序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)治理的主要特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

    一、我國行政體制改革取得重大進(jìn)展和成就

    改革開放30多年來,特別是黨的十六大以來,我國行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)中心,邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,取得了重大進(jìn)展和成就。主要表現(xiàn)在:一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。通過大力推進(jìn)行政審批制度改革,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系逐步健全,社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯加強(qiáng)。二是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主體的政府組織框架,職能配置和權(quán)責(zé)體系趨于合理。三是行政層級(jí)改革深入探索。通過省直接管理縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn),逐步優(yōu)化行政層級(jí),提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進(jìn)。行政執(zhí)法體制改革不斷深化,執(zhí)法程序不斷完善,執(zhí)法行為不斷規(guī)范,公務(wù)員依法行政能力和水平顯著增強(qiáng)。五是陽光政府建設(shè)持續(xù)深入。通過強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,政務(wù)公開和政府信息公開工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。六是責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)展明顯。以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度逐步健全,問責(zé)力度逐步加大,政府績效管理制度正在建立。七是應(yīng)急管理體系基本建立。全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成,分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制穩(wěn)步推進(jìn),應(yīng)急管理機(jī)制基本形成,政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過制定相關(guān)法律法規(guī),公務(wù)員選拔、管理、培訓(xùn)走上科學(xué)化和法制化軌道,公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升。

    我國行政體制改革取得重要進(jìn)步的主要經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握正確改革方向;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念,不斷改進(jìn)公共治理方式,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè);堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā),與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),初步建立了有中國特色的公共行政體制;堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的改革策略,長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合,全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一,積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn);堅(jiān)持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化,積極研究借鑒世界各國公共治理的經(jīng)驗(yàn)和做法,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗(yàn),也是今后深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

    二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

    黨的十明確了行政體制改革總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),對(duì)深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他體制改革的結(jié)合點(diǎn),涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng),涉及中央與地方、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系。“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”,這是十報(bào)告對(duì)深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,2011年,中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元,占世界經(jīng)濟(jì)的份額提高到10%左右,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年平均超過20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,所有制結(jié)構(gòu)深刻變化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應(yīng)和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的偉大變革。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。十報(bào)告明確要求:“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也明確了深化改革的路徑。這是中國服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展,必將指導(dǎo)中國服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十報(bào)告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、行政區(qū)劃、管理方式、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列重大部署。這些新形勢(shì)下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),為到2020年建成有中國特色社會(huì)主義行政體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    三、努力完成深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

    為完成黨的十對(duì)行政體制改革的戰(zhàn)略部署,要重點(diǎn)在以下八個(gè)方面采取措施、積極推進(jìn)。

    著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡政放權(quán),加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開,切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律,處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度,加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè),著力提高宏觀調(diào)控和管理水平;要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管,健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),加快健全公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)能力和水平。

    優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門職能的基礎(chǔ)上,明確部門責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致,進(jìn)一步理順部門關(guān)系,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并;對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè),逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制行政機(jī)構(gòu)體系。

    推進(jìn)行政層級(jí)改革。科學(xué)的行政層級(jí)是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的前提。一要優(yōu)化行政層級(jí),有條件的地方繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限,合理界定省以下不同層級(jí)地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系,健全各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對(duì)行政區(qū)劃提出的新要求,加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究,通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    創(chuàng)新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開和政府信息公開制度,擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開,公開行政職權(quán)依據(jù),公開權(quán)力運(yùn)行,保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時(shí)有效,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)政府績效管理,加快完善政府績效管理制度,加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序,強(qiáng)化行政責(zé)任。三要建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度,加快完善責(zé)任追究制度,加大行政問責(zé)力度,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

    推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針,科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

篇2

本研究試圖通過對(duì)以聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織及德國、瑞士、澳大利亞等重要國際組織和發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理理念和實(shí)踐的梳理，對(duì)我國職業(yè)教育治理體系的改革提出建議。

一、國際職業(yè)教育治理的基本理念

（一）教育治理的基本理念

治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經(jīng)成為政治和管理領(lǐng)域中使用頻率極高的概念。2008年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國際會(huì)議，會(huì)議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機(jī)構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共教育事務(wù)更好地進(jìn)行控制和引導(dǎo)。與傳統(tǒng)意義上的教育管理相比，教育治理的內(nèi)涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機(jī)制，特別是各種相關(guān)的全球性和區(qū)域性教育組織的管理機(jī)制，以及它們之間的互補(bǔ)與合作。在此基礎(chǔ)上，UNESCO的《2009全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》將“教育治理”作為世界全民教育發(fā)展新的關(guān)注點(diǎn)。報(bào)告提出，教育治理問題是全民教育發(fā)展的癥結(jié)所在，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在教育資助治理、學(xué)校管理治理、師資治理以及教育治理規(guī)劃等方面。優(yōu)化教育治理與切合實(shí)際的教育政策有助于加強(qiáng)問責(zé)，擴(kuò)大參與，促進(jìn)教育公平。改善教育治理的路徑是，加強(qiáng)教育政策性引導(dǎo)，重視教育投入的數(shù)量與公平；學(xué)校要保證并提高教育質(zhì)量，妥善處理公私合作關(guān)系；加強(qiáng)教師治理，支持學(xué)校發(fā)展；在教育治理規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略間形成一體化措施[1]。

2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動(dòng)了“治理復(fù)雜教育體系”的研究項(xiàng)目，項(xiàng)目指出，所有OECD國家的政府都面臨管理日益復(fù)雜教育體系的挑戰(zhàn)，因此，需要發(fā)展一種有效的治理體系來應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性，并為治理主體提供相關(guān)知識(shí)，使其作出科學(xué)決策。項(xiàng)目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個(gè)單獨(dú)主體進(jìn)行絕對(duì)統(tǒng)治的背景下，共同治理社會(huì)的過程。教育治理包括國家和機(jī)構(gòu)層面的，對(duì)教育政策發(fā)展、實(shí)施和評(píng)估的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和過程，其由一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組成，這一網(wǎng)絡(luò)包括法律框架、教育機(jī)構(gòu)及其與整個(gè)體系的關(guān)系、分配給教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及這些經(jīng)費(fèi)怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關(guān)教育行為的一些不正式結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

對(duì)于OECD國家來說，怎樣在日益復(fù)雜性的背景下，實(shí)現(xiàn)教育體系的國家目標(biāo)，是教育治理的關(guān)鍵因素。對(duì)此，這一項(xiàng)目主要關(guān)注如下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：治理機(jī)制和知識(shí)選擇。其研究重點(diǎn)集中在如下兩個(gè)問題上：一是什么樣的治理模式對(duì)于復(fù)雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識(shí)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)復(fù)雜教育體系的有效治理是必要的？

在此基礎(chǔ)上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個(gè)關(guān)鍵因素：確定優(yōu)先領(lǐng)域，制定政策發(fā)展領(lǐng)域，落實(shí)責(zé)任，這三個(gè)要素都是由非線性模式聯(lián)系在一起的獨(dú)立現(xiàn)象。這一研究項(xiàng)目主要關(guān)注如下三個(gè)問題：中央水平的政治決策者怎樣在國家、地區(qū)和地方層面設(shè)計(jì)、組織及實(shí)施對(duì)教育體系的管理？多個(gè)層面的利益相關(guān)者怎樣在多層面背景下組織、促進(jìn)教育政策的實(shí)施？中央和地區(qū)及地方層面的利益相關(guān)者怎樣在對(duì)教育體系的管理中進(jìn)行互相交流[2]？

圖1 OECD“治理復(fù)雜的教育體系”項(xiàng)目提出的治理框架

（二）職業(yè)教育治理的基本理念

瑞士教育、研究與創(chuàng)新部指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理是指將政策、機(jī)構(gòu)和人聚到一起，在多個(gè)主體間促進(jìn)協(xié)商過程的一種戰(zhàn)略管理體系。換句話說，每個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的政治治理都是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量共同作用的結(jié)果。政策制定者、公民社會(huì)和私立部門都對(duì)不斷變化的培訓(xùn)條件實(shí)施穩(wěn)定的影響。職業(yè)教育治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是盡早發(fā)現(xiàn)各個(gè)主體間利益的不平衡，并使職業(yè)教育體系適應(yīng)不斷變化的背景[3]。

非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)（ADEA）認(rèn)為，職業(yè)教育治理需要解決如下三方面問題：政府機(jī)構(gòu)怎樣共同承擔(dān)對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任；為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部利益相關(guān)者間的交流與合作，政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了哪些國家交流、合作與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；是否形成了對(duì)整個(gè)國家職業(yè)教育總體供給情況的衡量指標(biāo)體系[4]。更明確地說，職業(yè)教育治理體系的關(guān)鍵要素包括職業(yè)教育職責(zé)的分配、交流、合作與協(xié)調(diào)框架，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的一致性和銜接性。

2012年5月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業(yè)教育大會(huì)，大會(huì)工作報(bào)告《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》提出，善治是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行成功改革的一個(gè)明確先決條件。職業(yè)教育善治的關(guān)鍵是如何改進(jìn)協(xié)調(diào)，讓廣大利益相關(guān)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項(xiàng)和確保問責(zé)。

總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場(chǎng)在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程。區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點(diǎn)在于多元主體合作共治，各主體通過平等協(xié)商達(dá)成一致目標(biāo)及行動(dòng)方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級(jí)教育行政官員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長及社會(huì)各界都參與到職業(yè)教育決策之中。

二、國際職業(yè)教育治理的模式與實(shí)踐策略

（一）國際職業(yè)教育治理的主要模式

根據(jù)目前相關(guān)學(xué)者的研究，西方公共教育治理經(jīng)歷了“規(guī)制型”“市場(chǎng)型”“服務(wù)型&rd quo;三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理能力方面都有所不同。“規(guī)制型”治理范式遵循國家邏輯，強(qiáng)調(diào)教育公平，主張政府全程控制教育發(fā)展過程；“市場(chǎng)型”強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是公共教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，只有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，才能提高教育績效，并提供多樣化的教育服務(wù)；“服務(wù)型”治理范式強(qiáng)調(diào)通過政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)三者之間的有效互動(dòng)，逐步建立一種新型的公共教育市場(chǎng)，嚴(yán)格界定政府在公共教育領(lǐng)域的干預(yù)范圍，通過政府解制以推動(dòng)非營利組織提供公共教育服務(wù)[5]。

圖2 歐洲培訓(xùn)基金會(huì)提出的職業(yè)教育多層治理模式

歐洲培訓(xùn)基金會(huì)通過對(duì)國際社會(huì)職業(yè)教育治理實(shí)踐的研究表明，基于利益相關(guān)者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實(shí)性。讓一些國家層面之下的實(shí)體或地區(qū)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理，以及確定市場(chǎng)對(duì)人力資本的需求，更加有利于促進(jìn)地區(qū)層次的經(jīng)濟(jì)增長，并實(shí)現(xiàn)地區(qū)勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求的匹配。這一模式的具體機(jī)制如圖2所示。

圖3 職業(yè)教育與培訓(xùn)的四種治理模式

英國行業(yè)協(xié)會(huì)的研究認(rèn)為，從實(shí)施的角度來說，職業(yè)教育治理機(jī)制的建立是在職業(yè)教育利益相關(guān)者及特定主體間建立明確交流及合作機(jī)制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業(yè)協(xié)會(huì)）等，這些主體的一方是職業(yè)學(xué)校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會(huì)伙伴，其關(guān)鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業(yè)教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)間通過市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行直接反饋；二是計(jì)劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行交流；三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關(guān)者或社會(huì)合作伙伴間已經(jīng)形成特定的交流與作用機(jī)制；四是協(xié)調(diào)模式，主要特征是社會(huì)合作伙伴是職業(yè)教育更新過程的重要驅(qū)動(dòng)者，并全面參與職業(yè)教育的實(shí)施。   [本文轉(zhuǎn)自DylW.Net專業(yè)提供寫作本科畢業(yè)論文和學(xué)前教育論文的服務(wù)，歡迎光臨Www. DylW.NEt點(diǎn)擊進(jìn)入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]

從實(shí)踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國、荷蘭等北歐國家實(shí)施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協(xié)調(diào)性治理模式（coordinated model）是最有效的職業(yè)教育治理模式，這一模式注重社會(huì)合作伙伴對(duì)職業(yè)教育實(shí)施的參與，積極加強(qiáng)相關(guān)治理主體間的交流對(duì)話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關(guān)者（社會(huì)合作伙伴：包括政府，以雇主協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)合作伙伴，職業(yè)學(xué)校，企業(yè)等）間廣泛參與、包容性與合作機(jī)制；研究本位的決策過程；開放性、反應(yīng)性、適應(yīng)性和靈活性；能夠根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，不斷更新、調(diào)整職業(yè)教育的供給模式、課程和資格等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間的有效匹配。

圖4 德國雙元制職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性治理模式

德國波恩大學(xué)Werner Eichhorst等對(duì)世界范圍內(nèi)職業(yè)教育治理體系進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究后也提出，以德國為代表的雙元制職業(yè)教育治理模式運(yùn)行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個(gè)方面：一是課程和教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)適切性，所有的利益相關(guān)者，包括政府、雇主、社會(huì)合作伙伴和教育機(jī)構(gòu)都參與到課程開發(fā)中。二是與勞動(dòng)力市場(chǎng)建立并維持密切的合作伙伴關(guān)系，建立了雇主對(duì)職業(yè)教育體系的持續(xù)反饋機(jī)制。三是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)獲得了充足的資金支持，具有必備的教學(xué)設(shè)備設(shè)施及受過良好培訓(xùn)的教師。四是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間創(chuàng)立了有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。五是建立了完善、嚴(yán)格的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障機(jī)制，能夠維持高水平的教育教學(xué)質(zhì)量。六是職業(yè)教育體系是一個(gè)開放、逐級(jí)晉升的教育路徑，在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中獲得的能力和資格與在學(xué)術(shù)教育路徑中獲得的資格具有可比性，學(xué)生可以在兩個(gè)體系間實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換[6]。上述因素也都是高效職業(yè)教育治理體系的基本特征。

（二）國際職業(yè)教育治理的實(shí)踐策略

2008年，聯(lián)合國教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國際會(huì)議，在會(huì)議最后形成的建議中，為各國改善教育治理、實(shí)現(xiàn)更好的教育結(jié)果提出了十方面建議：把政府權(quán)威部門的教育管理責(zé)任下放到地方和個(gè)體機(jī)構(gòu)水平上；在利益相關(guān)者間建立有效的政策協(xié)商機(jī)制；形成教育發(fā)展的綜合性法律體系；為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平配備充足的資源；發(fā)展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學(xué)校作為行動(dòng)的核心；促進(jìn)專業(yè)治理能力的發(fā)展；支持教育專業(yè)發(fā)展及其收入的提高；增強(qiáng)所有層次利益相關(guān)者的聲音；加強(qiáng)伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

2008年，澳大利亞技能署《國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的未來治理》的報(bào)告。報(bào)告提出，為確保對(duì)技能挑戰(zhàn)作出有效回應(yīng)，在發(fā)展有效的職業(yè)教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點(diǎn)：一是形成明確的國家目標(biāo)和政策領(lǐng)導(dǎo)力，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)在一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下運(yùn)行，為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)一種集體性的國家目標(biāo)發(fā)展，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力規(guī)劃、與行業(yè)新的合作關(guān)系，以及各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經(jīng)費(fèi)撥款框架。三是有效管理和分配公共經(jīng)費(fèi)。四是運(yùn)用系統(tǒng)的信息進(jìn)行體系改革和發(fā)展。五是建立高質(zhì)量的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)相關(guān)決策。六是加強(qiáng)優(yōu)異性、一致性和無縫的規(guī)范管理。行業(yè)和消費(fèi)者參與對(duì)于國家培訓(xùn)體系的主流化、一致性和優(yōu)異性是非常關(guān)鍵的，要通過這一點(diǎn)促進(jìn)對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)會(huì)、信心和適切性[7]。

根據(jù)相關(guān)國際學(xué)者的研究，美國職業(yè)教育治理的基本架構(gòu)是：地方教育機(jī)構(gòu)負(fù)有治理公共職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要責(zé)任。但地方教育機(jī)構(gòu)要在州立法和規(guī)定的框架下運(yùn)行，而州的相關(guān)立法又受到聯(lián)邦立法的嚴(yán)重制約。聯(lián)邦政府向州提供支持職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯(lián)邦政府提交相關(guān)計(jì)劃，明確為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦法律的目標(biāo)，怎樣運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)。然后， 州再要求地方機(jī)構(gòu)提交運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃。此外，政府資助之外的技能培訓(xùn)主要由由聯(lián)邦勞工部下設(shè)的學(xué)徒制辦公室等部門實(shí)施[8]。

歐盟用高質(zhì)量、有效、吸引力和適切性來描述職業(yè)教育與培訓(xùn)的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)提出，治理與職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的總體運(yùn)行績效高度相關(guān)，治理影響相關(guān)政策的制定和實(shí)施。2011年，歐盟的工作報(bào)告《職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力》提出，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過一系列廣泛的活動(dòng)及責(zé)任分配合并成更大規(guī)模的機(jī)構(gòu)；中央政府的管理職能下放到地區(qū)或地方政府、學(xué)校委員會(huì)或其他利益相關(guān)者；努力增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主性；從關(guān)注輸入因素（注冊(cè)和參與、項(xiàng)目的學(xué)制和性質(zhì)）轉(zhuǎn)向日益關(guān)注質(zhì)量保障、學(xué)習(xí)結(jié)果或成果[9]。

英國行業(yè)及技能協(xié)會(huì)的研究認(rèn)為，國際職業(yè)教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業(yè)組織，在雇主、地方政府及教育機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，在地區(qū)水平上為企業(yè)及雇主提供一個(gè)參與職業(yè)教育的平臺(tái)，幫助發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)策略，以有效應(yīng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。二是建立對(duì)職業(yè)及相關(guān)技能進(jìn)行認(rèn)證的明確指標(biāo)，并使這些指標(biāo)獲得廣泛認(rèn)可，從而吸引更多的學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育。三是政府提供對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)在重要行業(yè)采取集群行動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新和就業(yè)。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生涯支持和指導(dǎo)，并使雇主積極參與，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)特定的就業(yè)目標(biāo)。五是政府制定積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把教育及人力資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，特別重視對(duì)中等后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的投資。

2012年，UNESCO通過對(duì)世界各國若干旨在改善管理的政策辦法進(jìn)行梳理認(rèn)為，如下策略是各國職業(yè)教育治理的普遍策略：將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項(xiàng)戰(zhàn)略；使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系；決定是否下放權(quán)力，以及如何下放；審查并改革資歷認(rèn)證制度；開發(fā)質(zhì)量保障程序；為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)；將政策框架與實(shí)施戰(zhàn)略掛鉤，以實(shí)現(xiàn)改革。

總體來看，密切聯(lián)系企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)體建立各種形式的合作關(guān)系，勞動(dòng)力組織積極參與職業(yè)教育的設(shè)計(jì)及實(shí)施，這些是實(shí)現(xiàn)高效職業(yè)教育治理的關(guān)鍵。

三、結(jié)論與啟示

總體來看，雖然各國對(duì)職業(yè)教育治理概念理解和具體實(shí)踐策略上有所差異，但建立社會(huì)合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系是國際職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)。如歐洲培訓(xùn)基金會(huì)認(rèn)為，“職業(yè)教育治理”是基于各個(gè)層次的利益相關(guān)者參與的、設(shè)定目標(biāo)體系、實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)控的職業(yè)教育決策管理的一種模型。職業(yè)教育治理的目的在于加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的相互作用，改進(jìn)政策的問責(zé)制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業(yè)教育治理體系建立的關(guān)鍵是職業(yè)教育的利益相關(guān)者及特定主體建立明確交流及合作機(jī)制的過程，其主要特征包括：高質(zhì)量的教學(xué)及培訓(xùn)水平，積極的產(chǎn)業(yè)政策，靈活的培訓(xùn)和生涯路徑，政府對(duì)職業(yè)教育的積極投資。根據(jù)國際社會(huì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這一高效治理機(jī)制建立的關(guān)鍵有如下兩個(gè)方面：

首先，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育決策或咨詢中相關(guān)利益主體的作用給予明確界定，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)的交流對(duì)話，形成關(guān)于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機(jī)制。

其次，從職業(yè)教育自身的特征來看，作為與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系最為密切的一種教育類型，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)。行業(yè)企業(yè)通過什么樣的途徑和平臺(tái)來參與職業(yè)教育治理，在實(shí)質(zhì)上影響著職業(yè)教育從決策到實(shí)施的整個(gè)過程。因此，準(zhǔn)確定位各級(jí)政府、高職院校和社會(huì)，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權(quán)責(zé)和職能，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，是國際高效職業(yè)教育治理體系的共同特征。

根據(jù)國際社會(huì)高效職業(yè)教育治理的標(biāo)準(zhǔn)，我國職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會(huì)合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機(jī)構(gòu)和制度不健全，沒有形成社會(huì)共同治理的基礎(chǔ)；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)基本制度建設(shè)不完善，如招生制度、資格框架制度、經(jīng)費(fèi)撥款制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。

基于我國職業(yè)教育治理體系發(fā)展面臨的問題，借鑒國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展和制度設(shè)計(jì)方面的問題，必須要有一整套完善的國家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設(shè)計(jì)和建立一整套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和實(shí)施的一系列相應(yīng)的政策法規(guī)和制度安排，促進(jìn)以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)合作伙伴積極參與職業(yè)教育治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體共同治理職業(yè)教育的格局。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.

[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.

[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.

[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.

篇3

關(guān)鍵詞：校園文化；學(xué)校教育；治理模式

中圖分類號(hào)：G633.2？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A？搖 文章編號(hào)：1674-9324（2014）02-0010-02

一、校園文化特征及作用

1.校園文化特征。從無形特征方面來看，校園文化主要特征在于：1.開放性。校園文化與外界具有千絲萬縷的聯(lián)系，所以具有開放性。但是這種開放性是有限的，要在合理的范圍內(nèi)選擇適合學(xué)校發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的文化對(duì)校園文化進(jìn)行構(gòu)建。2.時(shí)代性。校園文化也是時(shí)代文化的產(chǎn)物，在一定程度上反映了當(dāng)前的時(shí)代特征。學(xué)校是培養(yǎng)未來人才的場(chǎng)所，在特定的校園文化形成過程中，會(huì)沿著適合社會(huì)文化背景的趨向來發(fā)展，這種鮮明的時(shí)代特征給予校園文化新的活力，使得校園文化不僅具備基本的核心價(jià)值觀，更加強(qiáng)化了把握未來的信心。

而從有形的特征來看，校園文化主要特征在于：1.規(guī)范性。校園文化具有明確的、優(yōu)越的、規(guī)范的文化氛圍和精神環(huán)境，其規(guī)范性的核心在于“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)合格的接班人”。[1]因此，在校園文化的構(gòu)建中，要以核心價(jià)值為最終取向來對(duì)社會(huì)文化進(jìn)行優(yōu)選，用最優(yōu)的社會(huì)文化精華來建設(shè)校園文化。2.系統(tǒng)性。校園文化有著嚴(yán)密的系統(tǒng)性，在汲取社會(huì)文化發(fā)展自身的同時(shí)，對(duì)校園文化進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，嚴(yán)密的、系統(tǒng)的校園文化才能為學(xué)校的管理帶來治理上的良性循環(huán)。3.自主性。校園文化是以師生自身為主體而建立起來的文化，在日常的教學(xué)以及各種活動(dòng)中，學(xué)生的創(chuàng)造力、教師的引導(dǎo)力以及學(xué)習(xí)的氛圍，都構(gòu)成了校園文化的一部分，因此，校園文化具有自主性。

2.校園文化在學(xué)校管理中的作用。校園文化是一種軟性文化，在學(xué)校治理中，校園文化起到了中流砥柱的作用。首先，校園文化具有凝聚作用。校園文化能夠整合全校師生的共同價(jià)值取向和整體信念，使得全校師生凝聚成一體，將責(zé)任感和使命感賦予每一個(gè)學(xué)校成員。[2]其次，校園文化具有激勵(lì)作用。校園文化是一種以學(xué)校價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榉较虻木褙?cái)富，不論在物質(zhì)形態(tài)上還是精神形態(tài)上都對(duì)師生的行為和思想有一定的激發(fā)作用，通過設(shè)立獎(jiǎng)懲制度以及樹立模范典型的辦法，可以起到有效激勵(lì)師生的作用。最后，校園文化具有導(dǎo)向作用。青少年學(xué)生正處于生理和心理的發(fā)育時(shí)期，辨別力差，這使得他們?nèi)菀酌つ扛鷱模瑥亩`入歧途走上不正確的道路。校園文化的熏陶和教育能夠使青少年學(xué)生接受正確的思想引導(dǎo)，影響他們的思想道德和行為規(guī)范。因此，校園文化具有引導(dǎo)作用。

二、校園文化管理模式的構(gòu)建

1.校園文化的構(gòu)建。校園文化的綜合性，使得校園文化的構(gòu)建要從多方面來進(jìn)行，簡單來說有以下幾個(gè)方面：1.精神方面。精神文化建設(shè)要關(guān)注其內(nèi)涵價(jià)值以及實(shí)質(zhì)的核心精神。校園文化關(guān)系到全校整體的思想觀念以及素質(zhì)素養(yǎng)，因此在建設(shè)精神文化方面時(shí)，要以發(fā)展的、全面的、現(xiàn)代化的眼光來定位校園文化的精神層面，要將整體的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建立在濃厚的文化范圍之上，糾正不良學(xué)風(fēng)和不嚴(yán)教風(fēng)，使整個(gè)學(xué)校的精神面貌往良好的方向發(fā)展。2.制度方面。制度即是校園文化的一方面，也是學(xué)校治理的重要手段之一，在校園文化層面上，制度的建設(shè)主要體現(xiàn)在制度文化的構(gòu)建上。制度具有規(guī)范性和確定性的硬性指標(biāo)，同時(shí)也具有靈活性和導(dǎo)向性的軟性特征，在制度文化的建設(shè)上，要以健康向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、和諧友愛為導(dǎo)向，修訂學(xué)校舊有的、不成熟的制度文化，建立與時(shí)俱進(jìn)的新的制度文化，并且定期更新，為制度文化不斷注入新的血液。具體來說，充分征求教師的意見和學(xué)生的建議是基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本是原則，相關(guān)法律規(guī)定是依據(jù)，通過建立完備的制度來治理學(xué)校，這不僅體現(xiàn)了制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，也突出了學(xué)校管理的人文性和時(shí)代性。3.行為方面。行為通常受思想的支配，建立一個(gè)正確的行為規(guī)范準(zhǔn)則是行為文化建設(shè)的核心，也是校園文化建設(shè)的一部分。行為文化的建設(shè)需要以學(xué)生為中心來進(jìn)行，對(duì)于學(xué)生要以忍耐、耐心、寬容以及理解的態(tài)度進(jìn)行正確的行為思想教育，不僅要站在學(xué)生的立場(chǎng)，公正處理學(xué)生的各種違規(guī)行為，也要站在學(xué)校的立場(chǎng)，對(duì)學(xué)生的行為做總結(jié)歸納來指導(dǎo)行為文化的建設(shè)。[3]4.人際方面。建設(shè)良好的人際關(guān)系文化，對(duì)校園的和諧氣氛是至關(guān)重要的。校長是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，要秉著公平正義、無私奉獻(xiàn)的精神對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，充分聽取教師們的意見；作為教師，要細(xì)心了解學(xué)生的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)以及心理狀態(tài)，尊重學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生，做好人際文化的建設(shè)。

2.以“校園文化”為核心的。建設(shè)有“校園文化”這一核心文化的學(xué)校治理模式，必須以發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的特殊作用作為起點(diǎn)。要想發(fā)揮好校領(lǐng)導(dǎo)的作用，就要求校領(lǐng)導(dǎo)有強(qiáng)烈的責(zé)任心，不斷學(xué)習(xí)、不斷深化自身素質(zhì)，發(fā)揮自己的影響力引導(dǎo)學(xué)生。其次，是要發(fā)揮教師的主人翁精神以及主導(dǎo)作用。教師是教學(xué)中的關(guān)鍵因素，教師的道德觀念和價(jià)值信念對(duì)學(xué)生的影響大，在教學(xué)活動(dòng)中，教師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，將校園文化的精髓貫穿到實(shí)踐中，做一個(gè)有使命感的教師。最后，要充分發(fā)揮學(xué)生作為學(xué)校主體的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性。[4]學(xué)生在良好的校園文化熏陶下，逐步形成一個(gè)良性循環(huán)，以校園文化為核心，關(guān)注學(xué)生們的主體地位，有效發(fā)揮校園文化的影響力和引導(dǎo)力，將學(xué)生的創(chuàng)造性激發(fā)出來，做好學(xué)校教育。

以“校園文化”為核心的學(xué)校治理模式并不是一個(gè)生硬的、具有約束性的管理模式，而是軟性的、具有彈性的學(xué)校治理方式。因此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者以及教師要充分發(fā)揮利用自己的引導(dǎo)力和影響力，在校園文化的助力下引導(dǎo)學(xué)生，更要給學(xué)生們充分發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性以及創(chuàng)造性的空間，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]方瑜.試論校園文化建設(shè)與德育工作的結(jié)合[J].中國市場(chǎng)，2013，（17）.

[3]李劍鋒.探索以“校園文化”為核心的學(xué)校管理模式[D].北京：首都師范大學(xué)，2001.

篇4

    管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

    三、公共治理的內(nèi)容

篇5

學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)被廣為接受的概念，人們已經(jīng)采取了一些實(shí)際可操作的措施，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。其中較為突出的發(fā)展，即提出了“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型城市”，以及“學(xué)習(xí)型地區(qū)”等延伸概念。學(xué)習(xí)型城市的概念主要起源于發(fā)達(dá)國家，得益于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織與歐洲委員會(huì)相繼在二十世紀(jì)八十年代和九十年代的倡導(dǎo)，如今學(xué)習(xí)型城市在發(fā)展中國家發(fā)展迅猛。事實(shí)上，越來越多會(huì)員國當(dāng)?shù)卣虺鲇诎l(fā)展教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，改善社會(huì)和環(huán)境狀況等需要，開始倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型城市/地區(qū)/社區(qū)，全球形成了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的熱潮。

什么是學(xué)習(xí)型城市

放眼全球，各個(gè)城市在文化組成、民族成分、文明傳承以及社會(huì)構(gòu)造等方面各有千秋。

然而，所有的學(xué)習(xí)型城市具有的特質(zhì)卻是共通的。聯(lián)合國教科文組織在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市倡議的框架中，對(duì)終身學(xué)習(xí)作了如下說明：

一個(gè)學(xué)習(xí)型城市能動(dòng)員和運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)的資源；

全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；

活躍家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍；

促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)；

擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用；

改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；

創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。

并通過這些措施，提升個(gè)體能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為什么要監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程

學(xué)習(xí)型城市為所有人提供終身教育，實(shí)現(xiàn)人人享有教育權(quán)利的目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市將帶來深遠(yuǎn)影響。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，沒有明確的界線對(duì)一個(gè)城市是否是學(xué)習(xí)型城市作出界定。認(rèn)定一個(gè)城市為學(xué)習(xí)型城市，重要的是看這個(gè)城市作出了什么努力，而非這個(gè)城市處于什么發(fā)展階段。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須采取切實(shí)可行的措施，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)終身教育的目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是抽象的理論，而需要落實(shí)到具體的措施。要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，不僅需要堅(jiān)定的政治意愿和承諾，還需要一套關(guān)鍵指標(biāo)，以監(jiān)測(cè)建設(shè)過程。

簡而言之，對(duì)一個(gè)城市而言，監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程有如下原因：

將政治意愿和理論研究轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略和措施；

對(duì)建設(shè)過程作持續(xù)評(píng)估；

對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已實(shí)施的戰(zhàn)略帶來的效益作出評(píng)估。

學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)可實(shí)現(xiàn)：

有效地支持會(huì)員城市內(nèi)部和相互間的終身學(xué)習(xí)的發(fā)展；

對(duì)世界上大部分城市社區(qū)的人人享有終身教育的實(shí)施成果作出評(píng)估；

促進(jìn)會(huì)員城市間的對(duì)比分析，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和相互學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)型城市主要特征的探索

為了探討出一套規(guī)范的評(píng)估手段以對(duì)學(xué)習(xí)型城市作出評(píng)估，專家們進(jìn)行了長時(shí)間的討論和磋商。2012年7月3日至5日，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所成立了研究組，探討并制定學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)的框架。部分來自學(xué)習(xí)型城市國際平臺(tái)（IPLC）創(chuàng)始成員包括帕斯卡國際觀察站、貝塔斯曼基金會(huì)、思科系統(tǒng)、北京市教委、中國國家教育發(fā)展研究中心、科威特大學(xué)、南非西開普高等教育聯(lián)盟的專家代表，以及聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的專業(yè)人士和顧問，參與了研究討論。

研究組從已有的概念框架中汲取靈感，借鑒了社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估領(lǐng)域的一些概念，比如：

《人類發(fā)展指數(shù)（HDI）》以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的相關(guān)指標(biāo)（2007年）；

《千年發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)框架官方修訂版：目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)等》（聯(lián)合國，2008年）；

世界銀行的《知識(shí)評(píng)估方法學(xué)：變量和集群》（2012年）；

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《美好生活指數(shù)》（2012年）；

《“里約+20”峰會(huì)報(bào)告――我們期望的未來》（聯(lián)合國，2012年）；

《新型全球伙伴關(guān)系：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》 （聯(lián)合國，2012年）；

《2015年后發(fā)展議程：目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)》（國際治理創(chuàng)新中心和韓國發(fā)展研究所，2012年）

研究組也借鑒了《全球背景下的社會(huì)包容性分析與評(píng)估》（聯(lián)合國，2010年）提出的一系列指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同意采用以下標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)習(xí)型城市主要特征。

重大性和可實(shí)現(xiàn)性――具體目標(biāo)達(dá)成應(yīng)具有重要意義，也具備實(shí)現(xiàn)的可能性。

關(guān)鍵性――每項(xiàng)指標(biāo)都對(duì)應(yīng)一個(gè)具體值，一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)或者重要問題。

相關(guān)性――每項(xiàng)指標(biāo)都須達(dá)成一定目的，具體目標(biāo)達(dá)成須對(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)有所促進(jìn)。

表述清楚，簡單易懂――每項(xiàng)指標(biāo)必須簡單易懂，不對(duì)普通人帶來理解障礙。

易于操作――每項(xiàng)指標(biāo)都可以通過已有數(shù)據(jù)或者通過有效的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估操作。

結(jié)果可靠有效――每項(xiàng)指標(biāo)提供的評(píng)估結(jié)果必須有效，值得信賴。

經(jīng)過激烈的辯論和小組討論，研究組提出了學(xué)習(xí)型城市主要特征框架草案。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所聽取專家代表的建議，制定出草案，并提交中國杭州首屆建設(shè)學(xué)習(xí)型城市專家組會(huì)議，以供討論。2013年4月至5月，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所就主要特征與數(shù)據(jù)收集可行性的相關(guān)性問題，征詢了專家和部分城市的意見。2013年6月4日至5日，聯(lián)合國教科文終身學(xué)習(xí)研究所在韓國濟(jì)州島召開了第二次會(huì)議。與會(huì)人員對(duì)學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)草案進(jìn)行了深入探討。

經(jīng)專家組批準(zhǔn)認(rèn)定后，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所從UNESCO區(qū)域內(nèi)選取了部分城市作為試點(diǎn)城市。本草案即反映了此次試驗(yàn)的結(jié)果。

學(xué)習(xí)型城市主要特征的框架組成

學(xué)習(xí)型城市主要特征的框架組成借鑒了UNESCO的徽標(biāo)（如圖1），運(yùn)用山形墻、立柱以及基座階梯的元素搭建了框架。

山形墻――三個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市帶來的廣泛效益：

（1）提升個(gè)體能力，促進(jìn)社會(huì)和諧；

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化；

（3）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

立柱――六個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要建設(shè)任務(wù)：

（1）全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；

（2）活躍社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍；

（3）提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的效率；

（4）擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用：

（5）改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；

（6）創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。

基座階梯――三個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)條件：

（1）愿景及堅(jiān)定的政治意愿和承諾；

（2）管理和各界參與；

（3）發(fā)掘利用各類資源及潛力。

當(dāng)前的學(xué)習(xí)型城市主要特征草案一共包含32項(xiàng)指標(biāo)。大部分指標(biāo)是定量的，相關(guān)數(shù)據(jù)可從各個(gè)城市主管部門獲取。定性指標(biāo)部分可由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)比如蓋洛普調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，部分可由各個(gè)城市主管部門提供的專家意見報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

制定這些指標(biāo)的目的并非是對(duì)城市進(jìn)行區(qū)分比較。各個(gè)城市都有獨(dú)特的方面，所以對(duì)每座城市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過程只應(yīng)從其自身的文化、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)歷史和傳統(tǒng)等方面進(jìn)行評(píng)估。

如何運(yùn)用學(xué)習(xí)型城市主要特征

一旦獲得學(xué)習(xí)型城市市長、市教育部門以及國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)的專家的正式認(rèn)可，主要特征可作為一項(xiàng)綜合性的行動(dòng)對(duì)照表，協(xié)助政府部門以及城市各界進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有終身教育服務(wù)。