序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇法律實施機制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、繼續(xù)深化完善法律援助經(jīng)費保障機制，進一步發(fā)揮專項經(jīng)費的使用效能

1.繼續(xù)推動地方政府加大對法律援助經(jīng)費的投入力度，采取有效措施，解決3個縣（市、區(qū)）未將法律援助經(jīng)費納入財政預(yù)算的問題。已經(jīng)納入財政預(yù)算的，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)爭取力度，實現(xiàn)一定數(shù)量的經(jīng)費增長，建立法律援助經(jīng)費的動態(tài)增長機制。

2.爭取與省財政廳出臺相關(guān)文件，提高法律援助辦案補貼標準，建立辦案補貼標準的動態(tài)調(diào)整機制。全面落實向承辦人員發(fā)放辦案補貼，全省辦案補貼發(fā)放率力爭達到90%以上。

3.加強對法律援助經(jīng)費的管理監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)費的使用范圍、使用主體、監(jiān)督主體，建立定期審計、上報制度。尤其對中央財政、省財政撥付的專項法律援助經(jīng)費，要嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)財政資金管理的規(guī)定，依法規(guī)范使用。

二、以法律援助工作納入省綜治考核為契機，進一步強化法律援助機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)

1.要按照“實有人員5人以上、業(yè)務(wù)經(jīng)費5萬元以上、年度辦案數(shù)量100件以上，辦公面積60平米以上，無違紀投訴”的標準，繼續(xù)推動縣級法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，對39個尚未達標的縣（市、區(qū)）建立臺帳，掛牌督辦，達標比例力爭達到90%以上。

2.繼續(xù)加大法律援助檢查考核力度，強化落實檢查考核措施，重點考核財政經(jīng)費投入、人員編制隊伍、法律援助辦案數(shù)量、法律援助經(jīng)費使用情況、法律援助臺賬利用情況，確保考核評價結(jié)果真實、客觀、公正。

3.推動各地參照省、青島市等地的做法，創(chuàng)造條件，把法律援助工作納入綜治考核，解決法律援助機構(gòu)人員、經(jīng)費不足，管理手段滯后、效率不高的問題。

三、以推進法律援助信息化為突破口，進一步狠抓法律援助業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

1.按照司法部關(guān)于信息化建設(shè)的要求，加快法律援助信息化建設(shè)，提高信息化管理水平。構(gòu)建省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動平臺，實現(xiàn)法律援助案件網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上實時監(jiān)控，對案件實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督管理，提高辦案質(zhì)量和效率。

2.制定《省法律援助程序規(guī)定》，依據(jù)《法律援助條例》和《省法律援助條例》及有關(guān)規(guī)定，完善、規(guī)范法律援助受理、審批、指派、承辦、結(jié)案、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標準，提高業(yè)務(wù)規(guī)范化運作水平。

3.進一步強化對法律援助辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促各市按照《省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督辦法》對本轄區(qū)本年度辦案質(zhì)量進行檢查，推廣案件質(zhì)量評議的經(jīng)驗，完善法律援助案件質(zhì)量評估機制使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化，不斷提升法律援助案件質(zhì)量水平。

四、以開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動為契機，探索構(gòu)建法律援助便民長效機制

1.認真研究農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助目標人群的需求，進一步挖掘潛力，加大辦案力度，努力擴大法律援助覆蓋面，全省辦案總數(shù)要達到3.6萬件，力爭實現(xiàn)遞增20%的目標，將每萬人案件數(shù)由3.19提高到3.86，切實做到應(yīng)援盡援、能援多援。

2.按照“場所便民、設(shè)施完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的要求，參照濟寧市法律援助服務(wù)大廳的做法，創(chuàng)造一切有利條件，在臨街、一層等方便人員來往的地點設(shè)置法律援助便民服務(wù)窗口，解決法律援助“門難找”的問題。

3.在工、青、婦、老、殘、、勞動保障和法院、派出所、看守所等部門設(shè)立法律援助申請、受理聯(lián)系站（點），暫時沒條件的，要與上述部門建立穩(wěn)定長效的工作聯(lián)系制度，暢通申請法律援助的渠道。

4.開展“關(guān)愛弱勢群體，法律援助進萬家”活動，向全省248萬低保人口全部發(fā)放法律援助綠卡，開通法律援助綠色通道，持卡群眾可以憑卡直接免費獲得法律援助。

5.在全省所有行政村發(fā)放《法律援助便民服務(wù)手冊》，方便農(nóng)村群眾了解法律援助對象、范圍、申請條件、申請程序、聯(lián)系電話，實現(xiàn)法律援助無縫隙、全覆蓋。

6.創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化法律援助受理審查程序。對于持有以下證件或者證明材料的當事人，免予經(jīng)濟困難審查：城市居民最低生活保障證；農(nóng)村居民最低生活保障證；農(nóng)村特困戶救助證；農(nóng)村五保供養(yǎng)證；工會組織發(fā)放的特困職工證；地方人民政府民政部門發(fā)放的其他社會救濟、救助證明文件；人民法院就申請事項涉及的案件已決定對申請人給予司法救助的證明文件；在社會福利機構(gòu)中由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的證明材料；重度殘疾并無固定生活來源的證明材料；依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明材料。對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償案件，也不再審查經(jīng)濟困難條件。

7.繼續(xù)加大法律援助宣傳工作力度，聯(lián)合衛(wèi)視、電臺、大眾日報等省級媒體，制作法律援助公益廣告，提升法律援助公眾知曉率。

五、進一步加強法律援助隊伍建設(shè)，提高法律援助服務(wù)能力

1.加強法律援助專職隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，建立省、市、縣三級培訓(xùn)機制，使廣大法律援助工作人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，不斷提高為困難群眾提供法律援助的能力和水平

2.積極吸納社會力量從事法律援助事業(yè)。繼續(xù)鞏固與工、青、婦、老、殘、部隊等社團組織的合作，發(fā)揮各聯(lián)絡(luò)站（點）的作用。與省律協(xié)協(xié)調(diào)出臺《取得法律職業(yè)資格人員到法律援助機構(gòu)實習(xí)的相關(guān)規(guī)定》，鼓勵已經(jīng)取得法律職業(yè)資格的人員到法律援助機構(gòu)和法律援助聯(lián)絡(luò)站（點）實習(xí)。積極組織形式多樣的活動，發(fā)揮法律援助志愿者的作用。

3.推廣等地“點援制”做法，走律師專業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)法律援助高精端人才，為受援群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更人性化的法律服務(wù)。

六、進一步強化宣傳工作，不斷擴大法律援助社會影響

1.高度重視法律援助宣傳工作，轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，落實宣傳人員、經(jīng)費和設(shè)備，為做好法律援助宣傳工作提供基礎(chǔ)保障。利用好系統(tǒng)內(nèi)信息平臺，注重網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，彰顯宣傳的社會效果。

2.創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強法律援助宣傳工作的針對性、實效性，實現(xiàn)法律援助宣傳由對上宣傳向?qū)ο滦麄鬓D(zhuǎn)變，由單一媒體宣傳向媒體宣傳與行政宣傳相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由一般形式向深入形式轉(zhuǎn)變，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

篇2

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，人們對經(jīng)濟法的認識越來越接近其本質(zhì)，對于經(jīng)濟法的法律責(zé)任和實施機制也有了更進一步的認識。本文擬就經(jīng)濟法的法律責(zé)任及實施機制相關(guān)問題作以下探討。

一、經(jīng)濟法的法律責(zé)任

（一）經(jīng)濟法律責(zé)任的概念及特征

“責(zé)任”一詞在現(xiàn)代漢語中表示雙重含義：一是指分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指因沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的過失。由此可見，在責(zé)任的雙重含義中，前一種含義表示責(zé)任的積極方面，具有肯定性，后一種含義表示責(zé)任的消極方面，具有否定性，但它們兩者又是相互聯(lián)系的。法律責(zé)任雖然是責(zé)任中的一種，但其本身不具有責(zé)任中的積極含義，它屬于消極責(zé)任。它是指由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。筆者認為，經(jīng)濟法律責(zé)任是指在國家干預(yù)和調(diào)控社會經(jīng)濟過程中因主體違反經(jīng)濟法律、法規(guī)而依法應(yīng)強制承擔(dān)的否定性、單向性、因果性經(jīng)濟義務(wù)。經(jīng)濟法律責(zé)任具有以下特征：

1.經(jīng)濟法律責(zé)任是一種消極的、否定的法律義務(wù)，具有否定性。法律責(zé)任是一種法律義務(wù)，但并非所有的法律義務(wù)都是法律責(zé)任，因為法律義務(wù)既有積極的，又有消極的，既有肯定的，又有否定的。法律責(zé)任只是一種消極的、否定的法律義務(wù)，而不能同時包含積極的、肯定的法律義務(wù)。經(jīng)濟法律責(zé)任也同樣具有這種消極性和否定性。

2.經(jīng)濟法律責(zé)任是一種單向的、非對等的法律義務(wù)，具有單向性。從法律上講，權(quán)利和義務(wù)是對等的，義務(wù)和義務(wù)也是對等的，但經(jīng)濟法律責(zé)任只是違法主體的單向義務(wù)，不存在對等性。

3.經(jīng)濟法律責(zé)任是一種法定的強制性義務(wù)，具有法定性、強制性。純粹法學(xué)派創(chuàng)始人凱爾森認為：“法律責(zé)任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)的概念。一個人在法律上對一定行為負責(zé)，或者他在此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，如果作相反行為，他應(yīng)受到制裁。”從現(xiàn)代漢語上看，義務(wù)一詞主要表示按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任。從一定意義上講，責(zé)任和義務(wù)是相通的。因此，經(jīng)濟法律責(zé)任同其他法律責(zé)任一樣，從本質(zhì)上講，它們都是一種法定的強制性義務(wù)。它是法律明文規(guī)定的義務(wù)，具有法定性；同時，它是由國家強制行為人接受的，又具有強制性、不可替代性。此外，行為人也是不能放棄履行這種強制性義務(wù)的。

4.經(jīng)濟法律責(zé)任是因經(jīng)濟法主體的違法行為所引起的因果性、后續(xù)性義務(wù)，具有因果性。經(jīng)濟法律責(zé)任不是憑空產(chǎn)生的消極義務(wù)，而是與經(jīng)濟法主體的先前行為存在因果關(guān)系。它既是后續(xù)義務(wù)，又是因果義務(wù)，沒有經(jīng)濟法主體的違法行為，就不可能產(chǎn)生經(jīng)濟法律責(zé)任。因此經(jīng)濟法律責(zé)任的消極性和否定性是因其經(jīng)濟違法行為的消極性和否定性所決定的。同時，經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟義務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟法律責(zé)任，而經(jīng)濟法律責(zé)任又必然使違法者產(chǎn)生了法定的第二義務(wù)或后續(xù)性義務(wù)。

5.經(jīng)濟法律責(zé)任是在國家進行宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟義務(wù)，具有經(jīng)濟性。經(jīng)濟法律責(zé)任同其他法律責(zé)任的主要區(qū)別或者根本區(qū)別就在于它是在國家干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的責(zé)任。這決定了經(jīng)濟法律責(zé)任的內(nèi)容具有經(jīng)濟性。

（二）經(jīng)濟法律責(zé)任與其它法律責(zé)任的區(qū)別

法律責(zé)任一般可以分為經(jīng)濟法律責(zé)任、民商法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任等。經(jīng)濟法律責(zé)任與其他法律責(zé)任既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。

1.產(chǎn)生的依據(jù)不同。經(jīng)濟法律責(zé)任產(chǎn)生的直接依據(jù)是行為主體的經(jīng)濟違法行為。經(jīng)濟違法行為是指經(jīng)濟法主體在國家干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟的過程中故意或者過失地違反經(jīng)濟法律、法規(guī)，并依法應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟法律責(zé)任的行為。民商法律責(zé)任產(chǎn)生的直接依據(jù)是平等的民商事主體的民商事違法行為。民商事違法行為是指民事主體、商事主體在民事、商事活動中故意或者過失地違反民商事法律、法規(guī)，并依法應(yīng)承擔(dān)民商法律責(zé)任的行為。行政法律責(zé)任產(chǎn)生于行政法主體的行政違法行為。行政違法行為是行為主體違反了國家行政法律、法規(guī)的行為。刑事法律責(zé)任產(chǎn)生于刑事違法行為。雖然有些經(jīng)濟違法行為具有經(jīng)濟違法和刑事違法雙重屬性，但一般經(jīng)濟違法行為和嚴重經(jīng)濟違法行為（刑事違法行為）的界限應(yīng)當是明確的。只有刑事違法行為才會產(chǎn)生刑事責(zé)任，同時，刑事違法行為也并非只能產(chǎn)生于經(jīng)濟領(lǐng)域。

2.產(chǎn)生的過程不同。經(jīng)濟法律責(zé)任產(chǎn)生于國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和管理的過程中。在市場運行過程中由于市場調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的法律責(zé)任，不能歸結(jié)為經(jīng)濟法律責(zé)任。民商法律責(zé)任則是產(chǎn)生于民商事主體在進行平等的民商事活動過程中。兩種活動過程的區(qū)別主要在于需不需要國家直接或間接進行干預(yù)和調(diào)控。刑事法律責(zé)任除了可以在此領(lǐng)域和過程產(chǎn)生之外，還可以在其他非國家干預(yù)經(jīng)濟的過程和領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生。只要發(fā)生嚴重侵犯國家、社會、個人權(quán)益，嚴重擾亂社會秩序的行為，就可以產(chǎn)生刑事法律責(zé)任。

3.內(nèi)容不盡相同。雖然經(jīng)濟違法行為造成的后果具有多樣性和非財產(chǎn)性，雖然經(jīng)濟法律責(zé)任的實現(xiàn)方式也并非都具有經(jīng)濟性，但經(jīng)濟法律責(zé)任應(yīng)主要是一種經(jīng)濟責(zé)任，這是因為其產(chǎn)生的依據(jù)具有經(jīng)濟性。民商法律責(zé)任雖然也具有經(jīng)濟性，但因民商事違法行為的多重性，也就決定了其法律責(zé)任的內(nèi)容必然具有多樣性，其中，非經(jīng)濟性的人身責(zé)任就是重要的民事責(zé)任形式。雖然經(jīng)濟法律責(zé)任和行政法律責(zé)任都是在國家機關(guān)進行行政管理和監(jiān)督過程中產(chǎn)生的，但其活動的內(nèi)容存在較大區(qū)別，因而由此活動所產(chǎn)生的法律責(zé)任也必然存在很大差異。經(jīng)濟法律責(zé)任主要是一種經(jīng)濟責(zé)任，而行政法律責(zé)任則是非經(jīng)濟性或者說主要是非經(jīng)濟性的。

4.實現(xiàn)的方式不同。經(jīng)濟法律責(zé)任的實現(xiàn)方式是經(jīng)濟制裁、行政制裁和刑事制裁，但以經(jīng)濟制裁和行政制裁為主。民商法律責(zé)任的實現(xiàn)方式是民事制裁和刑事制裁，但以民事制裁為主。行政法律責(zé)任的實現(xiàn)方式包括行政制裁和刑事制裁，但以行政制裁為主。其中行政制裁又可以分為行政處罰和行政處分兩種。刑事法律責(zé)任的實現(xiàn)方式包括刑罰處罰和非刑罰處罰，但以刑罰處罰為主。

5.追究責(zé)任的程序不同。經(jīng)濟法律責(zé)任的追究程序主要是行政訴訟程序和刑事訴訟程序，此外還包括行政復(fù)議、國家賠償?shù)瘸绦颉Ｃ裆谭韶?zé)任的追究程序是民事訴訟程序和仲裁程序等。刑事法律責(zé)任的追究程序主要是刑事訴訟。

二、經(jīng)濟法的法律實施機制

（一）我國現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制

法律實施機制是指法律實施系統(tǒng)中各要素的相互關(guān)系及其對法律實施系統(tǒng)所起作用，尤其指法律實施系統(tǒng)各構(gòu)成要素間相互作用的過程和方式。法律實施機制構(gòu)成有四個要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。

我國現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經(jīng)濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即只有對特定主體造成損害的才能提訟，如對處罰不服可以提起行政訴訟，對于犯罪的可以追究刑事責(zé)任。總之，對于違反經(jīng)濟法的社會組織和個人應(yīng)追究民事責(zé)任適用民法的法律實施機制，追究行政責(zé)任適用行政法的法律實施機制，追究刑事責(zé)任適用刑法的法律實施機制，沒有自己的特色，所以也就沒有自己獨立的實施機制。

我國現(xiàn)行經(jīng)濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經(jīng)濟法以社會為本位。法之本位，即蘊含于法的基本出發(fā)點、基本目的和基本功能之中的精神或理念。私法奉行個人本位，公法奉行國家本位，社會法所奉行的則是個人社會化、行政社會化和法律社會化過程中由個人本位和國家本位演化而來的社會本位。經(jīng)濟法的社會本位觀集中體現(xiàn)在：1.崇尚社會公共利益。一個國家內(nèi)的利益體系由既彼此沖突又相互依存的個人利益、集團利益、國家利益和社會公共利益所構(gòu)成，其中個人利益、集團利益寓于社會公共利益之中，社會公共利益最大化應(yīng)是大多數(shù)個人利益的最大化和不同集團利益的協(xié)調(diào)化。國家利益與社會公共利益則既可能吻合也可能不一致。經(jīng)濟法把社會公共利益（該利益體系中的各種利益形式）都納入經(jīng)濟法的利益結(jié)構(gòu)，而社會公共利益則被置于其中的最高地位。例如，反壟斷法就是通過限制占市場優(yōu)勢地位的企業(yè)的利益來實現(xiàn)以公平競爭秩序為內(nèi)容的社會公共利益；國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長法就是要實現(xiàn)以經(jīng)濟持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡為內(nèi)容的社會公共利益。2.追求社會公平。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的社會公平，既包括基本利益層次上無差別意義的公平，又包括非基本利益層次上有判別意義的公平。這兩個層次的公平都受到經(jīng)濟法的重視。例如，競爭法通過反壟斷和反不正當競爭保障實力不同的競爭都有公平的競爭權(quán)；產(chǎn)業(yè)政策法通過有選擇性的限制、扶持、鼓勵等措施，來保障強質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都有公平的發(fā)展機會；消費者權(quán)益保障法通過偏重保護消費者，來保障消費者與經(jīng)營者的公平交易。由于現(xiàn)行經(jīng)濟法的實施機制沒有重視經(jīng)濟法以社會為本位，所以也就與民法、行政法產(chǎn)生了混同，致使其沒有獨立的實施機制。其二，忽視了經(jīng)濟法保護的權(quán)利與民法、行政法保護的權(quán)利的區(qū)別。由于經(jīng)濟法以社會為本位，所以經(jīng)濟法主要保護社會權(quán)利，而民法主要保護個體的權(quán)利，行政法則主要保護國家的權(quán)力。

（二）我國現(xiàn)行經(jīng)濟法法律實施機制的完善與創(chuàng)新

1.實行獨立的經(jīng)濟訴訟的必要性。經(jīng)濟法作為實體法多年來一直受到學(xué)者們的重視，但對作為其實施支撐的程序法則重視不夠，所以本人認為作為經(jīng)濟法實施機制的完善和創(chuàng)新中最重要的一點就是完善它的救濟機制———實現(xiàn)經(jīng)濟訴訟。“有權(quán)利必有救濟”，“沒有救濟的權(quán)利不是真正的權(quán)利”。經(jīng)濟法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，判斷傾向于行政而不是司法，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。盡管經(jīng)濟生活中離不開行政管理，并可能引發(fā)行政糾紛，最后導(dǎo)入行政復(fù)議和行政訴訟程序，但行政訴訟爭執(zhí)的焦點不是經(jīng)濟利益關(guān)系，而是行政管理關(guān)系；同時行政訴訟的受案范圍是極受限制的，無法涵蓋經(jīng)濟糾紛的全部內(nèi)容；另外，由于經(jīng)濟糾紛案件的被告人多非國家行政機關(guān)及其工作人員，顯然處理經(jīng)濟糾紛案件是不能完全適用行政訴訟程序的。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯覺。另外，經(jīng)濟審判庭的職能事實上與民事審判庭的職能也別無二致。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟訴權(quán)理論的不發(fā)達或者根本就沒有被重視。經(jīng)濟訴訟，是一種復(fù)合型訴訟，獨具特色。由于經(jīng)濟關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟沖突越來越趨于綜合性，同一經(jīng)濟沖突往往兼具民事、行政及刑事諸方面的不同性質(zhì)。要對這種沖突按照人們主觀劃定的框框逐一分解，然后依不同程序加以解決，不僅成本甚高，而且?guī)缀鯖]有可能和必要。如果在單一的經(jīng)濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟沖突中的有關(guān)問題，作出三種不同制裁和處理，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

2.實行經(jīng)濟訴訟應(yīng)注意的問題。在經(jīng)濟訴訟中，一要擴大原告的范圍，不僅受害人有權(quán)，而且其他一切無直接利害關(guān)系的組織和個人也享有權(quán)，經(jīng)濟訴訟帶有公眾之訟的特性。二是要把被告的范圍也擴大，包括一切對社會經(jīng)濟整體、全面及長遠利益構(gòu)成威脅或造成損害的組織和個人。它不同于行政訴訟只將被告嚴格限定在作出具體行政行為的行政機關(guān)。三是案件性質(zhì)多樣化。既有自訴案件，即受害人向法院提起的經(jīng)濟案件，也有公訴案件，即監(jiān)督檢查部門依職權(quán)向法院提起的經(jīng)濟案件，還有共同訴訟案件，即公訴人和自訴人共同參加的訴訟，多個自訴人或多個公訴人共同提起的訴訟。四是調(diào)解原則的適度適用。這一原則一般僅適用于請求損害賠償?shù)淖栽V案件。由于公訴案件直接涉及國家和社會公共利益，所以不能適用調(diào)解原則。五是舉證責(zé)任應(yīng)主要由被告承擔(dān)。原告只需列舉發(fā)生經(jīng)濟沖突的現(xiàn)象，法院即可立案并責(zé)成被告舉證。若被告舉不出反證，則可判定被告行為違法，并依法追究法律責(zé)任。因為作為一般公民個人自身能力有限，要求其舉出被告違法的充分證據(jù)顯然不切實際，否則就會使許多案件因缺乏證據(jù)不能成訴，從而導(dǎo)致經(jīng)濟基訴權(quán)的落空。六是對勝訴原告實行獎勵，尤其是對其中勝訴的與案件無直接利害關(guān)系的個人原告給予重獎，以資鼓勵其檢舉揭發(fā)控告經(jīng)濟違法行為，從而把人民是國家的主人這一原則落到實處。

參考文獻：

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[2]楊紫煊主編。經(jīng)濟法。北京：法律出版社，1999.11。

[3]顏運秋。論經(jīng)濟法的可訴性缺陷及彌補。經(jīng)濟法網(wǎng)，2003.5。

篇3

1主要法律糾紛類型

1.1建筑活動中的人身損害賠償糾紛

舊村和危舊房改造的總體思路和目標是“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”，“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”，因此，該項工作中會發(fā)生大量的建筑活動和行為。比如，農(nóng)民拆除舊房建新房、村委會組織修建道路等等。在這些建筑活動中存在諸多法律問題值得我們?nèi)ニ伎迹纾撼邪贤男Я栴}、施工方的主體資格問題、人身損害賠償問題等，其中實踐中反映最為突出的是人身損害賠償問題。應(yīng)當說，當前我國農(nóng)村建筑市場秩序還很不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司資質(zhì)不全；有些企業(yè)承接工程之后隨意轉(zhuǎn)包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動；有些施工隊則是個體泥瓦工自行招募組織起來的，既沒有工商企業(yè)登記，也沒有建筑施工資質(zhì)，是一支典型的農(nóng)村建筑游擊隊。而許多建房者按照傳統(tǒng)習(xí)慣，圖一時節(jié)約和方便或礙于人情，將建設(shè)工程發(fā)包給這些建筑游擊隊或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現(xiàn)象。但問題是，一旦發(fā)生承包人或受雇人遭受人身損害的事故，法律糾紛即隨之產(chǎn)生。

實踐中當事人容易產(chǎn)生爭議的問題是施工人與建房人之間的法律關(guān)系，即二者之間是雇傭關(guān)系還是承攬關(guān)系，以及如何確定賠償責(zé)任的主體。因為根據(jù)目前我國有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，雇傭與承攬關(guān)系中承擔(dān)賠償責(zé)任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”可見，一般情況下，雇傭關(guān)系中雇主承擔(dān)的責(zé)任要比承攬關(guān)系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔(dān)的責(zé)任為重。因此，實踐中一旦發(fā)生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構(gòu)成雇傭關(guān)系，而建房人則主張雙方是承攬關(guān)系。此種糾紛在實踐中較為常見，而且處理起來也較為困難。

1.2建筑活動中的拖欠工程款、材料款糾紛

在承包建房人、修路人等完成有關(guān)建筑活動后，業(yè)主應(yīng)當及時支付工程款；在材料商供應(yīng)完建筑材料后，購買人也應(yīng)當支付材料款，這些均是有關(guān)民事活動中義務(wù)主體應(yīng)當承擔(dān)的義務(wù)。但實踐中，由于種種原因，經(jīng)常會發(fā)生拖欠工程款、材料款的糾紛。比如，有的業(yè)主或材料購買人以建筑工程或材料存在質(zhì)量問題或其它原因拖付甚至拒付工程款、材料款，從而使權(quán)利人的合法權(quán)利受到損害。

1.3拆遷及政策處理糾紛

此類糾紛是目前舊村改造過程中的一大難題。根據(jù)舊村改造的要求，需要對某些建筑，包括臨時建筑、違章建筑等進行清理拆除。但因此而引起的此類糾紛處理起來非常困難，特別是如何處理違章建筑、政策補償數(shù)額、如何實施拆遷等問題都十分棘手。比如農(nóng)村中存在著大量的違章建筑，由于長期以來沒有及時查處和拆除，有的甚至已成為部分村民賴以生存的居所，成為舊村改造中沉重的歷史包袱。從法律角度講，拆除違章建筑不予補償，但不予補償，被拆遷人又不同意拆除，有的被拆除人甚至漫天要價，造成建設(shè)成本的增加，資源嚴重浪費。

1.4異地建房中的土地征用問題

舊村改造的一個目標是“改造空心村、撤并自然村”，在改造空心村、撤并自然村的過程中，自然會涉及原空心村、自然村的村民如何搬遷安置問題。根據(jù)目前龍泉的政策，一般情況下是安置在集聚中心村居住。但根據(jù)目前我國的土地制度，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，除集體組織內(nèi)部成員之間可以調(diào)劑轉(zhuǎn)讓外，尚不允許向集體組織成員之外的主體轉(zhuǎn)讓集體土地（包括宅基地）。

因此，在另一村建房，就涉及到土地如何使用問題。鑒于目前的土地政策，龍泉市的做法是先征用需用地村的集體土地，待土地征用后再將土地使用權(quán)出讓給需用地人。

這個過程就必然涉及到土地征用費的補償、土地出讓金的確定等問題。舊村改造本是一件利國利民的好事，但是在政府、搬遷村民資金有限的情況下，還需要支付土地征用補償費和繳納土地出讓金，這對于政府和搬遷村民來說無疑是一個重大的負擔(dān)，其中極容易產(chǎn)生法律糾紛。

1.5與政府承諾獎勵有關(guān)的糾紛

在當前舊村和危舊房改造工作中，政府為了提高農(nóng)民的積極性、加快改造進度，往往制定有關(guān)的獎勵措施。如龍泉市委出臺了龍委〔2009〕9號《關(guān)于推進農(nóng)村舊村和危舊房改造的實施意見》，市財政安排農(nóng)村危舊房改造和連片綜合整治專項資金1500萬元，按照“連片拆除危舊房主房50元/m2，輔助用房25元/m2，建設(shè)新房連片10幢以上5000元/幢，對原有危舊房進行修繕的每戶1000元（其中農(nóng)村低保標準120%以下困難家庭每戶1500元），危舊房改造拆舊建新每戶500~2000元”的標準對進行舊村改造的村莊和農(nóng)戶進行獎勵或補助。由于政府的獎勵要與拆除房屋的面積等因素直接掛鉤，因此，實踐中可能存在著政府與拆房戶主因?qū)Ψ课莸牟鸪娣e存有爭議而起糾紛的情形。比如由于部分測量人員業(yè)務(wù)不精或者缺乏工作責(zé)任心、工作草率，導(dǎo)致所測面積與實際面積不符，進而引發(fā)糾紛。

1.6建筑活動中的質(zhì)量糾紛

在建筑活動中，由于個別施工人沒有取得施工資質(zhì)、不負責(zé)任，或者使用劣質(zhì)建筑材料，致使建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至是“豆腐渣”工程的情況在實踐中也屢見不鮮。

2法律糾紛特點

2.1政策性強

農(nóng)村舊村和危舊房改造本身就是一項政府主導(dǎo)下進行的工作，當?shù)卣话愣紩雠_有關(guān)政策，因此政策性很強。比如拆遷和政策處理、土地征用、政府獎勵等，當?shù)卣紩贫ㄕ叽胧坏┘m紛發(fā)生，政府制定的政策、措施都會納入考量的范圍：是否合法、是否合理、是否被遵守等；處理這些糾紛，也往往因為涉及當?shù)乩妫鴧⒄照叩囊?guī)定。

2.2關(guān)系錯綜復(fù)雜

農(nóng)村舊村和危舊房改造工作是一項復(fù)雜而艱巨的工程，涉及方方面面的關(guān)系。比如建筑活動中涉及建房人與施工人之間法律關(guān)系的認定、責(zé)任的承擔(dān)等。拆遷和政策處理活動中又會涉及村委會、政府與拆除戶之間的法律關(guān)系，甚至涉及到當?shù)丶易鍎萘Φ妮^量、新舊村委之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的影響等深層次的矛盾，真可謂“剪不斷理還亂”。

2.3矛盾容易激化

由于舊村和危舊房改造中關(guān)系錯綜復(fù)雜，一旦發(fā)生法律糾紛和處置不當，極易導(dǎo)致矛盾激化。比如拆遷和政策處理中，有的被拆遷人法治觀念淡薄，漫天要價，一旦要求得不到滿足，就處處設(shè)置障礙，甚至采取極端行為阻撓拆遷，引起矛盾激化。

2.4處理難度大

農(nóng)村舊村和危舊房改造中的糾紛關(guān)系復(fù)雜，矛盾容易激化，政府、法院處理起來難度相當大。有的當事人不按照正常的法律程序，到處、上訪、纏訪，給處理機關(guān)施加壓力，處理相當困難。

3法律糾紛成因

3.1部分村民法律意識不強、安全質(zhì)量等意識不夠

建房人將建筑工程發(fā)包給無施工資質(zhì)的個人承建，既容易出安全事故，又容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。

3.2部分村民不講誠信、履約意識不強

有的建房人在施工人完成建房并交付后，卻以種種理由拖延甚至拒付工程款。

3.3歷史遺留包袱重，大量違章建筑已積重難返在農(nóng)村中違法搭建、蓋房的現(xiàn)象較為嚴重，由于有關(guān)部門平時疏于管理和監(jiān)督，導(dǎo)致在當前拆除時，這些違章建筑成為沉重的包袱。

3.4部分村民存在不健康心理

有的村民在土地征用以及拆遷過程中，不按照正常的法律途徑解決問題，而是到處纏訪告狀；有的協(xié)議簽了，錢也拿了，仍不停的上訪；有的人則認為只要“頂住”，成為“釘子戶”，得到的補償就更多。

3.5有的政府行為不夠規(guī)范

在拆遷和政策處理過程中，有的執(zhí)法人員包括村兩委人員態(tài)度不端正、不謹慎，執(zhí)法方式粗暴；在測量拆除房面積時，缺乏工作責(zé)任心、草率辦事；在兌現(xiàn)獎勵時，以種種理由推諉等。

3.6有關(guān)法律制度不健全

目前，我國只有針對城市房屋拆遷的法律———《城市房屋拆遷管理條例》，尚無針對農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問題進行調(diào)整的專門法律，導(dǎo)致實踐中對農(nóng)村房屋如何拆遷無法可依；再如前述，根據(jù)目前我國的土地制度，不允許外村人到本村購買宅基地建房，只能先由政府征地然后再出讓土地使用權(quán)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣、資源浪費。

4解決對策

4.1加強法制和政策宣傳力度，進一步提高農(nóng)民法律意識

要利用新聞媒體和其它有效載體對新農(nóng)村建設(shè)的政策、涉及的法律進行宣傳，提高廣大農(nóng)民對舊村和危舊房改造重大意義的認識，樹立大局意識，從大局考慮，不過分計較個人利害得失；增強廣大農(nóng)民的法律防范意識，樹立安全意識、質(zhì)量意識、履約意識、誠信意識等，減少糾紛的發(fā)生。

4.2加大對違章建筑的查處力度，降低拆遷和政策處理成本

有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強日常監(jiān)督管理，加大對違章建筑的查處力度，對違反規(guī)劃的建筑要及時拆除；要充分發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用，建立舉報機制，實行獎懲和懲戒考核制，遏制違章建筑的發(fā)生。要抓緊研究制定歷史遺留違章建筑的處理方案，對近期發(fā)生的違章建筑，在拆遷和政策處理中可不予補償；對長期以來未查處的違章建筑，可視具體情況、情節(jié)罰款，并從該違章建筑的殘存價值中扣除罰款的方法，使其所獲補償?shù)陀诔杀尽?/p>

4.3加大對少數(shù)不良農(nóng)民的教育懲戒力度

針對少數(shù)存在不健康心理的村民，要加強宣傳教育，促使其遵照法律規(guī)定程序解決問題；而對于那些無理纏訪、濫訪，拒不拆遷的村民，則要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。

4.4規(guī)范政府行為，提高依法行政意識

在執(zhí)法過程中，公務(wù)人員要吃透法律和政策，文明執(zhí)法、熱情執(zhí)法，耐心做好說服教育工作，切忌衙門作風(fēng)和工作態(tài)度簡單粗暴。在土地征用過程中，要根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，切實履行有關(guān)征地手續(xù)和程序，實事求是的確定補償標準和方案。在測量拆除房屋面積時，要當事人在場，并用照片固定證據(jù)，做到“當時無異議，之后無爭議”。政府要按照有關(guān)政策，及時兌現(xiàn)有關(guān)承諾獎勵，不能無故推諉推脫。

4.5各有關(guān)單位通力協(xié)作，形成合力

農(nóng)村舊村和危舊房改造工作，涉及到政府、農(nóng)業(yè)、國土、交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等各個部門，有關(guān)部門要各司其職，對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的糾紛要通力合作，盡力化解。對于已經(jīng)到法院的糾紛，法院要按照“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的發(fā)針，努力做好當事人的工作。在調(diào)解不成的情況下，要依照法律規(guī)定及時下判，并在判決書中做好說理工作。在法院終審判決后，仍有當事人不服上訪的，有關(guān)部門要及時審查，對于無理上訪人要做好說服教育、服判息訴工作。

篇4

一、指導(dǎo)思想

在落實教育法規(guī)職責(zé)過程中，要堅持"三個代表"的重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足于為實施科教興縣的戰(zhàn)略決策，立足于依法治國、以德治國、建設(shè)社會主義法治國家的總體要求，緊緊圍繞黨的教育方針和工作大局，深入開展法制宣傳教育，進一步提高教育行政干部的法律素質(zhì)，堅持法制法規(guī)學(xué)習(xí)、貫徹教育法規(guī)與法制實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮各級教育行政部門普法機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，深入開展憲法、教育專業(yè)法和其它相關(guān)法律的宣傳教育，全面推進依法治教、依法治校工作。

二、工作目標

（一）對我縣所有教育經(jīng)費的核撥、使用及使用效益進行審計監(jiān)督，對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題給予糾正。

（二）對教育專項經(jīng)費的核撥及使用情況進行審計，督促落實核撥情況，對滯留、挪用等情況堅決糾正，并對使用情況進行跟蹤審計。

（三）對教育附加費是否專款專用，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監(jiān)督，在審計過程中，結(jié)合實際，加大審計力度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報和糾正。

（四）對校辦企業(yè)為彌補教育經(jīng)費不足，改善辦學(xué)條件，改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監(jiān)督，加大對學(xué)校的財務(wù)收支審計監(jiān)督，杜絕校辦企業(yè)在資金管理使用上的漏洞。

三、做法和措施

（一）健全審計制度，為教育審計工作順利開展提供制度保障。深入貫徹落實《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》等法律法規(guī)，為不斷規(guī)范審計行為，強化教育審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

（二）強化審計隊伍，為教育審計工作順利開展提供組織保障。縣委政府十分重視審計機構(gòu)與審計隊伍建設(shè)，采取多種方式促進審計組織體系健全完善。截止20__年底，我縣共有審計人員18人，外聘9人。教育部門由行政事業(yè)股進行財務(wù)收支審計，固定資產(chǎn)投資審計股進行前置審計和結(jié)算審計。

（三）拓展審計領(lǐng)域，不斷提高審計效益。各級教育行政部門和高等學(xué)校積極探索審計方式，拓展審計領(lǐng)域。在開展財務(wù)收支審計、預(yù)決算審計、基建維修審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等傳統(tǒng)審計項目的同時，不斷探索經(jīng)濟合同審計、計算機審計、經(jīng)濟效益審計等新的審計領(lǐng)域。近年來，開展的危房改造工程資金、義教工程、重點高中建設(shè)資金、國債資金等各類專項資金審計與審計調(diào)查，對規(guī)范資金管理和維護教育系統(tǒng)的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

（四）創(chuàng)新審計理念，提高審計質(zhì)量。審計人員不斷更新審計理念與思路，強化審計的服務(wù)與增值職能，從單純關(guān)注財務(wù)活動逐步轉(zhuǎn)向?qū)芾砘顒拥娜轿魂P(guān)注，更加注重從源頭上把關(guān)，促使單位建立健全管理監(jiān)督機制。重視與教育部門溝通與交流，幫助和指導(dǎo)被審計單位“完善內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)濟行為，防范經(jīng)濟風(fēng)險，增加經(jīng)濟效益”。積極探索計算機審計，不斷提高審計效率，不斷提高審計工作水平和質(zhì)量。

四、工作職責(zé)

（一）局長負責(zé)全局落實教育法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，隨時檢查教育部門審計項目的工作進展，并協(xié)調(diào)好審計工作開展。

（二）副局長負責(zé)對所分管股室的教育部門審計項目進行跟蹤隨審，高度重視審計效率，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

篇5

關(guān)鍵詞：快遞行業(yè)；驗視制度；實施情況；法律制度

1.快遞行業(yè)驗視制度概述

驗視制度是指快遞公司對于用戶交寄的快件，快遞公司的員工應(yīng)當對快件進行開拆檢驗，包括用戶告知義務(wù)；快遞行業(yè)驗視內(nèi)件；開具安全證明等內(nèi)容。“新國標”對于快遞公司來說不是一種強制性的規(guī)定，而只是一種指導(dǎo)性的意見。

2.我國驗視制度的實施存在的問題

2012年2月6日，在廣州市天河區(qū)棠下街發(fā)生了一起郵包爆炸案，李某收到標明是汽車維修單位的郵包，李某在拆件的過程中突然發(fā)生爆炸，手部和面部都被炸傷。根據(jù)警方的調(diào)查，犯罪嫌疑人是因為私人恩怨，蓄意報復(fù)被害人。

2. 1 問卷調(diào)查結(jié)果分析。我采取了調(diào)查問卷的形式對我國驗視制度的實施現(xiàn)狀進行了調(diào)查。其中的兩個關(guān)鍵性的問題關(guān)于哪些快遞公司實施了驗視制度以及哪些快遞公司認真實施了驗視制度。

2.1.1 選擇“已實施驗視制度”選項份數(shù)及其所占總份數(shù)的比例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。從統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，中國郵政速遞實施驗視制度的情況最為良好，位居榜首，其次為韻達，順豐等快遞行業(yè)。可以得知，國家所有的快遞企業(yè)在實施驗視制度方面較其他的民營快遞行業(yè)有著一定的優(yōu)勢。

2.1.2 選擇“認真實施驗視制度”選項份數(shù)及其所占總份數(shù)的比例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。中國郵政速遞認真實施驗視制度的情況位居榜首，其次的順豐，申通，中通，圓通等快遞行業(yè)，這說明了在中國目前的快遞行業(yè)激烈競爭的市場環(huán)境下，積極認真實施驗視制度的中國郵政速遞公司的數(shù)量占所有中國郵政速遞的數(shù)量比例較高，而其他的五家快遞較中國郵政速遞來說低了很多，這說明了中國快遞行業(yè)中表現(xiàn)出來了一種“一枝獨秀”的場景。

綜上所述，可以得出在我國，快遞行業(yè)驗視制度在實施方面確實存在著實施不力問題，實施現(xiàn)狀有待于改善的最終結(jié)論。

3.快遞行業(yè)驗視制度實施不力的原因

3.1 企業(yè)規(guī)范程度參差不齊。在有些快遞公司的員工法制意識淡薄的情況下。一個快遞公司企業(yè)的成立，要經(jīng)過正規(guī)的法律程序進行設(shè)立，取得相應(yīng)的營業(yè)資格。但我國的一些民營的快遞公司并沒能通過正規(guī)的法律程序進行設(shè)立。

3.2 我國物流法律的相關(guān)細則不夠完善。“新國標”對于快遞企業(yè)來說只是一種指導(dǎo)性的意見，并不是一種強制性的措施，“新國標”的規(guī)定并不能對快遞行業(yè)進行約束。

我國的法律體系基本形成，法律法規(guī)還有待于完善提高。一方面，國家法律沒有針對于如果快遞行業(yè)沒有認真執(zhí)行驗視制度將會面臨怎樣的量化的懲罰機制做出詳細規(guī)定；另一方面，在《合同法》中并沒有寄件方，收件方和快遞公司三方合同如何簽訂和履行的詳細規(guī)定。如果能夠有相應(yīng)詳細的量化懲罰機制與《合同法》配套規(guī)定，對于抑制快遞企業(yè)不認真實施驗視制度的現(xiàn)狀必然有所幫助。

4.驗視制度實施不力的解決對策

4.1 提高快遞公司規(guī)范性及其員工行為的規(guī)范程度。我國雖然已經(jīng)形成了基本的法律體系，但是在一些社會公民不積極遵守法律規(guī)定，需要盡快建立快遞行為規(guī)范[1]。一個簡單的快遞公司的建立不需要特別專門的人才，快遞公司的規(guī)范性才會參差不齊。我國的一些民營的快遞公司的規(guī)章制度主要存在著兩個方面的缺陷。其一，員工行為約束力不夠強，企業(yè)應(yīng)該盡可能的了解相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，制定好自己的企業(yè)規(guī)章制度；其二，員工對于規(guī)章制度的實施差強人意，企業(yè)應(yīng)當端正自己對于自身規(guī)章制度的態(tài)度。

4.2 構(gòu)建相應(yīng)的懲罰機制[2]。法律應(yīng)規(guī)定明確的懲罰機制，完善懲罰機制規(guī)定需要在三個方面做出努力。

4.2.1 懲罰寄件人的法律細則。在問卷調(diào)查中，被調(diào)查人群對于相關(guān)懲罰方法及制度的健全也提出了一些建議。如果能夠健全相關(guān)責(zé)任人如果違反了驗視制度的懲罰規(guī)則，驗視制度的實施現(xiàn)狀必然會在一定程度上可以改善。

4.2.2 懲罰快遞公司員工的法律細則。快遞行業(yè)員工在接受快件的時候應(yīng)當對快件進行驗視，員工所承擔(dān)的責(zé)任因過錯的不同而不同，過錯分為過失的過錯和故意的過錯兩個方面。

員工因為疏忽大意的過失或者過于自信的過失而未對快件進行驗視，如果未造成損害后果，應(yīng)當將公司員工進行工資薪金上的懲罰，但是如果造成了損害結(jié)果，根據(jù)損害結(jié)果的不同而應(yīng)當相應(yīng)的承擔(dān)法律責(zé)任。

員工因為故意的過錯而未對快件進行驗視，如果快件系危險物品而造成了損害結(jié)果，員工應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，但是如果快件并非危險物品，快遞行業(yè)可以對員工進行解除勞動關(guān)系的處罰。此外，如果員工與第三方勾結(jié)，明知是危險物品而予以接收，將承擔(dān)與第三方同樣的法律責(zé)任。

4.3 完善物流法律法規(guī)的相關(guān)細則。在問卷調(diào)查當中，被調(diào)查人群關(guān)于改善驗視制度的實施現(xiàn)狀提出了一個相關(guān)物流法律法規(guī)健全的解決辦法。雖然新《快遞服務(wù)標準》中關(guān)于驗視制度的實施有著規(guī)定，但是沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進行支撐，所以，對于相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，可以從完善《合同法》中寄件人和收件人，快遞公司員工和快遞公司之間的合同細則來實現(xiàn)。

4.3.1 寄件人和收件人之間寄件合同的簽訂與履行。寄件人與收件人之間的合同中簽訂與履行相關(guān)法規(guī)的制定應(yīng)當按照新《快遞服務(wù)標準》中驗視制度的規(guī)定來進行。寄件合同的主要內(nèi)容包括：寄件人有如實告知收件人寄件性質(zhì)，數(shù)量等方面的信息；收件人有拆封驗視寄件的權(quán)利。如果雙方當事人中有一方不履行自己的義務(wù)和行使自己的權(quán)利，另一方當事人因而受到損失的，可以向一方當事人索要賠償。

4.3.2 快遞公司員工和快遞公司之間勞動合同的簽訂與履行。快遞行業(yè)的員工與快遞行業(yè)的法律關(guān)系屬于雇傭與被雇傭的民事法律關(guān)系，該民事法律關(guān)系的成立有賴于簽訂有效的勞動合同。勞動合同中有關(guān)驗視制度實施的條款主要是指快遞行業(yè)的員工應(yīng)當實施驗視制度，快遞行業(yè)也有督促員工實施驗視制度的義務(wù)，如果因為任一方的過錯，沒有實施驗視制度而因此造成了損害，則另外一方就自己所受到的損害可以向過錯方請求民事賠償。過錯方有義務(wù)對于另一方的損失進行賠償。

參考文獻：