序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)道路一體化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

綜合各地在實(shí)際中的探索，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是通過(guò)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)諸元素的合理配置，將場(chǎng)站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、車(chē)輛運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)延伸、管理體制等有機(jī)結(jié)合成為一體，實(shí)現(xiàn)旅客的有序流動(dòng)和市場(chǎng)的有序運(yùn)行，最終達(dá)到方便旅客出行、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。通過(guò)對(duì)各種客運(yùn)組織形式的分類(lèi)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化也可以理解為，根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀(guān)要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)對(duì)各種運(yùn)力的合理調(diào)控，更好地進(jìn)行旅客運(yùn)輸工作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)系統(tǒng)模式。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，是公路客運(yùn)與城市公交實(shí)行統(tǒng)一管理、合理分工、銜接有序、資源共享、有利發(fā)展的一種客運(yùn)組織模式。

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的特點(diǎn)

1、系統(tǒng)性

對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的理解不能按照字面意思教條地以為只是城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的結(jié)合，它實(shí)際上指的是發(fā)生在以區(qū)域內(nèi)某一運(yùn)輸樞紐為中心的公共道路上的所有客運(yùn)組織方式的有機(jī)結(jié)合，是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的人、車(chē)、路、站等系統(tǒng)要素共同作用，使運(yùn)輸系統(tǒng)更好地發(fā)揮出社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中血脈的作用。

2、動(dòng)態(tài)發(fā)展性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的具體內(nèi)容以及涉及的領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會(huì)與已往有所不同。例如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民出行次數(shù)增加，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的范圍會(huì)越來(lái)越廣，對(duì)運(yùn)輸組織方式、車(chē)型結(jié)構(gòu)都會(huì)提出新的要求。

3、協(xié)調(diào)性

從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的外部環(huán)境看，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)要與鐵路、航空、水運(yùn)等方式更好地協(xié)調(diào)，這樣既有利于道路客運(yùn)本身的發(fā)展，也有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的作用。從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的內(nèi)部要素看，各種運(yùn)輸組織形式必須服從系統(tǒng)發(fā)展的整體要求，否則就有可能產(chǎn)生木桶效應(yīng)，造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)混亂的局面。

4、開(kāi)放性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。只要符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，滿(mǎn)足進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的各種資金技術(shù)等條件，就可以進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。另一方面，為了確定運(yùn)輸服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，對(duì)于原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的公路客運(yùn)業(yè)戶(hù)，要推行靈活的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，在允許新的運(yùn)輸業(yè)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)于服務(wù)水平差、不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)要限令其退出城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。這種開(kāi)放性能夠很好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及壟斷。

5、地域性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在一定區(qū)域內(nèi)的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。區(qū)域是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍。對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的活動(dòng)空間按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，便產(chǎn)生了不同的區(qū)域，但不論按哪種方式劃分的區(qū)域，一般而言都有以下兩條共性:一是區(qū)域內(nèi)某種事物的空間連續(xù)性，如行政區(qū)域在權(quán)力延伸上的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系上的連續(xù)性等。沒(méi)有連續(xù)性或連續(xù)性間斷，區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)“飛地”，原有的某種區(qū)域劃分就要改變。

二是區(qū)域內(nèi)某組事物的同類(lèi)性或聯(lián)系性。一般來(lái)說(shuō)，這種同類(lèi)性或聯(lián)系性是相對(duì)的，是隨區(qū)域的大小而變化的，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的同類(lèi)性總是高于區(qū)域外的同類(lèi)性。區(qū)域代表的范圍可大可小。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化涉及的區(qū)域是根據(jù)中心城市道路客運(yùn)輻射的范圍確定的。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化基本內(nèi)容

1、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指要在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的過(guò)程中，將原來(lái)分處不同部門(mén)管理的各種客運(yùn)站、停車(chē)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路等基礎(chǔ)設(shè)施按照統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃的原則，重新加以利用。對(duì)于線(xiàn)路，要改變線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)終身制的做法，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)實(shí)行期限制管理，到期后由行業(yè)管理部門(mén)收回，如原經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量良好，可以繼續(xù)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，或采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新確定經(jīng)營(yíng)者。在客運(yùn)站、停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮班線(xiàn)客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接。基礎(chǔ)設(shè)施一體化最主要的就是可以改變?cè)瓉?lái)一個(gè)運(yùn)輸統(tǒng)一體被肢解后導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，使運(yùn)輸資源得到有效整合和充分利用。

2、管理主體一體化

管理主體一體化是指道路客運(yùn)應(yīng)該歸屬一家管理。公路運(yùn)輸和公交本來(lái)就處在一個(gè)行業(yè)，具有同樣的性質(zhì)，應(yīng)該由按照運(yùn)輸發(fā)展運(yùn)行規(guī)律設(shè)立的交通部門(mén)主管。交通部門(mén)是我們國(guó)家公路運(yùn)輸與水運(yùn)的主管機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，建立了符合交通行業(yè)特點(diǎn)的一整套組織機(jī)構(gòu)，擁有一批熟悉交通法規(guī)、懂得運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)知識(shí)的交通科技人才，形成了一套行之有效的管理手段和管理方法。不論是從運(yùn)輸管理的歷史淵源，還是從交通部門(mén)特點(diǎn)看，交通部門(mén)都應(yīng)該成為整個(gè)道路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T(mén)。

管理主體一體化具有以下優(yōu)點(diǎn):

①?gòu)?qiáng)化行業(yè)管理。實(shí)行一家管理的新體制后，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，強(qiáng)化交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大。②機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，效能提高。變過(guò)去兩家管理為一家管理，可以使機(jī)構(gòu)得到壓縮，人員得到精簡(jiǎn)，同時(shí)新的管理部門(mén)通過(guò)推行錄用考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等人事制度改革，建立和完善考試、考評(píng)、晉升、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督等內(nèi)部管理新體制，使效率得到提高。通過(guò)弱化微觀(guān)管理、強(qiáng)化宏觀(guān)管理，從而真正實(shí)現(xiàn)從部門(mén)管理到行業(yè)管理的重大變革。③由一個(gè)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。

3、經(jīng)營(yíng)主體一體化

從公司經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)講，有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品問(wèn)題，但是作為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品選擇不應(yīng)該由政府加以限制。經(jīng)營(yíng)主體一體化是指只要具有符合法律規(guī)定的資金技術(shù)等要求，滿(mǎn)足開(kāi)業(yè)條件，具有進(jìn)入道路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，就可以由企業(yè)自己選擇其經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)過(guò)法律以及政策規(guī)定的各種許可，進(jìn)入道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。原來(lái)的公交和班車(chē)運(yùn)輸不應(yīng)該因?yàn)檎咴蚴沟闷浣?jīng)營(yíng)范圍截然分開(kāi)，公交公司和班車(chē)客運(yùn)公司可根據(jù)情況采用互相參股等方式參與線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)。每一個(gè)企業(yè)都可以根據(jù)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與別的企業(yè)進(jìn)行協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)，這是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的策略選擇。經(jīng)營(yíng)主體一體化還包括以下方面：消除原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)各自為戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差、惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、社會(huì)效益差的狀況，走集約化經(jīng)營(yíng)之路；采用參股經(jīng)營(yíng)，實(shí)行公司制改造，把原來(lái)車(chē)輛的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)納入公司所有；同時(shí)公司要配置安全、調(diào)度、財(cái)務(wù)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的基本原則

1、統(tǒng)一管理，合理分工。由交通主管部門(mén)對(duì)本地的道路客運(yùn)交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，依照有關(guān)法規(guī)合理劃分公路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)及其他客運(yùn)組織方式的經(jīng)營(yíng)范圍。

2、方便乘客，有機(jī)銜接。要從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的各種客運(yùn)方式的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公交線(xiàn)網(wǎng)與公路客運(yùn)網(wǎng)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)各客運(yùn)站之間、客運(yùn)站與火車(chē)站、航空港、商品集散地之間的各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，方便轉(zhuǎn)乘，縮短乘客的平均出行時(shí)間。

3、站運(yùn)分離，有償共用。對(duì)客運(yùn)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，場(chǎng)站和車(chē)輛管理分離，做到合理分工，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所要達(dá)到的目標(biāo)

1、建立起“安全可靠、方便高效、經(jīng)濟(jì)舒適、溝通城鄉(xiāng)”的道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化表現(xiàn)之一就是營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路的系統(tǒng)化。經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路輻射農(nóng)村，停靠站點(diǎn)覆蓋各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。以中心城市為集散點(diǎn)往外輻射，線(xiàn)路是長(zhǎng)短線(xiàn)路的有機(jī)結(jié)合。市、郊區(qū)、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等逐級(jí)輻射，覆蓋領(lǐng)域廣泛，成為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的體系。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，要求從事農(nóng)村客運(yùn)的車(chē)輛檔次要合理，運(yùn)行班次和時(shí)間要穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)秩序要規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量要優(yōu)良，經(jīng)營(yíng)主體要集中。所有這些單靠松散的公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為適應(yīng)新形勢(shì)，必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

2、建立起“分工明確、有機(jī)銜接、競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范、城鄉(xiāng)一體”的道路客運(yùn)市場(chǎng)體系

在城市區(qū)域內(nèi)，要實(shí)行公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要合理布局公交網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公交站點(diǎn)。班線(xiàn)運(yùn)輸是城市與周邊地區(qū)之間聯(lián)系的紐帶，對(duì)于城市之間以及城市與周?chē)r(nóng)村之間的人員流動(dòng)起著重要的作用。要合理分配運(yùn)力，加強(qiáng)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，避免熱線(xiàn)線(xiàn)路過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、冷線(xiàn)旅客出行不能滿(mǎn)足的情況。城市出租客運(yùn)是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的一個(gè)環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，出租客運(yùn)起著不可忽視的作用，它是城鄉(xiāng)客運(yùn)與中長(zhǎng)途客運(yùn)之間旅客中轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。旅游客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化有機(jī)結(jié)合是開(kāi)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)的一個(gè)新思路。根據(jù)旅游資源分布特點(diǎn)，在發(fā)展旅游客運(yùn)中融入城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思路是可行的。我國(guó)的旅游資源豐富，各地對(duì)旅游資源這種無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都比較重視。旅游客運(yùn)既要服務(wù)于外出到外地旅游的游客，又要滿(mǎn)足本地區(qū)內(nèi)在地區(qū)周邊旅游的人群。

建立現(xiàn)代綜合客運(yùn)體系，要求各種客運(yùn)組織方式既有序銜接又合理分工。一體化道路客運(yùn)系統(tǒng)與外部運(yùn)輸方式以及內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方式的協(xié)調(diào)性會(huì)促進(jìn)區(qū)域交通的暢通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、建立起“統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一站場(chǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)證照、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的道路客運(yùn)管理體系

篇2

1．概念界定

20世紀(jì)90年代，在我國(guó)道路客運(yùn)大力發(fā)展和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制轉(zhuǎn)軌的情況下，全國(guó)各地紛紛提出在道路客運(yùn)行業(yè)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。那么，什么是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化呢？到目前為止，人們對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的概念及內(nèi)涵并不十分清楚，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有相當(dāng)一部分人把農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化混為一談，認(rèn)為實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是推行農(nóng)村客運(yùn)公交化。其實(shí)，農(nóng)村客運(yùn)公交化只是農(nóng)村客運(yùn)的一種組織形式，是人們?cè)谔剿鞒青l(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)提出的一種改革方向，并沒(méi)有包括城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的全部。也有人認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化即長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交客運(yùn)、出租客運(yùn)由政府職能部門(mén)統(tǒng)一管理的一種管理體制。筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是一個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，道路客運(yùn)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的發(fā)展過(guò)程。

我們認(rèn)為給城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化下定義應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的因素：

第一，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展硬件方面應(yīng)滿(mǎn)足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。

第二，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是一個(gè)漸進(jìn)和逐步完善的發(fā)展過(guò)程，而不是結(jié)果。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展程度，不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展程度也不同。

第三，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是雙向的，不是單方面的。并不是套用城間客運(yùn)及城市客運(yùn)的發(fā)展模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，也不是農(nóng)村客運(yùn)公交化，而是兩者相互吸取有益于自身發(fā)展的積極因素，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的雙向演變過(guò)程。

第四，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展并不是說(shuō)最終達(dá)到城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)完全一樣，沒(méi)有差別，不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運(yùn)差別的過(guò)程，而應(yīng)是在具體實(shí)施過(guò)程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。

第五，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不單是道路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等軟件方面的一體化。后者相對(duì)來(lái)說(shuō)更重要，較難以理順，是發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

第六，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。

基于以上分析，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的定義可以是:城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)相互融合，綜合利用各種客運(yùn)資源爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)行交通部門(mén)一家管理整個(gè)道路客運(yùn)的新體制，有利于強(qiáng)化行業(yè)管理。同時(shí)還具有形成政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的新局面。

政令統(tǒng)一，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，提高管理效率。事權(quán)統(tǒng)一，有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，同時(shí)增加客流量，帶來(lái)道路客運(yùn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，效能提高，有利于真正實(shí)現(xiàn)從部門(mén)分散管理到綜合統(tǒng)一管理的重大變革。統(tǒng)一規(guī)劃，有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與浪費(fèi)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，有利于規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激活其經(jīng)營(yíng)積極性。同時(shí)一體化發(fā)展帶來(lái)的良好的交通運(yùn)輸條件可以?xún)?yōu)化投資環(huán)境、吸引投資，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與道路客運(yùn)相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的大好形勢(shì)。

二、客運(yùn)一體化發(fā)展的客觀(guān)必然性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展思想的產(chǎn)生，有其客觀(guān)必然性。

首先源于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)村天地廣闊，客運(yùn)資源十分豐富。農(nóng)村客運(yùn)在加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市之間的人員和經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面發(fā)揮著重要作用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要支持和保障。然而，由于長(zhǎng)期受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，農(nóng)村道路客運(yùn)基本上處于粗放式的低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài):經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高，管理水平低下；車(chē)輛技術(shù)狀況差，安全性能低；道路等級(jí)低，缺乏場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)松散，市場(chǎng)秩序混亂；市場(chǎng)管理不規(guī)范等。要徹底改變道路客運(yùn)行業(yè)內(nèi)多年來(lái)“頭（快速客運(yùn)）重腳（農(nóng)村客運(yùn)）輕”的局面，推進(jìn)客運(yùn)一體化發(fā)展勢(shì)在必行。

其次是我國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的需要，是構(gòu)筑大交通格局的需要。大交通格局要求統(tǒng)一客運(yùn)市場(chǎng)管理，徹底打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷。入世對(duì)于我國(guó)道路客運(yùn)業(yè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是老國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，迫切需要改革。

再次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)交通經(jīng)過(guò)最近十幾年的高速發(fā)展“，瓶頸”制約得到了緩解，但這只是相對(duì)比較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、運(yùn)輸需求水平而言的，是初步的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通運(yùn)輸作保障，交通運(yùn)輸不僅要在數(shù)量上滿(mǎn)足要求，而且要在服務(wù)質(zhì)量上與之相適應(yīng)。

我國(guó)已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的硬件條件。近幾年，隨著全國(guó)各地高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程、干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)化工程、縣鄉(xiāng)道路通達(dá)工程的全面推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。到2002年底，全國(guó)高速公路里程達(dá)到2.52萬(wàn)公里，公路通車(chē)?yán)锍?75.8萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬(wàn)公里，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客車(chē)總量140.9萬(wàn)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.4%，通班車(chē)率達(dá)到98%，行政村通公路率達(dá)到92.5%，通班車(chē)率達(dá)到81.9%。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展能夠滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

三、客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)采取的是部門(mén)分管的管理體制，參與管理的部門(mén)包括交通、城建、公安等。這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過(guò)積極作用。現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)建立“大交通”系統(tǒng)的要求。很多地方轉(zhuǎn)變管理思維，將城市公交劃歸交通部門(mén)管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。有些城市已經(jīng)在實(shí)踐中對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)行了有益的探索。如河南省鞏義市的管理一體化、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化；陜西省西安市提出打破城鄉(xiāng)交通隔離帶——“零公里”和實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通“三化”，即長(zhǎng)途客運(yùn)駐點(diǎn)化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)往返化、城市客運(yùn)公交化的發(fā)展規(guī)劃，為該市一體化發(fā)展指明了方向。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市在政府機(jī)構(gòu)改革中理順管理體制，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交由交通部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，加快了這些地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐。

總體來(lái)看，尤其和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展緩慢，尚處在探索階段，存在很多問(wèn)題。由于部門(mén)利益的存在，致使管理體制改革困難重重，管理上的政出多門(mén)已成為制約一體化發(fā)展的最大瓶頸。另外，硬件建設(shè)滯后于客運(yùn)發(fā)展，尤其是農(nóng)村道路等級(jí)、場(chǎng)站等仍很落后。因此，我國(guó)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展還有很長(zhǎng)的一段路要走。

四、客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式及政策措施

1．城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式

綜合各地城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)踐及道路客運(yùn)系統(tǒng)化發(fā)展的基本理論，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式可以是:管理主體、政策法規(guī)、站場(chǎng)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)一體化。

管理主體一體化即實(shí)行由交通部門(mén)統(tǒng)一管理包括公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、城市公交和出租汽車(chē)客運(yùn)等。實(shí)踐證明一家管理已成為必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)一體化管理的前提。

政策法規(guī)一體化主要是指對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策（運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策），采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。站場(chǎng)設(shè)施一體化主要是指城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等由交通主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。

市場(chǎng)建設(shè)一體化主要指在無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)方面，樹(shù)立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)一盤(pán)棋思想，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范等。

2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的政策措施

科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。

軟件方面：一是要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門(mén)要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶持;二是要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的導(dǎo)向作用，明確其管理職責(zé)，杜絕政企不分;三是建立道路客運(yùn)現(xiàn)代企業(yè)制度，用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)筑一體化發(fā)展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。

硬件方面:一是加大道路建設(shè)規(guī)模，科學(xué)構(gòu)筑城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，尤其是城郊和鄉(xiāng)村公路建設(shè);二是加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是簡(jiǎn)易站的建設(shè)。鄉(xiāng)村簡(jiǎn)易站數(shù)量太少，根本不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的需要，因此要加大對(duì)簡(jiǎn)易站的投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，以增加簡(jiǎn)易站的數(shù)量，從而構(gòu)筑一體化發(fā)展的有形市場(chǎng)。

篇3

總體上看，中國(guó)的城市化成就是巨大的，城市人口和城市數(shù)量增加，城市體系基本框架初步形成，很多城 市基礎(chǔ)建設(shè)、綠化和環(huán)境衛(wèi)生都得到了顯著的改善。但是，在取得以上成績(jī)的同時(shí)，中國(guó)也出現(xiàn)了世界上其他國(guó)家城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，其中包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)收入差距拉大；城市化進(jìn)程與要素空間集中過(guò)程不協(xié)調(diào)；就業(yè)壓力巨大等等。此外，由于國(guó)情的差異，我國(guó)城市化過(guò)程中還面臨著土地問(wèn)題和農(nóng)民的遷轉(zhuǎn)等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市化的持續(xù)、健康發(fā)展，除借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)外，還必須深入研究中國(guó)的問(wèn)題、原因、經(jīng)驗(yàn)及其國(guó)情，找到切合中國(guó)實(shí)際的中國(guó)城市化道路。目前，這些工作在國(guó)內(nèi)很多地方都在進(jìn)行積極且有意義的探索。其中以成都的“城鄉(xiāng)一體化的城市化道路”最為典型。

一、影響城市化道路的幾個(gè)基本關(guān)系

從對(duì)50多年來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的縱橫視角審視和剖析，城市化道路成功與否，取決于城市化所涉及的諸多重要關(guān)系的處理。這些關(guān)系主要包括：載體與空間關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、人口遷移與身份轉(zhuǎn)換關(guān)系、城市化與工業(yè)化關(guān)系以及政府與市場(chǎng)關(guān)系等，其中對(duì)城市化過(guò)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系的忽略或沒(méi)有進(jìn)行正確處理是導(dǎo)致“城、鄉(xiāng)雙輸”的根本原因。

載體與空間關(guān)系。城市化主要特征就是要素、產(chǎn)業(yè)、人口等的聚集和流動(dòng)。但這種聚集是分散的聚集，還是集中聚集；是就地城市化，還是流動(dòng)到大都市里；是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是小城市、中型城市、大城市，對(duì)城市化、對(duì)區(qū)域甚至對(duì)國(guó)家的發(fā)展都有重要影響。

城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市化涉及三部分內(nèi)容，已城市化的部分，暫時(shí)不能城市化部分和正在城市化部分。其間，城市和農(nóng)村的關(guān)系是互利、平等，還是鄉(xiāng)村歧視，這些都將會(huì)直接影響城市進(jìn)程，也影響區(qū)域及國(guó)家的整體發(fā)展。

遷移與轉(zhuǎn)換的關(guān)系。城市化主要表現(xiàn)農(nóng)村人口流動(dòng)到城市，但更重要的是農(nóng)村人口是否真正轉(zhuǎn)換為城市人口，即其就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等是否得到真正的解決。

城市化與工業(yè)化的關(guān)系。城市化和非農(nóng)化的關(guān)系即城市化同步、超前、滯后，或者相互之間是適應(yīng)或不適應(yīng)。這也影響城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程，最終影響區(qū)域及國(guó)家的整體發(fā)展。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系。城市化的要素、產(chǎn)業(yè)、人口聚集、流動(dòng)是通過(guò)市場(chǎng)組織還是通過(guò)政府計(jì)劃，或政府和市場(chǎng)之間怎樣合作、博弈，影響城市化的效率、成本，甚至失敗和成功。

二、成都市城鄉(xiāng)一體化探源

成都市是中國(guó)中西部地區(qū)的特大城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)總體發(fā)展水平接近，同時(shí)內(nèi)部包括發(fā)達(dá)的大都市和中小城市以及貧困的農(nóng)村山區(qū)，具有典型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地理特征。人多地少，資源分布不均，農(nóng)村生產(chǎn)率低，城市就業(yè)壓力巨大，自然條件與發(fā)展水平不平衡。這些都制約著成都市城市化的進(jìn)一步發(fā)展。在這些條件約束下，在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，成都市一度也產(chǎn)生了其它地區(qū)類(lèi)似的問(wèn)題：城鄉(xiāng)差距拉大、自然條件惡化、耕地被大面積低補(bǔ)償征用、農(nóng)村人口大量外流等等。在快速城市化過(guò)程中，這些問(wèn)題產(chǎn)生了巨大的社會(huì)壓力。為了防止這些問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，最終徹底解決這些問(wèn)題，2003年起，成都市成都把“城鄉(xiāng)一體化”作為政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

成都市在實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略中，從統(tǒng)籌規(guī)劃著手，在城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上，實(shí)施城鄉(xiāng)管理體制一體、公共服務(wù)一體、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的戰(zhàn)略部署，通過(guò)實(shí)施“三項(xiàng)工程”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程建設(shè)新農(nóng)村，通過(guò)土地整理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。在空間上，通過(guò)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中穩(wěn)步推進(jìn)城市化。在人口方面，重視農(nóng)村向城市人口遷轉(zhuǎn)過(guò)程中的失地農(nóng)民以及農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換工作，對(duì)城鄉(xiāng)居民的住房、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生體系進(jìn)行一體化的管理。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市化市場(chǎng)條件創(chuàng)造方面，加強(qiáng)資金的市場(chǎng)配置作用，改善商務(wù)環(huán)境并規(guī)范化服務(wù)型政府。等等實(shí)施了一系列措施，并取得了階段性成果。

三、成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提煉

成都市作為中西部地區(qū)的一個(gè)特大型城市，實(shí)際上是整個(gè)中國(guó)的一個(gè)典型代表和縮影，城市化面臨整個(gè)中國(guó)存在的問(wèn)題和特殊性，但是，其在推進(jìn)城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題方面，做出了出色的努力。通過(guò)聯(lián)系和整體分析成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體城市化的各項(xiàng)具體做法，我們可以發(fā)現(xiàn)：成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化過(guò)程中逐步形成了一個(gè)較為清晰的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略包括在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持三個(gè)原則：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體和城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧。主攻三大事業(yè)：提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、集中城市化、建設(shè)新農(nóng)村。通過(guò)六個(gè)以為：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四最目標(biāo)：人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。

一個(gè)完整的戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略目標(biāo)。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀(guān)

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化是以在科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)的。發(fā)展觀(guān)是關(guān)于發(fā)展的一種思想、認(rèn)識(shí)和觀(guān)點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)特指關(guān)于是什么正確發(fā)展以及如何正確發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。主要包括以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展既不能違背精神，也不能生搬硬套。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的這些思想。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則：“三個(gè)堅(jiān)持”

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則上，成都提出了三個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，城市化和其他各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面保持相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧，一盤(pán)棋推進(jìn)。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)：“三大任務(wù)”

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，成都提出三大任務(wù)：一、在主城區(qū)實(shí)施三大環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。即優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高城市的吸引力、創(chuàng)造力，進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)力；在鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化地區(qū)，實(shí)施三個(gè)集中戰(zhàn)略即：人口向居民點(diǎn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)濟(jì)集中，提高城市化的質(zhì)量、效益和可持續(xù)能力。在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施三項(xiàng)工程：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧工程、農(nóng)村環(huán)境整治），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略路徑：“六個(gè)以為”

城市化需要具備許多條件，其地位和作用也不相同，成都市通過(guò)制定相關(guān)的公共政策，使城市化的六個(gè)要素?fù)?dān)當(dāng)其恰當(dāng)?shù)慕巧l(fā)揮其應(yīng)有的作用，并使六個(gè)方面相互促進(jìn)。其對(duì)這六個(gè)方面的戰(zhàn)略定位分別是：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化的階段目標(biāo)：“五年四最”

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的階段目標(biāo)十分明確：就是用五年的時(shí)間四最目標(biāo)。通過(guò)以上的努力，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，到“十一五”末，建成中西部地區(qū)人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的特大城市。

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化的采取的做法和實(shí)施的戰(zhàn)略，無(wú)論是對(duì)中國(guó)其他區(qū)域或發(fā)展中國(guó)家的推進(jìn)城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有一定的借鑒意義。

四、成都市城鄉(xiāng)一體化城市化道路的經(jīng)驗(yàn)啟示

從成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略條件和實(shí)施過(guò)程來(lái)看，其戰(zhàn)略模式和具體做法對(duì)其他地區(qū)具有借鑒意義。從當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)分治的制度基礎(chǔ)仍然是國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束。作為中國(guó)西部特大中心城市，成都市的大城市大農(nóng)村的發(fā)展格局勢(shì)具有典型的中國(guó)特征。人口多，人均耕地少是農(nóng)村發(fā)展的自然約束。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是制約成都是城市化進(jìn)程的主要因素。與中國(guó)東部的長(zhǎng)三角和珠三角城市發(fā)展模式相比，成都市在制度和資源上面臨更多的約束，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此對(duì)中國(guó)其他地區(qū)具有借鑒意義。其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

在空間上，根據(jù)一體化的發(fā)展思路，成都市區(qū)分了中心城區(qū)、有條件的縣域和區(qū)域中心以及農(nóng)村三個(gè)層次，根據(jù)發(fā)展條件和一體化的要求分別制定了不同發(fā)展措施：

提升和優(yōu)化城市中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)

以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力度

通過(guò)“三大重點(diǎn)工程”推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展

為了解決市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，成都市從制度、管理、政策和戰(zhàn)略四個(gè)緯度發(fā)揮政府職能，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：

通過(guò)綜合性的制度改革，確保市場(chǎng)基礎(chǔ)作用

改革行政管理體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

制定和完善配套政策，加大城鄉(xiāng)一體化的保障力度

制定合理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展

在城市化進(jìn)程中，成都市從農(nóng)民、土地、農(nóng)業(yè)、資金、就業(yè)五個(gè)方面來(lái)落實(shí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。從偏好上解決了城市和工業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)村的忽略：

以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，培育城鄉(xiāng)一體化社會(huì)基礎(chǔ)

通過(guò)創(chuàng)新土地利用方案和土地整理為城鄉(xiāng)一體化提供合理的土地保障

通過(guò)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

通過(guò)“異地”招商，提高招商積極性，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律提高政府資金效率

通過(guò)培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵(lì)農(nóng)村人口自我就業(yè)，通過(guò)訂單式培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)

通過(guò)以上的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，成都市的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略很好地解決了城市化過(guò)程中的載體與空間關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系、人口遷移與身份轉(zhuǎn)換的關(guān)系、城市化與工業(yè)化的關(guān)系以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。為我國(guó)城市化提供了一條行之有效的路徑選擇。

五、基于成都經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)城市化道路選擇與總體設(shè)計(jì)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，總結(jié)世界上城市化國(guó)家的教訓(xùn)，借鑒成都等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將城市化道路理論與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，遵循因時(shí)、因地制宜，全面統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)，形式多樣的原則，正確處理城市和鄉(xiāng)村關(guān)系、空間與城市化關(guān)系、非農(nóng)化與城市化關(guān)系、政府和市場(chǎng)關(guān)系，人口遷移和轉(zhuǎn)換關(guān)系，走城鄉(xiāng)一體的城市化道路。即圍繞一個(gè)核心：遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)；沿著一條主線(xiàn)：集中聚集；利用兩種手段：市場(chǎng)組織和政府規(guī)劃；依托兩支基本力量：新業(yè)帶動(dòng)與城鄉(xiāng)雙贏。確保城市化健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面城市化和城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

一個(gè)核心――遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)

遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)是指保證農(nóng)村人口向城市的遷移和轉(zhuǎn)換一體。農(nóng)村人口遷入城市后，其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時(shí)享受城市市民相同的待遇。第一，尤其對(duì)于失地農(nóng)民，當(dāng)其自己生產(chǎn)資料和社會(huì)保障――土地的時(shí)候，流入城市時(shí)，其就業(yè)和社會(huì)保障，必須得到有效的轉(zhuǎn)換和確保。這是城市化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城市化的核心問(wèn)題。第二，當(dāng)農(nóng)民工遷入城市有了固定的工作和收入，政府應(yīng)提供其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時(shí)得到城市市民一樣的解決。

一條主線(xiàn)――集中聚集

城市化本身就是資源、要素、人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的聚集過(guò)程。但聚集又分為集中聚集和分散聚集。集中聚集是指在規(guī)模經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，成規(guī)模、有重點(diǎn)的聚集。中國(guó)的國(guó)情和聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)決定，中國(guó)的城市化發(fā)展，要采取集中聚集的形式。集中聚集主要包含兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村向城市集中聚集，即適當(dāng)發(fā)展大城市，大力發(fā)展中等城市，努力建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。二是城市發(fā)展本身的集中聚集，應(yīng)因地制宜，多樣發(fā)展。東部發(fā)達(dá)城市群狀發(fā)展，中部城市帶狀發(fā)展，西部落后地區(qū)有重點(diǎn)的點(diǎn)狀發(fā)展。

兩個(gè)手段――市場(chǎng)組織和政府規(guī)劃

市場(chǎng)組織就是通過(guò)自主決策、公平交易實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向城市生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。第一，確保市場(chǎng)在配置資源上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第二，城市化市場(chǎng)組織的制度基礎(chǔ)，要注意在城市化過(guò)程產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)，特別是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)；第三培育市場(chǎng)主體，尤其培育和保護(hù)農(nóng)民作為是弱勢(shì)的市場(chǎng)主體。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用主要是：一確保市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；二是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府管理主要是強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的內(nèi)容：政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政府內(nèi)部監(jiān)管和政府服務(wù)供給。其中，政府戰(zhàn)略規(guī)劃是龍頭。保證城市化健康發(fā)展，第一，政府要在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃方案；第二，理順和改革政府機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)政府的管理人員，實(shí)施規(guī)劃；第三，采取相關(guān)配套措施，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

兩支力量――新業(yè)帶動(dòng)與城鄉(xiāng)雙贏

新業(yè)帶動(dòng)是指與先前的工業(yè)化道路不同，根據(jù)全球發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)地方供需實(shí)際，選擇發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市化發(fā)展。第一，堅(jiān)持城市化需要工業(yè)化帶動(dòng)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化發(fā)展；第二，城市新產(chǎn)業(yè)選擇，有利于帶動(dòng)城市化，就是要用新型工業(yè)化帶動(dòng)城市化。目前，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括勞動(dòng)密集型的高科技、一般加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及非正規(guī)部門(mén)產(chǎn)業(yè)等。

城鄉(xiāng)雙贏，即通過(guò)發(fā)掘中心城區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域和周邊農(nóng)村的發(fā)展；通過(guò)發(fā)掘農(nóng)村的核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)；通過(guò)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工；通過(guò)政府對(duì)農(nóng)村的扶植和能力建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)安全網(wǎng)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展繁榮。城市的繁榮帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的興旺又為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的空間，促進(jìn)城市發(fā)展，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)共榮的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。

篇4

交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的含義

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運(yùn)資源，爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一車(chē)身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國(guó)相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個(gè)省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)一管理。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會(huì)過(guò)的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足的基本要求。 3.2交流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問(wèn)題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過(guò)程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題①城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀(guān)念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無(wú)論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷。 通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開(kāi)始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問(wèn)題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門(mén)分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒(méi)有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于以交通部門(mén)為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門(mén)的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)管理，而由其他部門(mén)負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵(lì)客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來(lái)看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來(lái)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識(shí)不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車(chē)輛、停靠站點(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門(mén)的限制。要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀(guān)念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致④客運(yùn)線(xiàn)路等資源配置不合理 （1）線(xiàn)路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來(lái)越高，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來(lái)，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線(xiàn)，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線(xiàn)客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線(xiàn)路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過(guò)剩，有的營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)的虧損。（2）線(xiàn)路重疊造成經(jīng)營(yíng)矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動(dòng)，相互爭(zhēng)奪客源，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線(xiàn)路資源配置不合理，線(xiàn)網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線(xiàn)爭(zhēng)破頭，偏僻線(xiàn)路無(wú)人跑。農(nóng)村班線(xiàn)客運(yùn)的線(xiàn)路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開(kāi)通一些通達(dá)工程的線(xiàn)路，但由于新線(xiàn)路客流量少，開(kāi)行虧本，公司不愿意開(kāi)通這些線(xiàn)路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒(méi)有試行，即使開(kāi)了，也是虧本經(jīng)營(yíng)。⑤農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位 農(nóng)村公交車(chē)主要的運(yùn)行線(xiàn)路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時(shí)不固定，運(yùn)價(jià)水平低和車(chē)輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬(wàn)元，表面看，這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎，但接下來(lái)的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會(huì)虧多少，暫時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬(wàn)的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。⑥市場(chǎng)監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是“黑車(chē)”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車(chē)”與城鄉(xiāng)公交爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營(yíng)運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來(lái)抓，每年打擊“黑車(chē)”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車(chē)”機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活性高、廉價(jià)等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車(chē)”。而交通部門(mén)的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車(chē)”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。客運(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹(shù)立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，要充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營(yíng)，為合理分布城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對(duì)公交線(xiàn)路專(zhuān)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)公交站場(chǎng)實(shí)行公用化、社會(huì)化，實(shí)行站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、線(xiàn)路與營(yíng)運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場(chǎng)主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前營(yíng)運(yùn)重疊、矛盾突出的線(xiàn)路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)城分工、特許經(jīng)營(yíng)等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營(yíng)運(yùn)成本，提高營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營(yíng)矛盾，確保市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車(chē)的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于新增、更新及公司化改造涉及的車(chē)輛收購(gòu)和車(chē)輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩裕瑑烧邊f(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。6、因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所引起的問(wèn)題實(shí)例

2005年8月，長(zhǎng)治市襄垣縣，因運(yùn)營(yíng)襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長(zhǎng)治班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)效益，引起班線(xiàn)車(chē)主的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，車(chē)主和司乘人員因此連續(xù)上訪(fǎng)并集體罷運(yùn)，所有班車(chē)停放在該縣縣城長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車(chē)輛堵截，該車(chē)和部分乘客被強(qiáng)行扣留。

充分說(shuō)明，客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約社會(huì)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國(guó)部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門(mén)管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門(mén)管理；城市客運(yùn)出租汽車(chē)及其停車(chē)場(chǎng)由城建部門(mén)管理，城市出租車(chē)若經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，則由交通部門(mén)管理。

在高速公路、干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，站場(chǎng)設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車(chē)輛不斷增多的條件下，本可以通過(guò)整合客運(yùn)資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車(chē)、出租車(chē)出不了城，農(nóng)村客車(chē)進(jìn)不了城，不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用，而且影響道路客運(yùn)“門(mén)對(duì)門(mén)”的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。城市周?chē)€(xiàn)路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，偏遠(yuǎn)農(nóng)村線(xiàn)路客車(chē)時(shí)開(kāi)時(shí)停，熱線(xiàn)過(guò)熱，冷線(xiàn)過(guò)冷，造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策

中圖分類(lèi)號(hào)：U492,F5113 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831(2012)05-0023-06

隨著城市化水平的逐步提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市中心區(qū)在教育、醫(yī)療、交通、購(gòu)物、就業(yè)、收入等方面有巨大的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距日漸擴(kuò)大。城市化過(guò)程不僅將城市周邊的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口，也會(huì)吸引大量的周邊人口到城市就業(yè)；此外，城市化過(guò)程也是財(cái)富向城市聚集的過(guò)程，會(huì)吸引相當(dāng)多的中小城市高收入人群，或富裕農(nóng)村居民到大城市買(mǎi)房置業(yè)。具體到重慶主城區(qū)而言，新集聚人口和就業(yè)崗位將在主城區(qū)和中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間產(chǎn)生較多的勞務(wù)、探親、上學(xué)、訪(fǎng)友等客運(yùn)出行需求，急需新的客運(yùn)組織方式滿(mǎn)足這部分出行需要。

重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，也應(yīng)積極探索新的客運(yùn)交通組織形式改善城鄉(xiāng)交通條件。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化正是伴隨城市化水平的提高、城鄉(xiāng)分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成等現(xiàn)象而出現(xiàn)的一種新型客運(yùn)組織方式，是一個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，道路客運(yùn)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的發(fā)展過(guò)程。

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中的“城” 指的是城市的城區(qū)以及縣域城區(qū)，而“鄉(xiāng)”則指的是城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政鎮(zhèn)以及各個(gè)行政村等居民相對(duì)較為集中的區(qū)域。一體化主要是相對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)壁壘而言的。“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化”本質(zhì)上是指公路客運(yùn)和城市公共汽車(chē)由同一行政主管部門(mén)管理，遵循統(tǒng)一的法律規(guī)章、管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范 ［2-4］。

這種新型客運(yùn)組織形式的內(nèi)涵分析如下。

第一，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展硬件方面應(yīng)滿(mǎn)足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。

第二，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是一個(gè)漸進(jìn)和逐步完善的發(fā)展過(guò)程，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力所處不同發(fā)展階段、區(qū)域差異等影響。

第三，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展并不是最終達(dá)到城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)完全一樣、沒(méi)有差別，不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運(yùn)差別的過(guò)程，而應(yīng)是在具體實(shí)施過(guò)程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。

第四，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不單是道路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等軟件方面的一體化。后者相對(duì)來(lái)說(shuō)更重要，在實(shí)踐中較難以理順，是發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

第五、就客運(yùn)交通的組織效率來(lái)講，客運(yùn)一體化的組織方式要優(yōu)于常規(guī)班線(xiàn)客運(yùn)，其發(fā)車(chē)方式靈活，車(chē)內(nèi)售票簡(jiǎn)化上車(chē)手續(xù)，多點(diǎn)上下客提高車(chē)輛的周轉(zhuǎn)效率。然而就其服務(wù)半徑來(lái)講，由于其運(yùn)行速度較慢，為保障運(yùn)行企業(yè)效益，其服務(wù)線(xiàn)路里程一般要小于常規(guī)班線(xiàn)客運(yùn)。因此，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的組織形式只能是客運(yùn)組織形式的重要補(bǔ)充。

二、重慶道路客運(yùn)現(xiàn)狀

重慶市的道路客運(yùn)基本呈現(xiàn)城市內(nèi)以公交運(yùn)營(yíng)，城市對(duì)外客運(yùn)絕大多數(shù)為班線(xiàn)客運(yùn)的兩種客運(yùn)組織方式。這兩種方式仍然采用兩種不同的制度、規(guī)范進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這在城鄉(xiāng)發(fā)展初期基本能夠滿(mǎn)足市民出行需求，然而隨著重慶市近些年區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主城已邁入“繞城高速時(shí)代”，原有以班線(xiàn)為主的對(duì)外客運(yùn)出行方式逐漸顯現(xiàn)出難以滿(mǎn)足出行需求的矛盾。其主要問(wèn)題是：（1）傳統(tǒng)班線(xiàn)客運(yùn)由于發(fā)車(chē)點(diǎn)和到站點(diǎn)固定，且一般位于城市邊緣區(qū)，導(dǎo)致乘客出行兩端被動(dòng)換乘，既增加了換乘次數(shù)，又延長(zhǎng)了全程出行時(shí)間。（2）班線(xiàn)客運(yùn)票價(jià)相對(duì)公交而言較高，制約部分沿線(xiàn)村民出行需求。（3）班線(xiàn)客運(yùn)發(fā)車(chē)班次固定，發(fā)車(chē)間隔大，使得乘客的出行等待時(shí)間較長(zhǎng)。（4）班線(xiàn)客運(yùn)定點(diǎn)乘降，站間距非常長(zhǎng)，使得沿途乘客出行不便。（5）城市公交客運(yùn)雖然在方便性、費(fèi)用、快捷性等方面優(yōu)于班線(xiàn)客運(yùn)，但是其對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的要求不同，對(duì)中間運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)的數(shù)量要求較高，限于乘客舒適性、公司經(jīng)營(yíng)成本和安全管理的考慮，難以將城市公交線(xiàn)路直接延長(zhǎng)到城市地區(qū)。（6）由于班線(xiàn)客運(yùn)難以滿(mǎn)足城市近郊區(qū)域的客運(yùn)出行需求，不少出行者自駕車(chē)出行，導(dǎo)致城市近郊的進(jìn)出口通道交通壓力較大，高峰時(shí)間段交通堵塞嚴(yán)重，例如渝長(zhǎng)路、渝武路、渝鄰路、渝遂路等在早晚高峰時(shí)期進(jìn)出主城的收費(fèi)站處。（7）班線(xiàn)客運(yùn)和城市公交完全分離的運(yùn)營(yíng)機(jī)制還帶來(lái)了較多的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。在城市公交與班線(xiàn)客運(yùn)接駁的地方，基本上都是城市交通的堵點(diǎn)，也是交通秩序較為混亂的集中地，例如陳家坪汽車(chē)站、南坪汽車(chē)站、紅旗河溝汽車(chē)站等地。這主要是隨著客流量的提升，比較密集的班線(xiàn)客運(yùn)和城市公交客流以及其他城市交通流之間出現(xiàn)大量交織引起［5］。

上述問(wèn)題的存在需要引入一種融合兩種客運(yùn)方式特點(diǎn)，彌補(bǔ)彼此缺點(diǎn)，且能承載一定量中短途出行客流的新型客運(yùn)組織形式。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景分析