈。不管什么病，必須從最底層逐級(jí)診治，但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施薄弱，技術(shù)力量欠缺，農(nóng)民難以享受到較高水平的醫(yī)療務(wù)，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷水平低，負(fù)擔(dān)比城鎮(zhèn)居民重得多，對(duì)醫(yī)保的信心不足。另外，農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量較大，更加不利于看病就醫(yī)。所以說城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化可以說是順應(yīng)農(nóng)民心愿。

二、推行城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化的幾點(diǎn)建議

實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”可以使醫(yī)保覆蓋面進(jìn)一步的擴(kuò)大，居民受惠多；醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)增多，簡(jiǎn)化就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)；整合管理資源，提高管理效率。一方面通過政策規(guī)范統(tǒng)一，更有效地利用醫(yī)療資源為參保人提供更好的服務(wù)，另一方面為有效掌控基金的結(jié)余，提高基金的利用效率創(chuàng)造條件。但建立一體化的城鄉(xiāng)醫(yī)保不是一蹴而就的，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)各地實(shí)際情況，吸取各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健康有序地推進(jìn)，走規(guī)范、銜接、統(tǒng)一的路子。

（一）推進(jìn)醫(yī)保一體化必須要結(jié)束“兩項(xiàng)醫(yī)保”的分頭管理的局面，只有職能管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，才能建立統(tǒng)一的醫(yī)保管理制度和運(yùn)行體系，建立經(jīng)辦管理、籌資水平、政府補(bǔ)助、保障項(xiàng)目、待遇水平都相同的城鄉(xiāng)醫(yī)保，避免成本上的浪費(fèi)，有效的整合醫(yī)保資源，將新農(nóng)合逐步向城鎮(zhèn)醫(yī)保過渡，做到順暢接軌無縫隙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌，再最終向一元化的區(qū)域性一體化國(guó)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)的基本方針是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，大部分參保人的醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)過醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)可以承受。但當(dāng)少數(shù)人患大病，醫(yī)療費(fèi)用高昂，使參保人員“因病致貧、因病返貧”，所以應(yīng)該加大財(cái)政投入，建立大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；通過各種渠道加強(qiáng)政策宣傳，在農(nóng)村有些人參保觀念淡薄，建議可以強(qiáng)制性全民參保；各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況實(shí)事求是、因地制宜，靈活設(shè)置參保檔次，滿足不同人群的需求；開展城鄉(xiāng)醫(yī)保門診統(tǒng)籌及門診普通慢性病尤其是大病的工作，降低門診大病患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；提高住院患者醫(yī)療待遇水平，增加報(bào)銷種類和比例；逐漸實(shí)行社保“一卡通”，簡(jiǎn)化就醫(yī)程序、報(bào)銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算。對(duì)于一些地區(qū)的貧困家庭可以實(shí)行國(guó)家和社會(huì)救助，真正做到人人享有公平醫(yī)保。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)物流體系 農(nóng)產(chǎn)品物流

物流是供應(yīng)鏈活動(dòng)的一部分，是為了滿足客戶需要而對(duì)商品、服務(wù)以及相關(guān)信息從產(chǎn)地到消費(fèi)地的高效、低成本流動(dòng)和儲(chǔ)存進(jìn)行的規(guī)劃、實(shí)施與控制的過程。而在我國(guó)，城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在物流上就是城市物流與農(nóng)村物流的對(duì)立和分割。城鄉(xiāng)物流對(duì)接存在瓶頸，農(nóng)村物流是分散組織，城市物流是集中組織。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)物流一體化應(yīng)當(dāng)包括城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)建設(shè)的一體化、城鄉(xiāng)物流環(huán)節(jié)的一體化、城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸資源的一體化等。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城鄉(xiāng)物流體系構(gòu)建目標(biāo)和原則

城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流之間的分割、分離，把各個(gè)物流孤島聯(lián)系起來，求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化；培養(yǎng)聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)，通過縱向約束手段，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向物流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的無縫銜接。

（一）城鄉(xiāng)物流體系的構(gòu)建目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。城市和農(nóng)村是有機(jī)聯(lián)系的整體，單純的城市或農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略不可能實(shí)現(xiàn)城市或農(nóng)村兩個(gè)單元中任何一個(gè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，唯有建立在和諧共生關(guān)系基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才是必然選擇。因此，城鄉(xiāng)物流體系的構(gòu)建要緊緊圍繞和諧共生共贏這一目標(biāo)進(jìn)行。

城鄉(xiāng)物流的一體化改變了以往的工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城各行其道的局面，將兩道合一，從而促進(jìn)作為供應(yīng)鏈上下游成員之間的物質(zhì)、信息和情感關(guān)系，因?yàn)榱魍ㄆ髽I(yè)與農(nóng)戶之間這種關(guān)系的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是利益關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，唯有合理分享，才能和諧共生，流通企業(yè)和農(nóng)戶之間才能真正建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的共生伙伴關(guān)系。

（二）城鄉(xiāng)物流體系的構(gòu)建原則

1.利益和效率結(jié)合原則。只有當(dāng)城鄉(xiāng)物流一體對(duì)農(nóng)業(yè)物流參與者擁有經(jīng)濟(jì)利益的吸引力時(shí)，物流參與者才能相互合作，通過實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，達(dá)到最佳的運(yùn)作效果，以實(shí)現(xiàn)各自的利益。同時(shí)，也只有當(dāng)城鄉(xiāng)物流一體能夠盡可能地整合和利用農(nóng)業(yè)物流參與者的物流資源、加快市場(chǎng)反應(yīng)速度、減少物流成本、提高物流效率和效果時(shí)，才是有效率的、可以選擇的。

2.可持續(xù)發(fā)展原則。我國(guó)現(xiàn)代物流起步晚，與農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源、環(huán)境、自然、人們生活質(zhì)量的影響很大，不可避免地造成資源消耗過度、環(huán)境破壞嚴(yán)重。所以，要強(qiáng)調(diào)全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，強(qiáng)調(diào)全方位對(duì)環(huán)境的關(guān)注，選擇與綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷、綠色消費(fèi)等綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密銜接的集約型發(fā)展模式。

城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）物流基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

農(nóng)產(chǎn)品物流，乃至整個(gè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)置相對(duì)落后，物流樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，成為物流發(fā)展的瓶頸。并且絕大多數(shù)的企業(yè)在物流方面技術(shù)裝備水平低，新技術(shù)、新裝備應(yīng)用較少。城鄉(xiāng)物流服務(wù)的差異在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，也影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

（二）物流主體多元化造成競(jìng)爭(zhēng)力弱

物流主體多元化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。各個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)都有各自不同的主體。農(nóng)產(chǎn)品物流的主體包括自營(yíng)主體、第三方物流主體、第四方物流主體。近年來第三方物流主體發(fā)展迅速，但自營(yíng)主體仍占主導(dǎo)地位。

（三）物流環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致物流成本增加

物流渠道中間環(huán)節(jié)較多、模式單一，基本上都是通過由農(nóng)戶到中間，中間到產(chǎn)地批發(fā)商，產(chǎn)地批發(fā)商到銷地批發(fā)商，銷地批發(fā)商再到零售商，最后向顧客出售這一供應(yīng)鏈進(jìn)行流動(dòng)。在此過程中經(jīng)過采摘、分選、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)，損失率高達(dá)25%—30%，這種傳統(tǒng)的物流模式延長(zhǎng)了可控物流時(shí)間，增加了物流損耗。并且長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫或自然物流形式為主，多環(huán)節(jié)物流制約了鮮活農(nóng)產(chǎn)品向外運(yùn)送的發(fā)展。表1是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品物流的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，從中可以看出我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的一些差距。

（四）農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才缺乏

在我國(guó)，專門從事農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的企業(yè)屈指可數(shù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的作用和意義重大，但現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的認(rèn)知度和認(rèn)同度都不高。農(nóng)產(chǎn)品物流人才的缺乏更加嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展主要是規(guī)避一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)達(dá)到增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、提高農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)效率、降低農(nóng)產(chǎn)品損失率的目的。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終還是由專業(yè)的物流人員來完成。

城鄉(xiāng)物流一體化體系的構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)物流體系硬件資源建設(shè)

篇5

【關(guān)鍵詞】 城市化；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；就業(yè)問題；互利互動(dòng)；必要性

一、城市化的概述

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程。城市化的過程是城市文化、生活方式、價(jià)值觀念在農(nóng)村生活的融入過程。在某種程度上，城市化既是農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式的不斷改善，不斷現(xiàn)代化的過程。總之，城市化是人類進(jìn)步和發(fā)展的過程。

二、城市化進(jìn)程中的問題和隱患

1、對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

城市化就是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。我們都知道，城市化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村耕地的顯著減少，從來從事農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民來說就是一種嚴(yán)重打擊，這就導(dǎo)致農(nóng)村糧食量的減少同時(shí)引起大量勞動(dòng)力的失業(yè)。雖然城市化的目的是把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)現(xiàn)代化和科技化，把傳統(tǒng)分散型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧行偷霓r(nóng)業(yè)，但城市化的發(fā)展不僅僅不提高糧食產(chǎn)生率，還能影響糧食的質(zhì)量。

2、對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)

我們都知道在城市就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，社會(huì)福利程度比較完善，各方面有良好的條件。就業(yè)崗位多是城市化的動(dòng)力之一，城市化的發(fā)展可以提供給剩余勞動(dòng)力更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，現(xiàn)在城市大部分就業(yè)崗位需要的是擁有一定技術(shù)和技能的勞動(dòng)力，而不是失去耕地的所有農(nóng)民。城市化就是現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)化、文明化等，城市化就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市化水映經(jīng)濟(jì)水平。城市化沖擊下被剝奪耕地，被失去農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的農(nóng)民不可能成為城市所需要的合格勞動(dòng)力。總之、盲目的城市化不僅僅不能減輕就業(yè)壓力，而且可能增加就業(yè)壓力。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在城市化進(jìn)程中的必要性

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開放后，特別是80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，從此，城鄉(xiāng)一體化思想受到重視。十七大報(bào)告首次提出：“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的發(fā)展新思路。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指對(duì)城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距逐步縮小的前提下，進(jìn)行統(tǒng)一思考、進(jìn)行協(xié)調(diào)安排和發(fā)展，通過城鄉(xiāng)相互滲透、相互促進(jìn)、共同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、城市化過程中的必要性

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是健康城市化的前提條件，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化其實(shí)就是城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化過程、共同享受現(xiàn)代化帶來的成果；城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)產(chǎn)品平等交換、共同享受基本公共服務(wù)；城鄉(xiāng)之間基本上沒有經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等方面的差距。也就是說，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)居民盡量共同享受到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療等忙面的權(quán)益和權(quán)利，基本上縮小城鄉(xiāng)之間各方面的差距。城市化不是什么表面上的改變、不是構(gòu)建新的高層、更不是不顧農(nóng)民的意志和感受而改成的新小區(qū)。城市就是先進(jìn)文化、進(jìn)步、發(fā)展，城市就是平等、團(tuán)結(jié)、安全、精神和物質(zhì)財(cái)富的象征。其實(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化注重的是城市和鄉(xiāng)村的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量縮小城市和鄉(xiāng)村之間的各種差距基礎(chǔ)上共同可持續(xù)發(fā)展。我們可以說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策下存在并發(fā)展的鄉(xiāng)村已經(jīng)準(zhǔn)備城市化的實(shí)際條件。其在城市化進(jìn)程中的前提條件表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（1）解決“三農(nóng)”問題。十報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)”問題是在新世紀(jì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程面臨的巨大問題。“三農(nóng)”問題中最為核心的是農(nóng)民問題，它解決“三農(nóng)”問題的首要因素。農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入問題、怎么樣才能增長(zhǎng)農(nóng)民收入問題，農(nóng)民收入低的根本原因是，在農(nóng)村農(nóng)民唯一依靠的是沒有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)或是牧業(yè)，剩余勞動(dòng)力比較多，大部分剩余勞動(dòng)力無能力去從事其他工作，是因?yàn)樗麄儧]有接受有關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能教育。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)就是重視城市和農(nóng)村各方面的共同發(fā)展，比如說：經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等，重視盡量把農(nóng)民的意識(shí)和農(nóng)村的發(fā)展跟城市相互適應(yīng)并同步。

（2）解決就業(yè)問題。在城市化的過程中就業(yè)是已經(jīng)成為一種長(zhǎng)期性頭疼，失業(yè)問題一直影響城市化的順利進(jìn)程，是因?yàn)樵谵r(nóng)村剩余勞動(dòng)力從來沒有接受職業(yè)培訓(xùn)，他們?cè)谵r(nóng)村沒有得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也可以說、鄉(xiāng)村的外部環(huán)境決定農(nóng)村內(nèi)部的落后局勢(shì)。最終這鄉(xiāng)村的落后狀況，在城市化進(jìn)程中關(guān)系到在農(nóng)民的命運(yùn)并且可怕的失業(yè)問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以預(yù)防農(nóng)村失業(yè)問題為目的的政策，它經(jīng)過重視城市和農(nóng)村教育和培訓(xùn)的同步發(fā)展。在這樣情況下，城市化過程中不僅僅減輕剩余勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，還可以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的同步、可持續(xù)發(fā)展。

（3）實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。其實(shí)根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)制度，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國(guó)民待遇、比如、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、平等的教育權(quán)利和平等的醫(yī)療救助權(quán)利等有利于平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。我們都應(yīng)該知道，教育是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、民族發(fā)展的前提并重要環(huán)節(jié)。城市化過程也要以教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破點(diǎn)，在城市化進(jìn)程中堅(jiān)持把教育公平作為國(guó)家基本政策，盡量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平教育不僅促進(jìn)城市化發(fā)展速度，還可以幫助提高國(guó)民綜合素質(zhì)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度是根本層面上一種社會(huì)大變革，在實(shí)施的過程當(dāng)中把平等、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作其價(jià)值取向和目標(biāo)，可以說公平教育是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度的重要組成部分，它城鎮(zhèn)化重要推動(dòng)力之一并城鎮(zhèn)化過程中起到先導(dǎo)性作用。

改革開放30多年來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并且政治、文化、社會(huì)各方面取得了舉世矚目的成就，但我國(guó)目前還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。大家都知道，自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家城市化的推動(dòng)力量，但是光靠自然資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化本來是農(nóng)村的市民化及現(xiàn)代化，得到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、醫(yī)療等各方面和城市一樣的待遇和條件。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是考慮農(nóng)村基本狀況和實(shí)際條件的前提下，協(xié)調(diào)發(fā)展城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育，也就是說通過城市和鄉(xiāng)村的互動(dòng)、互補(bǔ)、互利、共同努力和配合下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，城市化過程中只靠城鄉(xiāng)一體化政策是不夠的，還要政府的統(tǒng)籌計(jì)劃和支持及有關(guān)法律法規(guī)的保障作用也必不可少的。

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