序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)就是要建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，以最少的溫室氣體排放，獲得最大的社會(huì)產(chǎn)出。主要包含兩層意思：一是節(jié)能，強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用能源和減少總的能源需求，特別是碳基能源；二是改善能源結(jié)構(gòu)，降低能源的碳密度，即單位能源中碳的含量。在全球氣候變暖背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以限制排放溫室氣體已逐漸成為全球共識(shí)。從戰(zhàn)略層面來看，未來的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)很可能是低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，誰超前部署，誰就可能贏得先機(jī)。當(dāng)前，歐美一些發(fā)達(dá)國家正掀起一場(chǎng)以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，意在占領(lǐng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為自身經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。我國政府亦制定出臺(tái)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排等方面的一系列政策措施，并在哥本哈根會(huì)議上承諾2020年比2005年單位GDP碳減排四成。北京、上海、深圳、珠海、杭州等十余所大中城市已啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗(yàn)。我市正處于城市化和工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)今后十幾年甚至幾十年的能源消耗有著極其深遠(yuǎn)的影響，所以必將引入低碳理念，增加碳排放的指標(biāo)。

二、正確認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

寧波是經(jīng)濟(jì)大市、資源小市，面臨著能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境狀況等多重壓力。近幾年來，雖然我市針對(duì)節(jié)能減排的力度很大，成效顯著，但由于臨港型重化工業(yè)比重偏大，節(jié)能減排的壓力還是很大。若碳排放指標(biāo)成為國家控制的一項(xiàng)指標(biāo)，將給我市帶來空前的壓力和挑戰(zhàn)，但也會(huì)為我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）煤炭消費(fèi)為主。寧波既是能源資源匱乏城市，又是能源資源消費(fèi)大市，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推動(dòng)能源消費(fèi)持續(xù)攀升，由于臨港重化工業(yè)和能源基地定位，寧波原煤消費(fèi)增長(zhǎng)速度很快，盡管近年來寧波能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但煤炭消費(fèi)總量仍在不斷上升。2001年全行業(yè)原煤消費(fèi)總量為1350萬噸，2007年為3456萬噸，到2008煤炭消費(fèi)近4000萬噸，增加了兩倍，“十一五”末將達(dá)到5000萬噸。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。寧波重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征十分明顯，其中電力、石化、鋼鐵、造紙等行業(yè)都是高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)。我市國華電廠裝機(jī)容量已達(dá)440萬千瓦，北侖電廠擴(kuò)建后將達(dá)到500萬千瓦，總裝機(jī)容量接近1000萬千瓦，年耗煤量接近2000萬噸，產(chǎn)生二氧化碳達(dá)8000萬噸。

（三）能耗強(qiáng)度偏高。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量的能源投入，成本代價(jià)過高。2008年，年能耗在3000噸以上的用能企業(yè)達(dá)到549家，等價(jià)綜合能耗達(dá)到1380萬噸標(biāo)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能耗的78%，占全社會(huì)總能耗的47%，其中鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵兩家企業(yè)等價(jià)綜合能耗就達(dá)到了528萬噸標(biāo)煤，占全社會(huì)能耗總量的六分之一以上。臨港大工業(yè)中鋼鐵、造紙、化工的能耗強(qiáng)度分別為7.6、5.2、2.4噸標(biāo)煤/萬元增加值，遠(yuǎn)超過2007年全市單位GDP綜合能耗0.84噸標(biāo)煤、規(guī)模以上工業(yè)單位GDP綜合能耗1.73噸標(biāo)煤的水平。

（四）大氣污染加重。近年來，我市機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅速，機(jī)動(dòng)車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。到2009年底，全市民用汽車保有量已經(jīng)突破70萬輛，月均增加8000輛以上，產(chǎn)生的總碳?xì)?、一氧化碳排放總量至少達(dá)到6.70萬噸和36.64萬噸。另外，我市有上萬輛集裝箱卡車在行駛，其單車的排放量比小汽車高出近百倍，同時(shí)還有大量黃標(biāo)車在運(yùn)行，由于燃燒不完全，排放出大量苯系等有毒物質(zhì)。

（五）低碳意識(shí)薄弱。盡管低碳觀念得到許多人的贊同，但公眾的低碳意識(shí)仍顯得比較淡薄，對(duì)如何具體減少二氧化碳排放了解不多，能全面掌握相關(guān)知識(shí)的人更占少數(shù)。同時(shí)，由于政府、企業(yè)推出節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能成本過高，市民很少購買。這種情況下，公民的低碳意識(shí)很難真正形成。

三、扎實(shí)推進(jìn)寧波低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

有關(guān)專家預(yù)測(cè)，低碳經(jīng)濟(jì)是第五次經(jīng)濟(jì)浪潮，必將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)層面帶來巨大變化。寧波應(yīng)創(chuàng)造條件，率先突破，積極搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

（一）抓住機(jī)遇，盡快研究發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖

根據(jù)國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)與寧波實(shí)際，我市要把構(gòu)建低碳城市作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃的編制，盡早制定寧波中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)，明確一系列重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是著手設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。安排一批低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從資金、技術(shù)、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。三是積極爭(zhēng)取國家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺(tái)相關(guān)政策

我市還處于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，必須依靠政府的管理和政策的引導(dǎo)。一是成立寧波市低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牽頭負(fù)責(zé)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，包括研究全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難等。二是抓緊出臺(tái)扶持激勵(lì)政策。建議有關(guān)部門就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)、應(yīng)用等問題作出專題研究，并從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體支持意見，特別是對(duì)新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化給予激勵(lì)政策。三是探索碳指標(biāo)交易制度。用政策、經(jīng)濟(jì)等手段合理控制碳排放速度，嘗試進(jìn)行碳指標(biāo)交易，逐步推行區(qū)域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。

（三）著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和擴(kuò)張。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平，堅(jiān)決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。

（四）大力發(fā)展低碳技術(shù)，提升科技創(chuàng)新水平

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)。加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。二是加大科技推廣應(yīng)用。融合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加快建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化利用，縮短技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的時(shí)間。三是加快技術(shù)引進(jìn)與合作。加強(qiáng)地區(qū)間、國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進(jìn)步。

篇2

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 氣候變化 清潔發(fā)展機(jī)制 能源 印度

一、全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以減少對(duì)化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標(biāo)志的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球認(rèn)可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式。

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔(dān)任著重大責(zé)任，為亞洲和世界做出較大貢獻(xiàn)，但是，中印兩國低碳發(fā)展的道路卻有所不同。

二、印度低碳經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

作為亞洲的另一經(jīng)濟(jì)大國，印度在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上日趨成熟。無論是在碳金融的發(fā)展機(jī)制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國更為成熟。

首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀(jì)八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長(zhǎng)在8％以上，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率達(dá)到8%，能源消費(fèi)卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權(quán)交易的重要形式――清潔發(fā)展機(jī)制在新興工業(yè)國中國和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當(dāng)中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動(dòng)力。再次，場(chǎng)內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個(gè)交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價(jià)，流動(dòng)性更高。

三、印度碳金融道路對(duì)國內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示

1、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

中國已成為全球認(rèn)可的最具潛力的減排市場(chǎng)，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012 年之前不需承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，只能以發(fā)展中國家的身份參與CDM下項(xiàng)目的開發(fā)。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場(chǎng)和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方。截至2009年9月,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到2200個(gè),簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項(xiàng)目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2008 年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動(dòng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大；商業(yè)銀行也積極跟進(jìn)，推出了CDM 項(xiàng)目融資和掛鉤碳交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品以及CDM 融資顧問等業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。

2、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

與鄰國印度相比，目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)及碳金融市場(chǎng)發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，民間組織與相關(guān)金融組織的參與程度均欠火候。

首先，國人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、CDM機(jī)制和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位，民間與金融機(jī)構(gòu)參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔(dān)開發(fā)的成本以及風(fēng)險(xiǎn)。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場(chǎng)上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識(shí)。印度金融機(jī)構(gòu)較中國來說介入更為深入，中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權(quán)益作為金融機(jī)構(gòu)可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場(chǎng)的興起逐漸被中國所認(rèn)知的，由于在中國經(jīng)歷的時(shí)間短，國內(nèi)許多企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到其中的潛在商機(jī)。到目前為止中國還沒有用市場(chǎng)化來解決環(huán)境問題，中國的金融實(shí)體也沒有參與到解決環(huán)境問題中來。

其次，政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中還未起到應(yīng)有的作用，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算和實(shí)施水平應(yīng)得到提高。印度的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其場(chǎng)內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場(chǎng)的選擇。從更深層次看，還這與一個(gè)國家對(duì)整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和控制的戰(zhàn)略選擇有關(guān)，與該國的企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和把握的意愿及能力有關(guān)。盡管中國政府比較重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，由于沒有明確的激勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了排污權(quán)等碳金融的交易。國家政府機(jī)構(gòu)首當(dāng)制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、基于印度低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國碳金融發(fā)展建議

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。通過總結(jié)印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策，為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來啟示。中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注意加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革與調(diào)整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略。

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借鑒歐美大國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在條件相對(duì)成熟時(shí)創(chuàng)建碳市場(chǎng)，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵(lì)政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)行為，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。國家應(yīng)鼓勵(lì)地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)的地方低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評(píng)價(jià)體系等。

第二，加強(qiáng)民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對(duì)低碳消費(fèi)意識(shí)還略顯淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣、生活方式和交通出行方式。政府應(yīng)當(dāng)大力將低碳概念列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范當(dāng)中，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，中國低碳發(fā)展的道路離不開技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國家低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。大力推廣高能效、低排放技術(shù)，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。并且要加強(qiáng)國際政府間合作，引進(jìn)先進(jìn)的國際合作機(jī)制和國際領(lǐng)先技術(shù)，制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

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篇3

    【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

    引言2003年2月，英國工貿(mào)部了《我們未來的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，時(shí)任英國首相布萊爾在序言中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”是指以低能耗，低污染，低二氧化碳排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，目的是最大限度地減少煤炭，石油等高碳能源的消耗。其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

    一、云南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況

作為世界上僅次于美國的第二大溫室氣體排放國，我國政府明確提出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)一些省市已經(jīng)積極行動(dòng)起來。云南省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，潛力巨大，因此，其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展?fàn)顩r受到了國家和省政府的高度重視。

    1.云南省支柱產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要低碳產(chǎn)業(yè)的支撐。

    按照低碳產(chǎn)業(yè)概念，煙草產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)中水電也是低碳產(chǎn)業(yè)，云南五大支柱產(chǎn)業(yè)中有三個(gè)半屬于低碳產(chǎn)業(yè)范疇。礦產(chǎn)業(yè)也在積極尋求向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

    （1）煙草產(chǎn)業(yè)

煙草業(yè)是一個(gè)環(huán)境污染相對(duì)較小的行業(yè)，但基于國家和省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，煙草業(yè)自身的改良也在不斷進(jìn)行之中。抽煙產(chǎn)生的有害物質(zhì)有4000余種，其中包括二氧化碳，一氧化碳，尼古丁，焦油等，那么如何降低卷煙中一氧化碳，二氧化碳的含量就成為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。燃燒一支香煙，最終進(jìn)入空氣的一氧化碳約為90mg，二氧化碳約為135mg。05年我國銷售香煙19328億支，因此，由于吸煙進(jìn)入空氣的一氧化碳約為17.4萬噸，二氧化碳約為26.1萬噸。一氧化碳進(jìn)入空氣最終會(huì)轉(zhuǎn)化為二氧化碳，也就是說每年排放到空氣中的二氧化碳為43.5萬噸。新品云煙“如意”是云南紅云集團(tuán)成立后回饋消費(fèi)者的第一份厚禮，其在煙標(biāo)上首次印有環(huán)保標(biāo)志，根據(jù)國家局有關(guān)規(guī)定標(biāo)注：煙氣一氧化碳量13mg。以此類推，如果我國銷售的香煙都為“如意”，那么，云南省將為全國每年減少37.2萬噸的二氧化碳排放量。

    （2）電力產(chǎn)業(yè)

云南省煤層氣資源約4240億立方米，抽采1億立方米用于發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量9.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相當(dāng)于減排21.375萬噸的二氧化碳；“十一五”期間，示范完成電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程1600項(xiàng)，其中完成600臺(tái)高效節(jié)能電機(jī)替代落后低效電機(jī)，600臺(tái)套風(fēng)機(jī)、水泵低壓變頻改造，50臺(tái)套高壓電機(jī)變頻調(diào)速改造。目標(biāo)是年節(jié)能14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排31.5萬噸二氧化碳；燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工程，計(jì)劃年節(jié)能22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。云南省電力產(chǎn)業(yè)40%靠火力發(fā)電，如果采用節(jié)能改造工程，將年減少49.5萬噸二氧化碳排放。

    （3）礦產(chǎn)業(yè)

云南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，金屬礦和非金屬礦都十分豐富，是中國有色金屬重要生產(chǎn)基地，因此，也是治理二氧化碳排放的重點(diǎn)單位。礦產(chǎn)的冶煉過程是產(chǎn)生二氧化碳的主要途徑。與電力產(chǎn)業(yè)一樣，礦產(chǎn)業(yè)同樣采用了燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工程，將減少49.5萬噸的二氧化碳排放；余熱余壓利用工程，例如：1)鋼鐵行業(yè)：完成昆鋼控股有限公司余熱發(fā)電示范項(xiàng)目，年新增發(fā)電量11.4億千瓦時(shí)，折合14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2)水泥行業(yè)：完成云南瑞安建材48兆瓦新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電示范項(xiàng)目，推動(dòng)昆鋼嘉華、紅塔滇西水泥利用純低溫余熱發(fā)電。全省50%新型干法水泥窯實(shí)現(xiàn)裝機(jī)發(fā)電，年新增發(fā)電量8.14億千瓦時(shí)，折合l0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3)焦化行業(yè)：在焦炭主要生產(chǎn)地曲靖示范完成兩個(gè)焦?fàn)t煤氣發(fā)電項(xiàng)目。回收60%焦?fàn)t煤氣發(fā)電9億千瓦時(shí)，折合11.061萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。4)黃磷行業(yè)：在有條件的黃磷生產(chǎn)企業(yè)示范完成兩個(gè)黃磷爐尾氣發(fā)電項(xiàng)目。5)推廣蒸汽冷凝水回收利用、蒸汽蓄熱器項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每小時(shí)回收100噸蒸汽冷凝水，年節(jié)約能源1.44萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。每年共可減少至少82.125萬噸二氧化碳排放。

    2.林業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，即清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）項(xiàng)目的開展清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）項(xiàng)目，是指發(fā)達(dá)國家間和發(fā)展中國家開展減少源的排放和增強(qiáng)匯的清除項(xiàng)目，產(chǎn)生的減排單位可以出讓和買賣。簡(jiǎn)單來說就是發(fā)達(dá)國家從中國的清潔能源類項(xiàng)目中購買二氧化碳減排量，抵沖發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)?，F(xiàn)階段可計(jì)入cdm減排項(xiàng)目的林業(yè)活動(dòng)限于造林與再造林，即林業(yè)cdm固碳項(xiàng)目。

    由國家林業(yè)局與保護(hù)國際（ci）和美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（tnc）合作，按照有關(guān)國際規(guī)則設(shè)計(jì)和操作程序，正在云南和四川，結(jié)合森林植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，進(jìn)行林業(yè)碳匯試點(diǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展森林多重效益，包括生物多樣性、碳匯、及社區(qū)發(fā)展。目前已開展的工作：一是篩選出了玉龍、隆陽、騰沖、雙江4個(gè)縣市區(qū)為森林多重效益項(xiàng)目(fccb)優(yōu)先發(fā)展縣；二是召開了fccb信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目專家咨詢會(huì)及設(shè)計(jì)報(bào)告會(huì)；三是成立了碳匯信息管理中心，通過招標(biāo)的形式確定由云南師范大學(xué)地理學(xué)院及云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院共同完成信息系統(tǒng)的開發(fā)。

    二、促進(jìn)云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議云南省擁有豐富的水能，風(fēng)能，太陽能，地?zé)崮埽锬埽@些資源使得云南能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變成為可能；秀美的自然風(fēng)光及濃厚的民族風(fēng)情，為低碳經(jīng)濟(jì)的代表——旅游業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)；云南排碳少（工業(yè)化程度不高），吸碳多（森林資源豐富）的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，大大降低了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所付出的成本。

    那么，云南應(yīng)該如何利用自身優(yōu)勢(shì)，幫助各個(gè)產(chǎn)業(yè)，很好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)呢？1.煙草產(chǎn)業(yè)隨著人類環(huán)保及保健意識(shí)的增強(qiáng)，煙草業(yè)不可避免地面臨衰退，云南省的煙草業(yè)已經(jīng)發(fā)展到頂峰，在未來的低碳競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)于貯備了大量資金卻不知如何使用的云南煙草業(yè)，我認(rèn)為應(yīng)該在以下方面進(jìn)行改革：一是拿出一部分資金投資其他具有低碳競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏；二是積極研發(fā)煙草的其他用途，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

    煙草蛋白具有食用價(jià)值。煙葉富含蛋白質(zhì)，烤煙煙葉在10%左右，曬煙和白肋煙可高達(dá)20%。一些研究結(jié)果表明，植物葉蛋白尤以煙草葉片中可溶性蛋白（fi）含量高，fi蛋白中的各種必需氨基酸含量不僅均高于世界糧農(nóng)組織（fao）制定的蛋白制品中必需氨基酸含量標(biāo)準(zhǔn)，而且其中的酪氨酸、苯丙氨酸、蘇氨酸和亮氨酸都超過該標(biāo)準(zhǔn)1倍左右，比一些主要糧食作物如水稻、小麥、玉米、大豆蛋白質(zhì)中的必需氨基酸含量都高。而且煙草再生能力強(qiáng)，一年可多次收獲，煙葉產(chǎn)量高，利用鮮煙葉提取蛋白，其畝產(chǎn)量可超過大豆。

    煙草具有藥用價(jià)值。煙草中所含的泛琨10是目前治療心肌梗塞等心臟病的特效藥物。從煙葉中提取的煙堿具有使精神興奮和鎮(zhèn)靜兩方面的溫和作用。最近的醫(yī)學(xué)研究又發(fā)現(xiàn)，煙堿可以緩解托瑞特綜合癥，阿爾茨海默病、帕金森氏綜合癥、潰瘍性結(jié)腸炎和注意力缺乏癥；而且煙堿制成農(nóng)藥可防治農(nóng)作物害蟲，剩余物質(zhì)可用作飼料和肥料。

    2.以食品為重點(diǎn)的生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)

生物產(chǎn)業(yè)是以再生性生物資源為主要原料，市場(chǎng)需求規(guī)模巨大，能源需求較少，污染性低，具備知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重特征，是創(chuàng)造綠色gdp的“領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)”。

    如何利用自身優(yōu)勢(shì)，借助低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一是要加大宣傳力度，爭(zhēng)取國際國內(nèi)資金的支持。世界銀行，各大投資性銀行以及國內(nèi)銀行都對(duì)低碳融資采取著非常積極地態(tài)度；二是大力發(fā)展乙醇燃料。云南省

主要采用木薯、甘薯等非糧作物生產(chǎn)燃料乙醇，而且現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)并未占用耕地，所以云南的發(fā)展前景看好。三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展以可再生植物資源為原料的產(chǎn)品。

    3.以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特點(diǎn)的旅游業(yè)旅游業(yè)同樣是典型的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，隨著人類物質(zhì)生活的不斷豐富，競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷擴(kuò)大，對(duì)精神愉悅的追求將成為勢(shì)不可擋的潮流。我們要做的是，借助低碳之風(fēng)，進(jìn)一步壯大生態(tài)特色旅游。具體可從以下幾點(diǎn)入手：一是拆除景區(qū)違規(guī)建筑，恢復(fù)生態(tài)原貌，積極推進(jìn)生態(tài)飯店、生態(tài)旅館的建設(shè)，提供以綠色食品為主的飲食和采用節(jié)能設(shè)備的住宿；二是積極開發(fā)新的景點(diǎn)，在創(chuàng)意上結(jié)合環(huán)保，策略上注意與其他景點(diǎn)的斜街，規(guī)劃時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的承載力。

    4.其他非支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)低碳的挑戰(zhàn)除了以上支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要角色，對(duì)減排二氧化碳同樣肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)非支柱產(chǎn)業(yè)的兼并與合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)由于種種原因，沒能發(fā)展壯大，很難在踐行低碳的過程中得到政府及國際社會(huì)的支持，在技術(shù)引進(jìn)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中將遇到無法逾越的難關(guān)，根本談不上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，在生產(chǎn)過程中推行低碳方式，培養(yǎng)職工低碳意識(shí)，開發(fā)企業(yè)低碳精神。

    5.直接的經(jīng)濟(jì)利益

以上都是間接通過節(jié)能減排來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)能否形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其是否能帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要。清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）項(xiàng)目，使我們看到了契機(jī)，它可以直接帶來資金的收入，完全可以發(fā)展壯大為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

    三、小結(jié)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的本質(zhì)是一致的，不僅能夠促進(jìn)解決國內(nèi)的能源和環(huán)境問題，而且有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，有利于從整體上提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇4

1.1河南林業(yè)資源現(xiàn)狀

根據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合2006—2007年進(jìn)行的森林資源二類調(diào)查，截止2012年底，全省現(xiàn)有林業(yè)用地538.51萬hm2，其中有林地383.77萬hm2，疏林地4.37萬hm2，灌木林85.01萬hm2，未成林造林地31.27萬hm2，苗圃地6.90萬hm2，無林地27.19萬hm2。森林覆蓋率24.31%，全省活立木蓄積21005.68萬m3。與2006年數(shù)據(jù)相比，有林地面積增加68.31萬hm2，增幅14.53%，森林覆蓋率增加了6.99百分點(diǎn)，活立木蓄積量?jī)粼?435.78萬m3。

1.2河南林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.2.1資源總量不足，分布不均衡據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，林業(yè)用地面積占全省土地總面積的比例只有32.25%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求。此外，森林資源分布極不均衡，主要分布在豫西的伏牛山區(qū)、豫北的太行山區(qū)、豫南的桐柏山區(qū)及大別山區(qū)，其余地區(qū)均是以農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為代表的森林植被。森林資源分布不均，造成河南省森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，對(duì)自然災(zāi)害的防御能力較差，固碳能力低，效果差。

1.2.2森林質(zhì)量不高，林種結(jié)構(gòu)單一全省有林地以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單;林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林和中齡林面積及蓄積分別占全省林分面積及蓄積的64.12%和56.49%，近成過熟林資源嚴(yán)重不足;單位面積蓄積量低，平均蓄積量?jī)H為39.01m3/hm2，只有全國平均水平(78m3/hm2)的一半。山區(qū)還存在有大量殘次林分，防護(hù)效能低下，固碳能力不佳，經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.2.3林業(yè)法規(guī)不健全，仍有待完善我國林業(yè)法律制度已基本覆蓋了林業(yè)的主要領(lǐng)域，主要制定了《森林法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》《防沙治沙法》和《森林法實(shí)施條例》等的多項(xiàng)法律、法規(guī)，并頒布了與其相關(guān)的法律性文件與實(shí)施辦法。而我省根據(jù)相關(guān)法律及中央涉及林業(yè)的文件精神也頒布實(shí)施了如《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳等部門關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》(豫政［2004］57號(hào))等政策，這些政策及國家林業(yè)局關(guān)于中央文件精神而的若干實(shí)施意見，都構(gòu)成了我省林業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)保障。然而，溫總理于2009年提出的新時(shí)期下林業(yè)的“四大地位”(在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位、在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位)和“四大使命”(實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇、解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑)仍沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策來與其相對(duì)應(yīng)。

1.3低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)河南林業(yè)發(fā)展的主要影響

根據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，全省大約有27.19萬hm2的無林地可供造林，森林面積仍有較大的提升空間。因此，增加森林資源面積，擴(kuò)大荒山再造林成果是增加河南省森林碳匯的主要途徑。河南省從2008年開始實(shí)施了《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)》，通過開展山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林撫育和改造工程及退耕還林工程等一系列的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，以工程項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)因子，來促進(jìn)河南省森林植被面積的增多，改善生態(tài)環(huán)境，減少空氣中的二氧化碳含量，達(dá)到固碳的目的。

森林面積的增加可以說只是一種增加森林碳匯的手段，森林蓄積的增加才是最終目標(biāo)。國家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦強(qiáng)調(diào)，“提高林業(yè)質(zhì)量、提高林業(yè)效率、提高林地產(chǎn)出”是林業(yè)發(fā)展的中心問題。河南林業(yè)在實(shí)施《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)》5年來，經(jīng)過一系列工程的實(shí)施，在增加河南林地面積的同時(shí)，通過森林撫育和改造工程來提高森林質(zhì)量，提高林地產(chǎn)出。如果說增加森林面積是從數(shù)量上來固定二氧化碳的話，那么通過提高森林質(zhì)量則是從效率上來提高單位面積森林固定的二氧化碳，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提升森林質(zhì)量將是持續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。低碳經(jīng)濟(jì)的形成使得發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)項(xiàng)目(CDM)來抵消其部分溫室氣體的排放量。這使林業(yè)政策也會(huì)因而發(fā)生了一些變化，主要變化涉及到林業(yè)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)及其價(jià)值兌現(xiàn)等方面。目前，林業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的體現(xiàn)主要有以下三種形式:一是木材產(chǎn)品的價(jià)值，通常以碳源的形式出現(xiàn)，與低碳經(jīng)濟(jì)的初衷不一致，所以這部分政策仍以現(xiàn)有政策為主;二是以抵消溫室氣體排放量為主要形式的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的兌現(xiàn)，這主要是通過實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目來完成;三則是國家制定一系列政策對(duì)林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行有償補(bǔ)助。截止2012年底，河南省已有160.9萬hm2公益林得到了補(bǔ)償。目前，河南省進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目還不多，可參照的法規(guī)政策更是匱乏，正需要借鑒其他省份和國際組織碳匯項(xiàng)目的各種規(guī)范和政策。

2低碳經(jīng)濟(jì)背景下河南林業(yè)發(fā)展的若干建議

2.1加大生態(tài)建設(shè)力度，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)

圍繞《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，河南省應(yīng)該繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)的力度，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、中幼林撫育工程等林業(yè)重點(diǎn)工程，盡快實(shí)施《河南林業(yè)生態(tài)省提升工程總體規(guī)劃》和《河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》。繼續(xù)健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，在增加森林面積的同時(shí)，增加森林碳匯。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，利用河南省當(dāng)?shù)貤l件自然資源，采用科學(xué)的方法，注重可再生性，發(fā)展具有動(dòng)態(tài)平衡功能的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2加大資金投入，提高科技支撐保障能力

目前，河南省林業(yè)管理工作一個(gè)很大的困境就是資金不足，項(xiàng)目資金缺口較大。要解決這個(gè)問題，必須要把公益林建設(shè)、管理和主要林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入到各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算體系，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道。同時(shí)也要靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定出一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資開發(fā)林業(yè)，逐步形成以政府為主導(dǎo)的，社會(huì)力量廣泛參與的多元化合作機(jī)制。在加大林業(yè)資金投入的同時(shí)，也需要加強(qiáng)林業(yè)科技的研究，繼續(xù)加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對(duì)策研究;深入開展氣候變化條件下森林、濕地、荒漠、城市等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措;在提高林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù)來加強(qiáng)林業(yè)的科技支撐。

2.3開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源，建立新的森林生態(tài)效益

補(bǔ)償機(jī)制林業(yè)生物質(zhì)能源既不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地，又具有來源可再生和生長(zhǎng)過程環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，因此林業(yè)生物質(zhì)能源代表著低碳經(jīng)濟(jì)下新能源的未來。森林植物從種植到最終焚燒的全生命過程中，可實(shí)現(xiàn)CO2的投、產(chǎn)平衡，具有“碳中性”特性(CO2的凈排量為0)，而且“林業(yè)生物質(zhì)燃燒時(shí)獲單位能量所產(chǎn)生的溫室氣體量，只有化石能源的1/8左右，是典型的低碳燃料。據(jù)測(cè)算，河南省森林采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物、以及木材廢棄物、家具更新后丟棄的廢棄物、二次裝修產(chǎn)生的廢棄物、建筑產(chǎn)生的木質(zhì)廢棄物、香菇栽植的木棒、木屑廢棄物等每年可產(chǎn)生約600萬t林業(yè)廢棄物，若能將這些資源的50%開發(fā)成能源，可以替代162萬t的石油能源。森林碳匯交易作為一種新的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可解決現(xiàn)存森林生態(tài)補(bǔ)償融資難、負(fù)擔(dān)重等問題，同時(shí)對(duì)理順森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮完P(guān)系起著重要作用，并可為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的商機(jī)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4加強(qiáng)宣傳，規(guī)范推進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展

篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；污染中圖分類號(hào)：F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2013）10-0190-02

1引言

工業(yè)社會(huì)發(fā)展至今，大氣污染、水污染、土地荒漠化等自然生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)屢見不鮮，其中尤以全球性氣候變化表現(xiàn)最為明顯，酷熱、極寒、颶風(fēng)、冰川消融、海水上升等諸多看似人力不可抗的極端天氣，事實(shí)上都和人類粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密不可分。尤其在城市區(qū)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人們“非低碳”的生活方式已經(jīng)使我國城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，威脅著人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全。因此，亟需采取有效措施，遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)思

2.1明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

當(dāng)前我國大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，力求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠取得協(xié)調(diào)發(fā)展，這為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了新的契機(jī)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局應(yīng)改變以監(jiān)測(cè)為主的被動(dòng)局面，積極和政府部門聯(lián)合起來，結(jié)合實(shí)際情況明確環(huán)保工作的重點(diǎn)，以市場(chǎng)為需求對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選，綜合考慮節(jié)能減排、綠色制造、污染防治等環(huán)保基本要求，加大污染防治技術(shù)裝備和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，從而有效引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向高精尖發(fā)展，也使得環(huán)保工作由被動(dòng)監(jiān)測(cè)、治理走向積極引導(dǎo)、主動(dòng)預(yù)防的有利地位。比如沿海、新疆地區(qū)可以倡導(dǎo)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而內(nèi)陸陽光充足地區(qū)可以大力提倡發(fā)展太陽能，以取代煤炭、柴草等污染較重的資源。

2.2規(guī)范環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，因而環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)并不成熟甚至呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，這已經(jīng)成為影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為解決這一問題，國家應(yīng)盡快推出針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)通用的專門規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格等詳細(xì)條文，以逐步推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和制度化。環(huán)保部門應(yīng)以高度的責(zé)任心，積極貫徹落實(shí)監(jiān)督管理職能，和相關(guān)部門聯(lián)合起來共同查出環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中違反國家規(guī)定的行為。另外，應(yīng)提高對(duì)環(huán)境設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的重視度，將其作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)管理對(duì)象，尤其涉及到重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，如噪聲振動(dòng)控制、城鎮(zhèn)污水治理等應(yīng)制定專門的法規(guī)，確保環(huán)境市場(chǎng)能夠規(guī)范運(yùn)行。

2.3提高環(huán)境保護(hù)部門的管理能力

現(xiàn)階段，環(huán)保理念的逐步普及使得環(huán)保部門的重要性也日益凸顯，但環(huán)保部門在實(shí)際運(yùn)作中仍然以事后管理為主，事前監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)防的功能沒有充分發(fā)揮，也沒有利用其和政府部門、人民群眾以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的密切關(guān)系，來推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步。為了充分發(fā)揮其管理職能，環(huán)保部門應(yīng)和其他部門組織聯(lián)合起來，共同推行污染治理技術(shù)進(jìn)步的示范工程的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度，也可以充分發(fā)動(dòng)群眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決。

還可以利用其在政府部門、人民群眾以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的樞紐地位，成立一個(gè)由上述三方代表組成的機(jī)構(gòu)，不僅能夠使環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息更好的上傳下達(dá)，也有利于多方機(jī)制的互相監(jiān)督，減少漏洞的出現(xiàn)；應(yīng)對(duì)環(huán)保的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化制定，并實(shí)施重大設(shè)備專項(xiàng)攻關(guān)計(jì)劃，以利用引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)功能，為計(jì)劃實(shí)施做好人力和物力的準(zhǔn)備；技術(shù)創(chuàng)新也是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段，環(huán)保部門應(yīng)該聯(lián)合企業(yè)骨干，利用政策資源走出一條產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，積極制定和落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃；環(huán)保部門具有指導(dǎo)和卸掉地區(qū)環(huán)境問題的權(quán)利，因而可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出環(huán)境保護(hù)的一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠按照這個(gè)規(guī)劃逐步實(shí)施，需要注意的是根據(jù)我國當(dāng)前我國情況應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放入到規(guī)劃中，逐步淘汰出高污染企業(yè)。

2.4加大環(huán)境的監(jiān)督力度

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，環(huán)境污染問題的主要原因是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中不重視環(huán)境保護(hù)，濫用一些污染性較強(qiáng)的設(shè)備、材料，不僅危害了本企業(yè)員工的健康，也對(duì)周邊環(huán)境或人群造成嚴(yán)重危害。因而環(huán)保部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，遏制這一不正之風(fēng)。

首先在企業(yè)投入運(yùn)行前，除了對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的污染性進(jìn)行考察外，還應(yīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)土地、水、周邊人群可能造成的危害進(jìn)行考察。其次，在企業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)定期到企業(yè)檢查，防止出現(xiàn)使用和運(yùn)行前不同的設(shè)備、材料或流程。同時(shí)可以安排專門人員給予企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的相關(guān)指導(dǎo)，以促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量的提高，以轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，引導(dǎo)企業(yè)通過提高技術(shù)來獲得盈利，對(duì)于生產(chǎn)中涉及到的土地、水、空氣等都應(yīng)做重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)異常時(shí)應(yīng)做進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)，加大懲罰力度。最后，對(duì)于檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)總結(jié)，做好橫向和縱向比價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境出現(xiàn)的細(xì)微變化。

3結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的潮流，環(huán)保部門應(yīng)充分發(fā)揮出自己的監(jiān)督、引導(dǎo)、組織功能，聯(lián)合相關(guān)政府部門、人民群眾和企業(yè)，共同遏制危害環(huán)境的違法違規(guī)行為，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保理念的推廣普及，最終實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭麗杰，何偉.促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略[J].北方環(huán)境，2011（9）.