序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇法律有關(guān)的知識(shí)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

 

關(guān)鍵詞:法律診所教育　知識(shí)產(chǎn)權(quán)　創(chuàng)新　法律服務(wù)平臺(tái)　公益 

    法律診所教育，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)法律工作者而言是一個(gè)新鮮名詞，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)更是聞所未聞。所謂法律診所教育(clinical legal education)，是20世紀(jì)60年代在美國(guó)法學(xué)院普遍興起的一種新型課程，又稱“臨床法學(xué)教育”。顧名思義，其特點(diǎn)在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式。通過(guò)診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)際的法律應(yīng)用過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生對(duì)法律的深人理解，縮小學(xué)院知識(shí)教育與職業(yè)技能的距離。另外，此項(xiàng)教育還非常注重培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)社會(huì)公益活動(dòng)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的職業(yè)道德水準(zhǔn)。

一、法律診所教育的價(jià)值及在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

    法律診所教育無(wú)疑是一種創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)法學(xué)教育的改革是一種促進(jìn)。它將實(shí)體法以及法學(xué)理論、實(shí)踐、技巧、信念、態(tài)度和價(jià)值聯(lián)系起來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生從律師的角度去思考問(wèn)題。在法律診所課內(nèi)，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，親身無(wú)償法律援助案件。學(xué)生通過(guò)為社會(huì)弱者提供法律幫助，能獲得職業(yè)成就感，同時(shí)有助于培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)精神和社會(huì)責(zé)任感。這也是目前我國(guó)大力倡導(dǎo)的素質(zhì)教育的目標(biāo)。

    法律診所教育作為一種實(shí)踐教育，它的特殊性不僅在于其與傳統(tǒng)的法律教育方法不同，更在于它從根本上改變了法學(xué)教育的模式。從單純的理論去指導(dǎo)實(shí)踐的演繹式模式到通過(guò)實(shí)踐獲得更加全面的知識(shí)和技能的歸納式模式，讓學(xué)生學(xué)會(huì)從實(shí)際的個(gè)案著手探索法律的基本精神并能培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和正義感。通過(guò)法律診所教學(xué)使法律院校的學(xué)生開(kāi)始從一個(gè)全新的視角認(rèn)識(shí)法律、了解社會(huì)、體味人生。

    目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國(guó)家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功地應(yīng)用了這種教育方式。特別是20世紀(jì)90年代，法律診所教育已經(jīng)成為東歐、南非等國(guó)家和地區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，我國(guó)部分高校教師經(jīng)過(guò)充分的探索、研究與論證后，在美國(guó)福特基金會(huì)的大力支持下，中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法學(xué)院、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)于 2000年9月相繼開(kāi)設(shè)了診所法律課程，嘗試運(yùn)用比較模式進(jìn)行教學(xué)。2001年起，又有中山大學(xué)、西北政法學(xué)院、四川大學(xué)、云南大學(xué)開(kāi)設(shè)了診所法律教育課程。2002年7月28日，經(jīng)中國(guó)法學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，由上述11所院校成立了“中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)”到2010年6月1日已發(fā)展了130位單位委員。經(jīng)過(guò)10年的推廣，法律診所教育已在中國(guó)高校扎根、發(fā)展并完善，日常運(yùn)作管理有條不紊，法律服務(wù)活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極影響。與此同時(shí)，參加法律診所活動(dòng)的學(xué)生在分析法律問(wèn)題、提高法律實(shí)踐能力、認(rèn)識(shí)社會(huì)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德觀等方面都有了不同程度的提高。目前，各具特色的專門性法律診所正在逐步形成，如勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)診所、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)診所、環(huán)境法律診所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所、公益法診所、社區(qū)法律診所等。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所的創(chuàng)立及意義

    引人法律診所教育是高校在新形勢(shì)下改進(jìn)法律人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化法律實(shí)踐教育的重要舉措。

  (一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所

    中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所創(chuàng)設(shè)于2005年9月，是目前為止全國(guó)高校唯一以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所”命名的法律診所。中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所由一支具有較強(qiáng)實(shí)力的教師隊(duì)伍組成，均具有高級(jí)職稱、律師資格證書(shū)，具有教學(xué)和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)中國(guó)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)的專門培訓(xùn)，能夠規(guī)范、專業(yè)地指導(dǎo)學(xué)生完成課堂學(xué)習(xí)和基地實(shí)踐任務(wù)。

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所教學(xué)分為課堂講授和基地實(shí)踐兩大部分。課堂講授的主要內(nèi)容包括法律診所教育簡(jiǎn)介，律師職業(yè)道德，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法實(shí)務(wù)，系統(tǒng)技巧訓(xùn)練，接待當(dāng)事人，參與咨詢與調(diào)查，仲裁、訴訟和非訴案件的專業(yè)技能等。基地實(shí)踐的主要內(nèi)容包括在教學(xué)基地值班;為當(dāng)事人提供咨詢意見(jiàn);起草法律文書(shū)初

稿;在指導(dǎo)老師參與下修改法律文書(shū);與對(duì)方當(dāng)事人或律師談判;接待來(lái)訪;閱讀、整理案卷;配合執(zhí)業(yè)律師開(kāi)展業(yè)務(wù)、參與辦案全過(guò)程等。

  (二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所的性質(zhì)及意義

    法律診所教育通過(guò)學(xué)校和社會(huì)兩個(gè)場(chǎng)所的實(shí)踐和共同作用，增加學(xué)生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)，促使學(xué)生將在課堂上所學(xué)到的法律知識(shí)在活生生的具體案件中加以運(yùn)用，也能通過(guò)和當(dāng)事人接觸得到社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等多方面的積累。概言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所對(duì)學(xué)生是法律課程的實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)，對(duì)社會(huì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的公益法律服務(wù)平臺(tái)。

    1.實(shí)質(zhì)上是法律課程的實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所的優(yōu)勢(shì)在于該法律課程是在律師事務(wù)所真實(shí)環(huán)境中進(jìn)行的，并由老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)。這一實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)還具有強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德、注重實(shí)踐操作和人際關(guān)系協(xié)調(diào)、要求學(xué)生有較強(qiáng)的靈活性和應(yīng)變能力等特點(diǎn)，有助于克服傳統(tǒng)法學(xué)教育過(guò)于理論化、學(xué)生動(dòng)手能力較弱的缺陷，讓學(xué)生保持和社會(huì)實(shí)際、法律實(shí)務(wù)接觸的機(jī)會(huì)，從而使學(xué)生在深入理論探討的同時(shí)，學(xué)習(xí)如何像法律從業(yè)者一樣工作和思考，培養(yǎng)全面的法律素養(yǎng)、優(yōu)良的職業(yè)道德及社會(huì)責(zé)任感。這一教學(xué)模式深受學(xué)生的歡迎。

  2.客觀上是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益事業(yè)的法律服務(wù)平臺(tái)

    法律診所教育要求學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下辦案，既是服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)的法律資源的有益補(bǔ)充，將對(duì)我國(guó)的教育傳統(tǒng)、教育理念、教育模式、教育方法帶來(lái)沖擊和變革，也為我們培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合能力的法律通才提供了可操作的平臺(tái)。如中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)及其民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院和社會(huì)公益性組織(如美國(guó)福特基金)、律師事務(wù)所的支持，其對(duì)外開(kāi)展的任何法律服務(wù)活動(dòng)均不收取報(bào)酬。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所的服務(wù)項(xiàng)目主要有診所法律教育研究與培訓(xùn)，疑難案件會(huì)診，接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件當(dāng)事人的委托提供非訴法律服務(wù)或者擔(dān)任訴訟人，接受商標(biāo)、專利行政訴訟案件、行政復(fù)議案件原告和申請(qǐng)人的委托提供非訴訟法律服務(wù)或者訴訟，普法宣傳，法制狀況調(diào)研，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行法律分析以及其他公益法律服務(wù)。

    3.為法律援助開(kāi)辟了一條重要途徑

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所具有創(chuàng)新意義，突破了學(xué)界認(rèn)為“法律援助是窮人的專利，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人都是富人，無(wú)需法律援助”的普遍觀點(diǎn)。學(xué)生通過(guò)模擬場(chǎng)景和實(shí)踐操作，以律師助理身份辦案，既能學(xué)習(xí)律師的各種執(zhí)業(yè)技能，又能為因經(jīng)濟(jì)困難，不能支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理和訴訟費(fèi)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人，以及遇到難以解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)或案件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人提供法律援助開(kāi)辟了一條重要途徑。從實(shí)際情況看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所的學(xué)生都能把為弱者提供法律援助看作學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、社會(huì)的責(zé)任和神圣的使命。與專職律師相比，學(xué)生沒(méi)有繁忙的工作，不期待任何物質(zhì)上的回報(bào)，專心于此;與社會(huì)團(tuán)體相比，學(xué)生具有較扎實(shí)的理論功底，又能得到富有經(jīng)驗(yàn)的教師的指點(diǎn)。所以說(shuō)，法律診所教育的設(shè)立必定會(huì)為中國(guó)的法律援助事業(yè)注人新鮮血液，帶來(lái)嶄新面貌，對(duì)促進(jìn)我國(guó)法律援助事業(yè)的深人開(kāi)展有著現(xiàn)實(shí)的意義。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所模式創(chuàng)新的對(duì)策建議

    綜合各高校開(kāi)設(shè)法律診所及法律課程的情況，基本上都是依托學(xué)校成立法律診所，采用“校內(nèi)真實(shí)當(dāng)事人診所”的模式，但其內(nèi)容、目的和運(yùn)作方法也各有特色。如北京大學(xué)的教學(xué)目的是讓學(xué)生了解中國(guó)的律師制度和律師規(guī)則，熟悉律師專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德，了解律師辦案程序、訴訟程序和律師事務(wù)所工作規(guī)程，學(xué)習(xí)和掌握處理案件的技巧;中國(guó)人民大學(xué)的教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)務(wù)的技能增強(qiáng)學(xué)生的辨別能力、合作精神和獨(dú)立開(kāi)展工作的能力，既注重診所的課堂教學(xué)，又鼓勵(lì)學(xué)生承辦法律援助案件;中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)主要通過(guò)向社會(huì)提供法律援助來(lái)培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生。其它大學(xué)開(kāi)設(shè)了以法律援助為特色的法律診所，也都旨在提高學(xué)生分析法律問(wèn)題和法律實(shí)踐的能力。

    中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所通過(guò)與律師事務(wù)所合作設(shè)立校外實(shí)踐基地，指導(dǎo)教師除了進(jìn)行每周一次的理論講授外，幾乎每天都要到實(shí)踐基地對(duì)學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。法律診所的教學(xué)過(guò)程包括“三步”。即對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃、行動(dòng)、評(píng)估，通過(guò)討論、模擬、反饋及單獨(dú)指導(dǎo)等方法，從而構(gòu)成一個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的完整的學(xué)習(xí)過(guò)程，思考貫穿其中。法律診所需采取雙循環(huán)的學(xué)習(xí)方法，要求學(xué)生在不斷提高熟練程度的同時(shí)，能跳出原來(lái)的思維模式，從全新的角度、有預(yù)見(jiàn)性地思考問(wèn)題。以實(shí)現(xiàn)法律診所教育的日標(biāo)，即“幫助學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)式學(xué)習(xí)的能力及憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思的能力”。

  　(一)

明確性質(zhì)定位

    由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法既是實(shí)體法，又是程序法，而且涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等廣泛的權(quán)利范圍，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所的實(shí)踐場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，其服務(wù)對(duì)象亦應(yīng)是開(kāi)放的。為進(jìn)一步推動(dòng)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的貫徹落實(shí)，參照有關(guān)專家意見(jiàn)，建議發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所定位于產(chǎn)、學(xué)、研合作促進(jìn)組織，使其成為開(kāi)放發(fā)展的公益法律服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)、學(xué)、研合作組織自身及相關(guān)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)維權(quán)等提供專業(yè)的公益服務(wù)。

  　(二)創(chuàng)新服務(wù)功能

    對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、官、研合作模式，拓展與產(chǎn)、學(xué)、官、研各界的合作，推動(dòng)法律診所承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律研究及知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與促進(jìn)方面的工作，其服務(wù)功能包括但不限于:y)接受企業(yè)、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)委托的法律實(shí)務(wù)研究課題，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析、預(yù)警以及保護(hù)策略研究、品牌戰(zhàn)略研究;(2)接受企業(yè)、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)委托的知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)工作，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)研、評(píng)估、規(guī)范管理及其它相關(guān)工作;(3)向企業(yè)、社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律知識(shí)普及、法律法規(guī)的宣傳教育;(4)開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及面向企業(yè)、行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略實(shí)施研究、咨詢;(5)為企業(yè)、社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律咨詢、法律策劃和預(yù)警服務(wù);(6)為企業(yè)、社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)投資融資、貿(mào)易發(fā)展以及海外市場(chǎng)開(kāi)拓提供法律服務(wù);(7)面向社會(huì)提供法律保護(hù)調(diào)查、相關(guān)信息檢索;(8)提供其它服務(wù)，如維權(quán)援助等公益服務(wù)。

(三)突出法律援助

    我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)主要由三部分組成:政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所內(nèi)設(shè)的法律援助中心以及各種社會(huì)團(tuán)體。法律援助主要是國(guó)家的義務(wù)，理應(yīng)由政府出資建立各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家財(cái)政壓力很大，不可能為法律援助機(jī)構(gòu)支出大量費(fèi)用;另外，我國(guó)地廣人多，法律援助機(jī)構(gòu)在現(xiàn)階段還較難能深人基層農(nóng)村;更關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，能夠勝任法律援助的專業(yè)人士數(shù)量太少。為此，我國(guó)應(yīng)尋求多方位、多渠道、多層次的方法來(lái)完善法律援助制度。顯而易見(jiàn)，開(kāi)展法律診所教育，發(fā)揮法律院校師生的專長(zhǎng)，為弱者提供法律服務(wù)，不失為一條完善中國(guó)法律援助制度的行之有效的途徑，且與其他法律援助模式相比又有其優(yōu)越性。

    2007年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心定位為政府公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的工作職責(zé)，不僅為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人提供援助服務(wù)，同時(shí)也為企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供其它服務(wù)?；诖耍R(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心具有契合性，可以承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的任務(wù)，以突出法律援助服務(wù)特點(diǎn)，擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍。

篇2

20 世紀(jì)初期，真正意義上的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)在全球的發(fā)展勢(shì)頭仍然十分強(qiáng)勁。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)一方面滿足人們對(duì)精神生活的需求，另一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速的提高，旅游業(yè)目前為止已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

一、我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)代社會(huì)中，旅游已經(jīng)不再是一個(gè)孤立個(gè)體的存在，改革開(kāi)放以后，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了餐飲、住宿、客運(yùn)交通、工藝品及其他銷售市場(chǎng)的發(fā)展，提供了諸多就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游的功能在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游管理也以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。旅游活動(dòng)在產(chǎn)

業(yè)化的進(jìn)程中，由于其獨(dú)特的社會(huì)屬性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所承擔(dān)的角色在不停轉(zhuǎn)變著，價(jià)值取向也隨著社會(huì)進(jìn)步而改變，在不同的階段，旅游管理的價(jià)值導(dǎo)向先后從創(chuàng)取外匯向拉動(dòng)內(nèi)需、提供就業(yè)發(fā)展，在總體上遵循著經(jīng)濟(jì)管理的導(dǎo)向，旅游產(chǎn)業(yè)也在這種導(dǎo)向下充分發(fā)揮自己的功能，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。[1]目前旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)現(xiàn)在已成為許多省市的支柱產(chǎn)業(yè)，最具有代表性的城市為云南、四川等。在部分城市中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最主要的經(jīng)濟(jì)收入之一，城市與旅游產(chǎn)業(yè)也在雙向發(fā)展，因?yàn)槌鞘械奶厣a(chǎn)生了旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，因?yàn)槁糜螛I(yè)也帶動(dòng)了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)。作為一種新型服務(wù)業(yè)，在全世界各地迅速的開(kāi)展起來(lái)。

二、存在問(wèn)題

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，很多地方的旅游管理呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)機(jī)制單一、發(fā)展模式落后等現(xiàn)象，地區(qū)保護(hù)主義盛行，政府及旅游企業(yè)普遍存在重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視社會(huì)效益的現(xiàn)象，在以經(jīng)濟(jì)管理為導(dǎo)向的發(fā)展模式下，旅游管理呈現(xiàn)出一種粗放和短視的形態(tài)。例如，在商業(yè)發(fā)展訴求情況下的古城，已然不是我們旅游者想看到的東西，那種原生態(tài)的東西早就已經(jīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)需求消失不見(jiàn)了，我們看到的多半都是后來(lái)仿造的。忽視旅游者、當(dāng)?shù)鼐用竦木裨V求，對(duì)自然資源及文物古跡保護(hù)不善，很多文物遭到損壞，造成很多問(wèn)題亟需解決。旅游業(yè)是一種特殊的服務(wù)業(yè)，人們對(duì)陌生環(huán)境的獵奇心態(tài)，這個(gè)行業(yè)對(duì)人們提供一種人們平時(shí)自己看不到、感受不到、聽(tīng)不到的東西，旅游中間往往會(huì)出現(xiàn)很尷尬的狀況，在出去看風(fēng)景的同時(shí)也會(huì)讓你購(gòu)物，商店的回扣很高，讓人們很不滿意，總的來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一種低消費(fèi)、大眾化、低水平的狀況，旅游基礎(chǔ)設(shè)施雖然在不停的完善中，但是仍然不能適應(yīng)旅游發(fā)展速度的要求。

三、晚上旅游管理的策略

(一)政府方面

旅游產(chǎn)業(yè)可以是一個(gè)綜合性十分強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)，必須得到許多相關(guān)部門以及產(chǎn)業(yè)的積極配合，同時(shí)所提供的產(chǎn)品又應(yīng)當(dāng)最終體現(xiàn)出無(wú)形服務(wù)的特殊行業(yè)之一。首要因素就是不能離開(kāi)政府部門的全面管理與協(xié)調(diào)：第一，國(guó)家在稅收方面，對(duì)實(shí)施旅游福利的企業(yè)進(jìn)行稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工以旅游的方式發(fā)放福利;對(duì)個(gè)人所得稅旅游進(jìn)行扣減，降低旅游成本。避免因?yàn)槎愂諉?wèn)題阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。第二，由政府承擔(dān)具有公共設(shè)施的建設(shè)的旅游服務(wù)設(shè)施如城市公園、博物館等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)免費(fèi)開(kāi)放，保證低收入群體的旅游以及獲取知識(shí)的權(quán)力。第三，由政府向旅游景點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，使部分旅游項(xiàng)目由經(jīng)營(yíng)性質(zhì)變?yōu)楦＠再|(zhì)，從而降低公民的旅游成本，保證旅游福利的實(shí)現(xiàn)。[4]例如云南每年政府撥款促進(jìn)旅游業(yè)。

(二)旅游景點(diǎn)方面

首先，在定價(jià)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)以福利管理引導(dǎo)定價(jià)策略，主要從社會(huì)福利最大化的角度出發(fā)，既要保證經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)又要保證剩余價(jià)值，在這兩者之間尋求平衡點(diǎn)。其次，系統(tǒng)考慮旅游業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的各種影響，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到旅游管理中，大力發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游，等新型環(huán)保旅游，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)、綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與自然和諧發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)關(guān)注景區(qū)居民生活質(zhì)量，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，突出以人為本的思想，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，引導(dǎo)游客注意保護(hù)景區(qū)環(huán)境，對(duì)各種文化遺產(chǎn)能自發(fā)地愛(ài)護(hù)尊重。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們閑暇時(shí)間增加，大眾旅游逐漸普及，隨著人們生活水平的提高，自然人們對(duì)旅游的要求也會(huì)隨著提高和增加，在社會(huì)福利理念深入發(fā)展下，旅游的福利性特征被人們?nèi)諠u重視。人們不僅追求旅游的經(jīng)濟(jì)效益，更強(qiáng)調(diào)旅游作為國(guó)民福利重要組成部分給社會(huì)福利帶來(lái)的積極影響。對(duì)于旅游管理的價(jià)值導(dǎo)向，也逐漸從經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠芾恚@體現(xiàn)了在當(dāng)代社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注生活質(zhì)量的提高，以及公民福利的公平獲取。今后的發(fā)展中，政府、旅游機(jī)構(gòu)和游客應(yīng)當(dāng)共同努力，提高旅游管理的建設(shè)，爭(zhēng)取將旅游管理給社會(huì)總體福利帶來(lái)的增值達(dá)到最大化。不斷的滿足大家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的要求，不僅可以不斷增加城市的經(jīng)濟(jì)收入，也更加吸引了人們。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓雪.基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[d].云南師范大學(xué)，2008

篇3

關(guān)鍵詞:金融監(jiān)管;自由裁量權(quán);法律控制

中圖分類號(hào):D912.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)05-0081-04

一、對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)法律控制的必要性

金融監(jiān)管自由裁量權(quán)是金融監(jiān)管機(jī)關(guān)在金融監(jiān)管法規(guī)定的裁量范圍內(nèi)合理地選擇法律結(jié)果的權(quán)力。它是一種較為靈活的權(quán)力,稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況,因此,對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)進(jìn)行法律控制是規(guī)范金融監(jiān)管行為的需要。

1.對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的法律控制是保證金融監(jiān)管目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的條件

金融監(jiān)管有著明確的目標(biāo)?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》第3條規(guī)定:“銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標(biāo)是促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行,維護(hù)公眾對(duì)銀行業(yè)的信心?！彪m然此規(guī)定只涉及銀行業(yè)的監(jiān)管目標(biāo),但在一定程度上也反映出整個(gè)金融業(yè)的監(jiān)管目標(biāo),即促進(jìn)金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行,維護(hù)公眾對(duì)金融業(yè)的信心。因此,這就要求金融監(jiān)管機(jī)關(guān)樹(shù)立適度監(jiān)管的理念,從傳統(tǒng)的以行政管理為依托的監(jiān)管向依據(jù)適度監(jiān)管原則確立的現(xiàn)代金融監(jiān)管轉(zhuǎn)變。適度監(jiān)管要求金融監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循金融業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,其監(jiān)管行為不能干涉金融活動(dòng)各方當(dāng)事人的權(quán)利,要通過(guò)制度和規(guī)則使金融活動(dòng)各方當(dāng)事人積極、合法參與,讓金融業(yè)獲得良性的發(fā)展。這無(wú)疑有利于金融監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)質(zhì)意義上看,適度監(jiān)管避免了監(jiān)管的專橫與金融監(jiān)管自由裁量的喪失。因?yàn)閷?duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的過(guò)度限制等于取消自由裁量,而沒(méi)有限制則易形成監(jiān)管專橫。因此,對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的法律控制必須是適當(dāng)?shù)?。總?規(guī)范金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的行使,對(duì)有效地促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo),正確發(fā)揮監(jiān)管職能具有重要意義。

2.對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的法律控制是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的關(guān)鍵

依法監(jiān)管是指金融監(jiān)管必須依據(jù)法律,不得與法律相抵觸。它包括以下三個(gè)方面的含義:第一,金融監(jiān)管機(jī)關(guān)地位的確立和監(jiān)管權(quán)力的取得源于法律。金融監(jiān)管法需要對(duì)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的地位和職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定,在法律中賦予金融監(jiān)管機(jī)關(guān)以支配性的地位和權(quán)力主體資格,確保金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為具有正當(dāng)和合理的雙重根據(jù),充分維護(hù)和保障金融監(jiān)管的權(quán)威。第二,金融監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)依法行使監(jiān)管權(quán)。金融監(jiān)管機(jī)關(guān)必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力,其金融監(jiān)管行為不僅要符合金融監(jiān)管實(shí)體法的規(guī)定,而且要符合金融監(jiān)管程序法的規(guī)定,不得逾越權(quán)限,損害監(jiān)管相對(duì)人的合法權(quán)益。第三,金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)行使應(yīng)受到法律限制。邁內(nèi)克指出:一個(gè)被授予權(quán)力的人,總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑、面臨著逾越正義與道德界線的誘惑?！安皇芟拗频臋?quán)力乃是世界上最有力的、最肆無(wú)忌憚的力量之一,而且濫用這種權(quán)力的危險(xiǎn)也是始終存在的”[1]。為了防止金融監(jiān)管機(jī)關(guān)或越權(quán)行為的可能性,必須使其監(jiān)管權(quán)的行使受到相應(yīng)制約和監(jiān)督。依法監(jiān)管是金融監(jiān)管的核心,直接關(guān)系著金融監(jiān)管的水平和力度。金融監(jiān)管自由裁量權(quán)主要發(fā)生在具體監(jiān)管過(guò)程中。因此,對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和制約,使監(jiān)管自由裁量權(quán)的行使不僅符合法律的規(guī)定,而且符合立法的精神和意圖,這是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的關(guān)鍵。

二、對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)法律控制的反思

從我國(guó)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看,無(wú)論是在金融監(jiān)管立法上,還是在執(zhí)法上,都對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)缺乏有效的控制。究其原因,在于金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的法律控制在制度上的缺失,主要表現(xiàn)在:

第一,在金融監(jiān)管法規(guī)中缺少對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)控制法律原則的規(guī)定。由于我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值觀以及金融監(jiān)管制度的長(zhǎng)期影響,金融監(jiān)管自由裁量權(quán)缺少個(gè)人本位理念的文化積淀和對(duì)相對(duì)人權(quán)利的充分尊重,表現(xiàn)為對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)控制的制度體系中缺少基本的、公理性的法律原則。眾所周知,法律原則是指可以作為眾多法律規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。它的功能主要體現(xiàn)在:其一,直接決定了法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價(jià)值取向;其二,使法律規(guī)則保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同一致性,同時(shí),還是后繼立法的出發(fā)點(diǎn);其三,指導(dǎo)法律解釋和法律推理;其四,補(bǔ)充法律漏洞,強(qiáng)化法律的調(diào)控能力;其五,能把國(guó)家機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限制在法定的和合理的范圍內(nèi)。[2]反觀西方國(guó)家,金融監(jiān)管自由裁量權(quán)控制的法律原則已十分發(fā)達(dá),并且起著十分重要的作用。如英國(guó)的合理性原則和德國(guó)的比例原則。

第二,在金融監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏規(guī)定裁量基準(zhǔn)規(guī)則。由于金融監(jiān)管活動(dòng)的專業(yè)性、技術(shù)性以及復(fù)雜性等因素,立法機(jī)關(guān)賦予金融監(jiān)管機(jī)關(guān)較為廣泛的監(jiān)管自由裁量權(quán),而金融監(jiān)管機(jī)關(guān)有大量的監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有可能進(jìn)一步“提煉”出具有實(shí)際可操作性、更細(xì)致深入、明確的標(biāo)準(zhǔn),這樣,金融監(jiān)管機(jī)關(guān)為了執(zhí)行金融監(jiān)管法規(guī)中的規(guī)定而制定規(guī)則都可能對(duì)其擁有的監(jiān)管自由裁量權(quán)的范圍進(jìn)行限制,因此,“為了對(duì)行政過(guò)程中的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效限制,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)通過(guò)連續(xù)的行政立法,將行政過(guò)程中積累起來(lái)的理性和智慧規(guī)則化”[3]。裁量基準(zhǔn)的建立在科層制管理下有利于抑制金融監(jiān)管裁量行為的恣意和專橫,保證金融監(jiān)管裁量行為的一致性、可預(yù)測(cè)性;有利于加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管裁量行為的層級(jí)監(jiān)督,制約其腐敗。但是,目前各級(jí)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)均沒(méi)有建立此類規(guī)則,金融監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和公平性得不到保證,也使對(duì)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督成為空中樓閣。

第三,金融監(jiān)管行為說(shuō)明合理性理由制度的缺失。金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的不斷擴(kuò)張,客觀上提出了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)的制約,防止其濫用的要求,但是,事后的司法審查制度難以對(duì)濫用金融監(jiān)管自由裁量權(quán)進(jìn)行預(yù)防性控制,人們開(kāi)始在金融監(jiān)管自由裁量權(quán)行使的過(guò)程中尋找法律控制的基點(diǎn),這個(gè)基點(diǎn)就是理性的金融監(jiān)管程序制度。因此,“現(xiàn)代行政法強(qiáng)化了程序的作用,主要是為了控制行政自由裁量”[4]186。而在所有的金融監(jiān)管程序制度中,對(duì)控制金融監(jiān)管自由裁量權(quán)起著核心作用的程序制度就是監(jiān)管行為說(shuō)明合理性理由制度,該制度要求金融監(jiān)管機(jī)關(guān)在作出影響監(jiān)管相對(duì)人權(quán)益的監(jiān)管行為時(shí),除金融監(jiān)管法規(guī)有特別規(guī)定外,必須告知監(jiān)管相對(duì)人監(jiān)管決定的內(nèi)容,并說(shuō)明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及行使金融監(jiān)管自由裁量權(quán)時(shí)所考慮到的相關(guān)因素等。從當(dāng)代金融監(jiān)管法的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,金融監(jiān)管機(jī)關(guān)必須對(duì)監(jiān)管行為尤其是監(jiān)管自由裁量行為說(shuō)明理由漸成一般原則,特別是當(dāng)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)作出不利于監(jiān)管相對(duì)人的監(jiān)管決定或?qū)σ话阍瓌t作出例外規(guī)定時(shí)尤為顯得重要。而遺憾的是,在我國(guó)金融監(jiān)管程序制度中,并未明示這一制度。

第四,金融監(jiān)管的事后救濟(jì)制度缺乏對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的實(shí)際控制。金融監(jiān)管復(fù)議制度與司法審查制度相比較,在控制金融監(jiān)管自由裁量權(quán)方面有其自身的優(yōu)勢(shì),主要體現(xiàn)在:一是金融監(jiān)管復(fù)議程序具有簡(jiǎn)易、迅速的特點(diǎn),可以避免將監(jiān)管爭(zhēng)議訴諸法院,啟動(dòng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力和不經(jīng)濟(jì)的司法程序,同時(shí)可以減輕法院的案件負(fù)擔(dān),達(dá)到救濟(jì)目的,充分體現(xiàn)了公正和效率的統(tǒng)一;二是金融監(jiān)管復(fù)議機(jī)關(guān)作為上一級(jí)金融監(jiān)管機(jī)關(guān),具有監(jiān)管方面的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)知識(shí),且熟悉金融監(jiān)管立法的目的、監(jiān)管規(guī)則、大量的有關(guān)監(jiān)管糾紛處理的先例以及裁量的基準(zhǔn)、政策和著眼點(diǎn),能有效地對(duì)金融監(jiān)管裁量行為的正當(dāng)性、合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查,并予以糾正和補(bǔ)救;三是有利于金融監(jiān)管機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我控制,通過(guò)金融監(jiān)管復(fù)議可以使金融監(jiān)管機(jī)關(guān)再一次審視監(jiān)管行為的合理性,可以保證監(jiān)管裁量行為的統(tǒng)一性和公平性。為了解決金融監(jiān)管糾紛,減少法院的案件負(fù)擔(dān),世界許多國(guó)家在存在大量裁量行為的金融監(jiān)管領(lǐng)域設(shè)立復(fù)議前置制度。但我國(guó)至今沒(méi)有建立金融監(jiān)管復(fù)議制度,不利于金融監(jiān)管良好秩序的建立。此外,對(duì)金融監(jiān)管裁量行為的司法審查面臨諸多的障礙:一是金融監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性使司法部門對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的控制實(shí)際上很少能奏效。從專業(yè)的角度看,金融監(jiān)管需要具備金融監(jiān)管和法律等諸多方面的知識(shí),要求法官都掌握,確實(shí)是苛求;二是法院對(duì)司法自由裁量取代監(jiān)管自由裁量的做法一直持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度;三是從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,面對(duì)巨額的訴訟費(fèi)用和嚴(yán)格的訴訟程序,當(dāng)金融監(jiān)管裁量行為涉及到的利益是“小額”時(shí),當(dāng)事人一般不愿訴諸法院。

三、完善金融監(jiān)管自由裁量權(quán)法律控制的構(gòu)想

針對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)法律控制在制度上存在的不足,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以完善:

1.在金融監(jiān)管立法上移植西方國(guó)家的一些控制原則

雖然金融監(jiān)管法規(guī)中規(guī)定了大量的、廣泛的針對(duì)相對(duì)人的監(jiān)管自由裁量權(quán),但在總則中并未揭示這些權(quán)力的運(yùn)行和控制原則。要真正實(shí)行依法治理金融監(jiān)管,有必要在金融監(jiān)管立法上移植西方國(guó)家經(jīng)多年實(shí)踐證明行之有效的控權(quán)原則,如英國(guó)的合理性原則和德國(guó)的比例原則。合理性原則是判斷自由裁量權(quán)是否合理或是否被濫用的標(biāo)準(zhǔn)。比例原則要求作為實(shí)現(xiàn)某種目的(或結(jié)果)的手段的措施,必須具有適當(dāng)性、必要性和相稱性。雖然英國(guó)和德國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景和法治環(huán)境等方面與我國(guó)存在諸多差異,但在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中,法律的全球化要求必須建立穩(wěn)定的、可預(yù)期的、透明的法律制度包括金融監(jiān)管法律制度,以掃清法律原則移植的障礙。

2.在金融監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部建立裁量基準(zhǔn)規(guī)則

由于金融監(jiān)管機(jī)關(guān)有大量的監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),金融監(jiān)管機(jī)關(guān)有可能進(jìn)一步“提煉”出具有實(shí)際可操作性、更細(xì)致深入、更明確的裁量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)層層的細(xì)化和明確,裁量標(biāo)準(zhǔn)有可能涵蓋金融監(jiān)管實(shí)踐中的大多數(shù)事實(shí)情形和法律后果,進(jìn)而對(duì)金融監(jiān)管執(zhí)法中的監(jiān)管裁量行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的層級(jí)控制,避免監(jiān)管決定考慮不相關(guān)因素,不考慮相關(guān)因素和相同情形不同對(duì)待,不同的情形相同對(duì)待等問(wèn)題,確保金融監(jiān)管裁量行為的統(tǒng)一性和平等性。同時(shí)為對(duì)金融監(jiān)管裁量行為的復(fù)議和司法審查提供參照并進(jìn)行自我約束。作為一種內(nèi)部規(guī)則,裁量基準(zhǔn)規(guī)則不應(yīng)設(shè)定相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù),一般不具有直接的外部法律效果。但在德國(guó)法中,一般認(rèn)為這種內(nèi)部行政規(guī)則具有間接的外部法律效果,無(wú)正當(dāng)理由,行政機(jī)關(guān)偏離穩(wěn)定的、為行政規(guī)則確立的行政慣例,構(gòu)成違反平等原則,相對(duì)人可據(jù)此提出行政訴訟。[5]另外一種可行的做法是,金融監(jiān)管機(jī)關(guān)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并制作、公布一些金融監(jiān)管裁量行為的典型案例來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)管裁量行為。

3.建立以金融監(jiān)管行為說(shuō)明合理性理由為核心的理性金融監(jiān)管程序制度

程序理性亦即程序的合理性。它不僅是指通過(guò)法律程序所產(chǎn)生的結(jié)果從實(shí)體角度看仍是合理的,符合實(shí)體正義,而且主要指一個(gè)法律程序產(chǎn)生該結(jié)果的過(guò)程是一個(gè)通過(guò)事實(shí)、證據(jù)以及程序參與者之間平等對(duì)話與理性說(shuō)服的過(guò)程。因此,可以認(rèn)為,程序理性是程序正義的一項(xiàng)基本要求。就行政程序而言,程序理性的中心問(wèn)題是通過(guò)一系列的程序機(jī)制(包括程序原則和程序制度)限制自由裁量權(quán),盡可能地保證自由裁量權(quán)行使的理性化。[6]金融監(jiān)管程序?qū)ΡO(jiān)管自由裁量權(quán)的有效控制是通過(guò)一系列的公正、理性的程序制度實(shí)現(xiàn)的。這些制度包括監(jiān)管聽(tīng)證制度、監(jiān)管回避制度、職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說(shuō)明理由制度。對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的控制起著核心作用的是金融監(jiān)管行為說(shuō)明理由制度中的說(shuō)明合理性理由制度。金融監(jiān)管裁量決定的運(yùn)作過(guò)程是一系列的理性推論過(guò)程,理性的決定者在作出決定前必須仔細(xì)考量一系列的事實(shí)和法律因素,根據(jù)理性的原則和規(guī)則對(duì)行為進(jìn)行理性的選擇,這個(gè)考量的、選擇的過(guò)程和這一系列的因素構(gòu)成了金融監(jiān)管行為的正當(dāng)性理由的內(nèi)容,形諸于外,則構(gòu)成了金融監(jiān)管決定的重要部分。金融監(jiān)管行為說(shuō)明合理性理由的作用主要在于促使金融監(jiān)管機(jī)關(guān)在作出監(jiān)管行為時(shí),能就事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真考慮,慎重做出決定,以避免草率。在西方國(guó)家,按照“正當(dāng)法律程序”原則和程序理性觀念,金融監(jiān)管裁量行為如果未說(shuō)明理由或說(shuō)明理由錯(cuò)誤被視為無(wú)效的或可撤銷的監(jiān)管行為。因此,我國(guó)必須建立以金融監(jiān)管行為說(shuō)明合理性理由為核心的理性金融監(jiān)管程序制度。

4.建立金融監(jiān)管復(fù)議制度

無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。金融監(jiān)管復(fù)議制度對(duì)于金融監(jiān)管自由裁量權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督意義在于它是金融監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,是一種內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。在構(gòu)建我國(guó)金融監(jiān)管復(fù)議制度時(shí),必須做到:第一,金融監(jiān)管復(fù)議應(yīng)由政府比較超脫的部門來(lái)承擔(dān),這樣可以保證公正、合理地處理金融監(jiān)管裁量行為的復(fù)議,實(shí)現(xiàn)公平保護(hù),節(jié)約社會(huì)資源;第二,充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu),如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、金融監(jiān)管咨詢事務(wù)所在金融監(jiān)管裁量行為的復(fù)議中的作用,改變金融監(jiān)管相對(duì)人在信息和保護(hù)等方面的弱勢(shì)地位。第三,對(duì)金融監(jiān)管復(fù)議的資格和條件作出合理的規(guī)定,這樣有利于金融監(jiān)管相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),避免大量的金融監(jiān)管裁量行為游離于司法審查之外,從根本上解決金融監(jiān)管糾紛。

5.創(chuàng)新金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的司法審查制度

司法對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的審查始終處于要求加強(qiáng)合理性控制和要求“監(jiān)管自治”的一對(duì)矛盾和悖論之中。因此,人們?cè)噲D在這一對(duì)矛盾中尋找兩者的契合。大家普遍認(rèn)識(shí)到:司法審查的目標(biāo)是制約金融監(jiān)管自由裁量權(quán),而不是代行監(jiān)管自由裁量權(quán),應(yīng)從監(jiān)管和司法各自的職能出發(fā)來(lái)找尋司法審查的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),“司法審查之所以有存在的必要,不是因?yàn)榉ㄔ嚎梢源嫘姓C(jī)關(guān)做最理想的事,而是因?yàn)榉ㄔ嚎梢源偈剐姓C(jī)關(guān)盡可能不做不理想的事”[4]256。一方面,對(duì)于金融監(jiān)管裁量行為的司法審查的著力點(diǎn)在于通過(guò)案件審理,明確濫用金融監(jiān)管自由裁量權(quán)和“顯失公正”的司法審查標(biāo)準(zhǔn),給金融監(jiān)管機(jī)關(guān)以外部強(qiáng)制和壓力,迫使金融監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)管裁量行為的運(yùn)行程序,改進(jìn)對(duì)監(jiān)管裁量行為的復(fù)議。保證金融監(jiān)管裁量結(jié)果的合法性、統(tǒng)一性和公平性,促使大量的金融監(jiān)管裁量糾紛在金融監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部得以公正解決。另一方面,由于對(duì)金融監(jiān)管自由裁量行為的司法審查是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程,要對(duì)大量、復(fù)雜的金融監(jiān)管裁量行為進(jìn)行司法審查,因此,應(yīng)借鑒大陸法系國(guó)家,如法國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),在行政法領(lǐng)域引進(jìn)判例法制度的做法。判例法具有具體性、可比較性和可區(qū)別性的特點(diǎn),可以增強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管裁量行為司法審查的準(zhǔn)確性、一致性和效率,同時(shí)可以對(duì)金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的運(yùn)行提供指導(dǎo)。

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篇4

【關(guān)鍵詞】園林綠化；施工；質(zhì)量管理；有效方法

伴隨著城市化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境要求相應(yīng)提高，同時(shí)對(duì)園林綠化的需求也日益增加，因此對(duì)園林綠化工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。工程質(zhì)量管理人員在工作當(dāng)中應(yīng)該增強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)，不斷創(chuàng)新質(zhì)量管理的方法與手段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面全過(guò)程的管理，以保證園林綠化工程建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)綜合效益。

一、城市園林綠化的重要作用

1、 城市園林綠化能提高城市生態(tài)水平和人民居住環(huán)境質(zhì)量

城市的園林綠化能夠大量吸收城市的廢氣和有毒氣體，殺死空氣中的細(xì)菌達(dá)到凈化空氣的作用。在調(diào)節(jié)城市小氣候方面能夠起到保持水土、防止噪聲等作用，這樣能夠大大提升居民居住的生活質(zhì)量。大量植被的地下根系能夠減少水分的流失，高大樹(shù)木的樹(shù)冠以及枝干能夠阻擋部分噪音對(duì)居民的干擾。這些都為人們創(chuàng)造出了更加舒適的生活環(huán)境。

2、 改善城市容貌

綠植被添加到城市的園林綠化之中，這樣能夠改變城市中建筑物的單調(diào)性，讓城市變得有層次感，逐漸讓城市慢慢變得更加多彩生動(dòng)，從而充滿生機(jī)和活力，城市容貌更加美麗，人們生活更加舒適。

二、園林綠化施工質(zhì)量管理的有效方法

1、提高項(xiàng)目規(guī)劃及施工的前瞻性

施工單位在進(jìn)行園林綠化工程施工時(shí)，要認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中存在不合理的地方后，要及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、業(yè)主等進(jìn)行溝通，避免出現(xiàn)因設(shè)計(jì)問(wèn)題造成施工質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。施工單位在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案制定施工方案，并制定完善的施工管理方案，同時(shí)要對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位咨詢城市的發(fā)展規(guī)劃，從而保證園林施工與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

2、 做好施工工序質(zhì)量管理

在園林綠化工程的施工過(guò)程中，如何做好施工工序質(zhì)量管理工作，是施工單位必須思考的問(wèn)題。施工工序質(zhì)量管理包括：土壤處理工作、定點(diǎn)放線處理、植物種植穴與槽的挖掘深度、植物的質(zhì)量等幾個(gè)方面。在具體的施工環(huán)節(jié)，施工技術(shù)人員必須結(jié)合整個(gè)施工方案，重視土壤處理工作。在進(jìn)行植物種植與布局設(shè)計(jì)時(shí)，注意檢查栽植前各種苗木的根系、樹(shù)冠剪修得是否符合施工設(shè)計(jì)理念。對(duì)于其中的澆定根水苗木，必須要在24h內(nèi)澆透根部，盡量提高植物的成活率。同時(shí)，處理好定點(diǎn)放線與植物種植穴挖掘深度的問(wèn)題，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的植物進(jìn)行精心選擇，確保植物的高度、根系發(fā)達(dá)程度、種植效果符合施工方案的設(shè)計(jì)理念。

3、嚴(yán)格控制園林綠化材料的質(zhì)量

在施工過(guò)程中施工工藝和施工方法是工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，而工程施工材料質(zhì)量也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量管理帶來(lái)很大的影響，這就要求在質(zhì)量管理當(dāng)中應(yīng)該做好園林綠化材料質(zhì)量管理，保證工程施工中所用到的土方、苗木、管線、材料、亮化設(shè)施控制設(shè)備達(dá)到施工質(zhì)量要求。首先，在采購(gòu)環(huán)節(jié)項(xiàng)目部采購(gòu)專員應(yīng)該對(duì)綠化材料，從訂貨到采購(gòu)等環(huán)節(jié)加以控制，要求所有材料必須有質(zhì)量檢驗(yàn)合格證書(shū)。其次，材料采購(gòu)以后還必須認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收取樣和實(shí)驗(yàn)等工作，層層把關(guān)、強(qiáng)化控住、明確責(zé)任，做到從源頭到使用整個(gè)過(guò)程當(dāng)中質(zhì)量控制，保證園林綠化材料的質(zhì)量，從而為園林綠化工程質(zhì)量管理奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在儲(chǔ)存及使用之前一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)同供貨商及生產(chǎn)廠家聯(lián)系，更換材料產(chǎn)品，提出賠償，從現(xiàn)有的材料中挑選合格的材料使用，避免影響到工程施工進(jìn)度。

4、遵循植物生長(zhǎng)規(guī)律，把握苗木栽植時(shí)間

園林綠化工程質(zhì)量，與苗木的成活率有緊密的關(guān)系。苗木材料是有生命的綠化植物，這與建筑材料等有明顯的不同，不同的綠化苗木因其生長(zhǎng)規(guī)律、栽種季節(jié)、栽種時(shí)間、栽種條件等有較大的差異，選擇最佳的栽種時(shí)間是保證苗木成活率的關(guān)鍵。這就要求施工管理人員在質(zhì)量管理當(dāng)中應(yīng)該詳細(xì)了解每一種苗木的生長(zhǎng)特性、栽種季節(jié)及時(shí)間的要求，確定其最佳的栽種時(shí)間，同時(shí)栽種時(shí)間能夠滿足工程綠化施工的工期需要，只有這樣才能在保證苗木成活率的基礎(chǔ)上，做好工程質(zhì)量管理，同時(shí)保證施工工期。

5、 實(shí)行園林綠化工程項(xiàng)目監(jiān)理制

為了更好地發(fā)展園林綠化工程施工質(zhì)量管理工作，應(yīng)實(shí)行園林綠化工程項(xiàng)目監(jiān)理制，為園林綠化工程質(zhì)量管理與控制提供堅(jiān)實(shí)的保障。園林綠化工程建設(shè)發(fā)展的日趨完善，使實(shí)行園林綠化工程項(xiàng)目監(jiān)理制成為現(xiàn)實(shí)。實(shí)行園林綠化工程項(xiàng)目監(jiān)理制，可以從科學(xué)的發(fā)展準(zhǔn)則出發(fā)，促使園林綠化監(jiān)理工程師能夠兼顧業(yè)主與施工單位的利益，做到科學(xué)、公正地驗(yàn)收綠化工程施工各個(gè)階段的成果，針對(duì)個(gè)別施工質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)提出解決的有效措施。此外，實(shí)行園林綠化工程項(xiàng)目監(jiān)理制，還能在一定程度上合理規(guī)范園林綠化工程施工質(zhì)量管理工作中仍存在的問(wèn)題，有效解決施工質(zhì)量管理中存在的具體問(wèn)題，從而促進(jìn)園林綠化工程施工質(zhì)量管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

6、 加強(qiáng)安全施工管理

在園林綠化工程施工中，加強(qiáng)安全施工管理，是確保園林綠化工程施工順利完工的重要工作之一。在進(jìn)行施工工作時(shí)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，將安全管理工作放在施工工作的第一位，才能有效確保園林綠化工程施工進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步確保園林綠化工程施工質(zhì)量符合相關(guān)建筑施工的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

7、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)控制管理

土建工程和綠化工程是園林施工中的2 大部分，合理協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，進(jìn)行交叉式施工是最為科學(xué)的技術(shù)管理方法。比如在進(jìn)行植物栽植前要將護(hù)框內(nèi)的碎石清除掉，并且植物護(hù)框通常具有50cm 的高度，為了保證植物的種植深度不會(huì)過(guò)深，要嚴(yán)格按照先做護(hù)框后植樹(shù)的順序進(jìn)行栽植。在施工現(xiàn)場(chǎng)合理安排工作，是保證工程各個(gè)環(huán)節(jié)有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。比如在安排種植植物時(shí)，要提前安排好人員，并明確職責(zé)，這些具體的人員調(diào)配工作都需要事先考慮好，這樣能有效提高工作效率。

8、減少人為因素對(duì)工程質(zhì)量的影響

人為因素對(duì)園林綠化工程質(zhì)量具有決定性的影響。因?yàn)?，在園林綠化工程當(dāng)中，常見(jiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題一般是因?yàn)檫`反操作程序、操作規(guī)程，土方治療苗木質(zhì)量、規(guī)格不達(dá)標(biāo)等導(dǎo)致的，而這些問(wèn)題只要能夠強(qiáng)化施工人員的質(zhì)量管理觀念、增強(qiáng)工作的責(zé)任心，完全是可以預(yù)防、控制和避免的。這些都是施工過(guò)程中必須解決的人為因素，對(duì)此在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有施工人員，包括園林綠化單位施工人員以及臨時(shí)聘用的施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的全面的質(zhì)量管理教育，使他們能夠充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理對(duì)園林綠化工程建設(shè)的重要意義，并將質(zhì)量管理與薪酬管理結(jié)合起來(lái)，明確質(zhì)量管理對(duì)其自身利益的影響，從根本上增強(qiáng)他們的質(zhì)量管理意識(shí)，從而避免人為因素對(duì)園林綠化工程質(zhì)量的不利影響。

總之，園林綠化工程是國(guó)家、政府關(guān)注民生的表現(xiàn)，是城市建設(shè)的重要組成部分。它不僅僅可以改善城市居民的生活環(huán)境，還能滿足居民的精神上的追求，所以，園林綠化企業(yè)要著重提升自身的工程施工質(zhì)量管理。相信在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)園林綠化工程建設(shè)的不斷發(fā)展，園林綠化可以充分發(fā)揮其環(huán)境效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

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篇5

Fan Kun； Liang Jing

（Xianyang Vocational Technical College，Xianyang 712000，China）

摘要： 旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職院校實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件，是提高學(xué)生專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的根本保障。本文首先提出高職院校旅游專業(yè)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要性；針對(duì)高職旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的問(wèn)題，闡述了建設(shè)高職旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)新舉措，以期對(duì)高職旅游實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)起到借鑒作用。

Abstract: The training base construction for tourism management major is the basic condition to implementing vocational skills training and vocational quality training in higher vocational colleges, and the fundamental guarantee to improve the overall quality and professional skills of students. This paper first proposed the importance of enhancing training bases in vocational tourism major, and based on the problems described the innovative measures of building vocational training base for tourism management major, with a view to provide reference for vocational tourism training base.

關(guān)鍵詞： 高職 旅游專業(yè) 實(shí)訓(xùn)基地

Key words: higher vocational; tourism major; training base

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）21-0283-01

0引言

我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量有知識(shí)、有能力的高素質(zhì)人才。旅游實(shí)訓(xùn)基地是高等職業(yè)教育旅游類學(xué)生實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練和培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)的必備條件。學(xué)生通過(guò)實(shí)訓(xùn)，能夠受到良好的技能訓(xùn)練，掌握當(dāng)前一線所需要的關(guān)鍵技術(shù)和職業(yè)技能，提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)下旅游業(yè)對(duì)人才的需求，旅游管理專業(yè)必須加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要性

加強(qiáng)高職旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，是對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的重要保障，是實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分。而且在校期間的實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)，對(duì)學(xué)生以后的就業(yè)有很大的幫助。

1.1 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的重要場(chǎng)所通過(guò)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室的實(shí)訓(xùn)來(lái)完成基本技能的訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)職業(yè)技能。通過(guò)模擬仿真訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生處理問(wèn)題的能力。條件好的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地還具有職業(yè)資格技能培訓(xùn)與鑒定功能。學(xué)生在校內(nèi)通過(guò)技能鑒定取得職業(yè)技能證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，畢業(yè)時(shí)獲得“雙證”，大大促進(jìn)了學(xué)生的就業(yè)。

1.2 校外實(shí)訓(xùn)基地是學(xué)生實(shí)習(xí)和轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)人”的重要場(chǎng)所 校外實(shí)訓(xùn)基地不僅為學(xué)生創(chuàng)造了真實(shí)的實(shí)踐環(huán)境和氛圍,提升了其專業(yè)知識(shí)和技能。而且校外實(shí)習(xí)，面對(duì)的是客人,學(xué)生的身份也轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)人”，可以真正的了解企業(yè)文化和需求,學(xué)習(xí)一些管理理念和經(jīng)驗(yàn),了解旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況,培養(yǎng)良好的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德,積累工作經(jīng)驗(yàn),為就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 實(shí)訓(xùn)基地又是培養(yǎng)“雙師型”教師的平臺(tái)很多高職學(xué)院的教師一般都是從學(xué)校畢業(yè)就直接走向講臺(tái)，因此會(huì)缺乏一定實(shí)際操作能力和相關(guān)的專業(yè)技能。而實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)可以使其在掌握較高的理論教學(xué)水平上，同時(shí)也具備了實(shí)踐操作的能力，為將其培養(yǎng)成“雙師型”教師奠定了基礎(chǔ)。

2高職旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 校內(nèi)旅游實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平低主要表現(xiàn)在實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量少，導(dǎo)致很多專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程不能夠開(kāi)設(shè)，嚴(yán)重制約了實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。而且校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所普遍存在條件差、功能有限、設(shè)施陳舊，缺乏針對(duì)性，不能很好地與專業(yè)技能訓(xùn)練有效對(duì)接等問(wèn)題。其次是實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備陳舊、落后、功能單一，使得實(shí)訓(xùn)教學(xué)的不規(guī)范和不完整，從而嚴(yán)重影響實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果。

2.2 校外旅游實(shí)踐基地建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在：一是校外實(shí)踐基地?cái)?shù)量不足、質(zhì)量不合格，從而導(dǎo)致學(xué)生缺少輪崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，并且有些實(shí)習(xí)崗位與專業(yè)不對(duì)口。二是校企合作形式單一、合作層次低、合作內(nèi)容少，合作不緊密，嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)效果。

2.3 實(shí)訓(xùn)師資力量薄弱，影響實(shí)訓(xùn)效果師資隊(duì)伍是實(shí)踐基地的重要組成部分，師資水平的高低將直接決定實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的高低，也關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。各高職院校旅游管理專業(yè)授課教師不少，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、眼界開(kāi)闊、高質(zhì)量的專業(yè)師資卻極端缺乏。師資隊(duì)伍薄弱已經(jīng)成為制約旅游高校實(shí)踐基地建設(shè)的重大障礙。

3高職旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的創(chuàng)新舉措

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加大資金投入充分認(rèn)識(shí)到旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要性。實(shí)訓(xùn)可以將學(xué)生課堂上的理論知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際操作能力，也可以檢驗(yàn)和鞏固理論教學(xué)質(zhì)量。為學(xué)生日后的就業(yè)提供了有力的幫助。因此對(duì)于一些實(shí)訓(xùn)硬環(huán)境差，實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)視聽(tīng)資料嚴(yán)重匱乏的學(xué)校，需要投入大量資金進(jìn)行建設(shè)。

3.2 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的思考根據(jù)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)要求，建立一個(gè)設(shè)備齊全、功能先進(jìn)，能夠滿足技能模擬訓(xùn)練的需要，為學(xué)生創(chuàng)造仿真模擬特征的實(shí)訓(xùn)室。給學(xué)生提供一個(gè)直觀形象的多功能現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與擴(kuò)大專業(yè)視野的場(chǎng)所。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地要有利于學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)全面、系統(tǒng)地了解實(shí)訓(xùn)設(shè)備，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程，提高動(dòng)手能力和解決問(wèn)題的能力，為今后能盡快適應(yīng)崗位打下良好基礎(chǔ)。

3.3 建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地校外實(shí)訓(xùn)基地是對(duì)學(xué)生直接參加生產(chǎn)和實(shí)際工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。考慮到學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)方向，校外實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該是多樣的，至少在旅行社、旅游景區(qū)及三星級(jí)以上的酒店各具一個(gè)。為做到對(duì)學(xué)生高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，在選擇時(shí)要求實(shí)訓(xùn)基地具有良好的社會(huì)形象、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。學(xué)生通過(guò)進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，親身體驗(yàn)、處理、解決服務(wù)與管理實(shí)踐中遇到的各種問(wèn)題，從而提高將所學(xué)理論運(yùn)用于實(shí)踐的能力。

3.4 加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教材建設(shè)，編寫(xiě)實(shí)訓(xùn)大綱，制定實(shí)訓(xùn)規(guī)章沒(méi)有合適的實(shí)訓(xùn)教材，實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容很難規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量很難保證。編寫(xiě)出版旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)教材，使實(shí)訓(xùn)更加正規(guī)和系統(tǒng)。組織教師編寫(xiě)實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱。規(guī)定實(shí)訓(xùn)的基本目標(biāo)和要求、實(shí)訓(xùn)的組織與實(shí)施辦法、實(shí)訓(xùn)的過(guò)程管理和實(shí)訓(xùn)教師上崗制度及職責(zé)。

3.5 加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)高職院校要采取措施大力加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、“雙師型”、專兼結(jié)合的實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍。實(shí)訓(xùn)基地是高職教育質(zhì)量、特色的保證。實(shí)訓(xùn)是培養(yǎng)技術(shù)型或應(yīng)用型人才的有效手段，實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的一個(gè)重要場(chǎng)所，是高職學(xué)生走向社會(huì)的起點(diǎn)。高職旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)必不可少的條件支撐。加強(qiáng)高職高專旅游類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，是對(duì)旅游類專業(yè)學(xué)生實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的重要保障。學(xué)生只有通過(guò)在校內(nèi)、外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)，才能形成良好的職業(yè)技能，形成高職生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，使旅游專業(yè)畢業(yè)生在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]伏六明.高職高專旅游類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與實(shí)習(xí)監(jiān)控管理模式的創(chuàng)新[J].中國(guó)高教研究，2009（5）.