序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村集中供水工程，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集中供水；工程；管理

中圖分類號TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）51-0043-01

加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的建設(shè)發(fā)展，是貫徹以人為本的做法，是建立和諧社會，確保農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。農(nóng)村供水工程具有重大的意義，確保其嚴(yán)格貫徹，必須加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的管理體制，積極進(jìn)行改革，爭取生成一套現(xiàn)代化的、科學(xué)的管理運營模式，在管理體制上，要對農(nóng)村安全飲水工程的性質(zhì)進(jìn)行明確，即此項工程為公益性事業(yè)，突出政府的責(zé)任，對折舊提留的管理體制實行進(jìn)一步強(qiáng)化，最后要保證相應(yīng)法律在農(nóng)村安全用水中的作用和地位，如此才能確保農(nóng)村集中供水工程長期有效地發(fā)展。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村集中供水工程管理中存在的弊端

1）農(nóng)村集中供水工程管理體制的不當(dāng)造成運行成本偏高，影響了集中供水工程在農(nóng)村的施行。目前，農(nóng)村集中供水工程是政府大力扶植的項目，它在政府許多有利的政策下已經(jīng)獲得了空前的發(fā)展。農(nóng)村集中供水工程的建立很大程度上改善了農(nóng)村的面貌，幫助農(nóng)民提高了生活水平。但是，現(xiàn)階段中國的集中供水工程在一定意義上講屬于惠民工程項目，它對農(nóng)民不收取額外的商業(yè)價值利潤，因此造成此項工程的管理成本費用上升，目前我國農(nóng)村的集中供水管理體制并不完善，這嚴(yán)重影響到了工程的正常運作。因此在收取費用方面，要完善管理體制，對折舊提留的管理方式進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化；

2）農(nóng)村集中供水工程管理體系較為混亂，嚴(yán)重影響了監(jiān)督和管理效果。我國有條件的農(nóng)村大部分都建立了體制上的飲水辦公室，這在一定程度上促進(jìn)了集中供水工程的發(fā)展，但此類辦公室多為臨時建立，在監(jiān)管上不具有實質(zhì)性作用。用于維修和改善工程的資金難以得到有效放置，而現(xiàn)存水廠的管理也得不到相應(yīng)的解決，使其處于自由的狀態(tài)，飲水辦公室的建立形同虛設(shè)。同時市縣政府對農(nóng)村供水工程的管理體制也沒有進(jìn)行統(tǒng)一制定，對其管理散漫，水廠采用私人承包的方式來進(jìn)行基本運營，這造成平時的維修改善資金無法得到保障，并且沒有完善的財務(wù)管理制度對運營額進(jìn)行監(jiān)管。

2 對農(nóng)村集中供水工程管理體制方面的建議

農(nóng)村集中供水工程順利運營的前提條件是必須具備良好的管理體制，我國農(nóng)村人口眾多，不論在國土面積上還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上都占據(jù)了較大的比例，農(nóng)村集中供水工程建設(shè)中，應(yīng)充分根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，制定合理的、適合農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的管理體制，才能確保我國農(nóng)村集中工程持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

1）要在農(nóng)村制定有關(guān)飲水安全的規(guī)章或法律法規(guī)，確保農(nóng)村飲水安全的法律地位。要想建立良好的農(nóng)村集中供水工程管理體制，國家必須建立相應(yīng)的法律法規(guī)，這項工程是偉大的，各部門和政府必須嚴(yán)肅對待。農(nóng)村集中供水工程屬于公益性事業(yè)，社會必須對這一概念加強(qiáng)理解，確保農(nóng)村飲水工程和城市飲水工程的步調(diào)一致，政府是工程的責(zé)任主體。相應(yīng)的法律法規(guī)中應(yīng)對這一責(zé)任進(jìn)行明確，這樣才能使政府認(rèn)清自己的責(zé)任，才能更好的制定相應(yīng)的管理體制，才能對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全存在的隱患有清醒的認(rèn)識。在政府的責(zé)任中，要加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程中補(bǔ)貼的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼全部或大部分用在農(nóng)村人口飲水的補(bǔ)貼活動上，以防止補(bǔ)貼款被挪移他用；

2）農(nóng)村飲水安全管理中要制定相應(yīng)的管理責(zé)任追究方法，以加強(qiáng)水管部門的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村集中供水工程是一個重要的工程，需要政府的大力支持。目前，我國在農(nóng)村集中工程中投入了越來越多的資金，這要求政府要具有嚴(yán)格的監(jiān)管職能，但地方政府在這方面地職能還不夠明確。因此一個具有執(zhí)法職能和行業(yè)監(jiān)管的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)就顯得尤為必要。同時，對各機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職能進(jìn)行明確分配，以便實現(xiàn)責(zé)任的追究。只有加強(qiáng)了政府和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任實施觀念，才能保證農(nóng)村集中供水工程依法健康運作；

3）農(nóng)村集中供水工程中，要明確關(guān)于折舊提留的管理體制。根據(jù)國家已經(jīng)出臺的法律法規(guī)，對目前運營農(nóng)村集中供水工程的水廠要按照事業(yè)單位來進(jìn)行對待和管理。應(yīng)安排統(tǒng)一的部門對水廠的財務(wù)人員以及管理人員進(jìn)行公開招聘，最后集中供水廠（站）由水管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。水廠管理體制的完善要通過相應(yīng)的法律或法規(guī)來指導(dǎo)，市縣的水管部門要加強(qiáng)對水廠供水服務(wù)、時間、質(zhì)量以及財務(wù)、財產(chǎn)的管理，建立信息反饋、上報渠道，合理聽取意見并進(jìn)行整改，確保農(nóng)村供水工程效益的最大化；

4）農(nóng)村集中供水工程管理體制方面關(guān)于工程良性運營的探討。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村的集中供水水廠已經(jīng)有相當(dāng)一部分初具規(guī)模，對于這類水廠，要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，同時不要忽視市場的自發(fā)調(diào)節(jié)功能。例如：在市場作用的前提下，由政府進(jìn)行統(tǒng)一收回和管理；工程標(biāo)準(zhǔn)由政府出面制定后才能進(jìn)入市場進(jìn)行拍賣承包；若采用股份制運營模式，農(nóng)村飲用水用戶可參與整個工程運營的管理，期間水廠的擴(kuò)建以及改造可通過政府收回、市場競爭等方式來解決。

3結(jié)論

農(nóng)村集中供水工程是建設(shè)新農(nóng)村的重要保障，同時也是農(nóng)村飲水安全工程中的重要組成部分，它是一項需要長期不斷努力建設(shè)的工程。農(nóng)村集中供水工程的管理者為管理站的工作人員，因此此項工程的可持續(xù)發(fā)展需要國家以及政府出臺相應(yīng)的管理體制和法規(guī)，真正把農(nóng)村集中供水工程的日常管理納入到正常的事業(yè)單位管理中來，并把供水工程當(dāng)做一項公益事業(yè)。農(nóng)村集中供水工程是國家投資的一項惠民工程，它旨在為服務(wù)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，因而不能存在任何盈利目的。

參考文獻(xiàn)

[1]靳崇濤.對農(nóng)村集中供水工程的建議[J].科技咨訊，2010(9).

[2]劉志剛.吳橋縣農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程探析[J].河北水利，2010(5).

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集中供水工程；飲水；安全

一、農(nóng)村飲水問題

據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，目前在我國很大一部分農(nóng)村中，自來水戶工程項目所建設(shè)的年代基本上都比較早，其標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)比較低。除了在較為偏僻的地方所采用的主管道是鐵管以外，其他地方均采用的是塑料管道，由于在技術(shù)上的不過關(guān)以及材料自身質(zhì)量比較差，再加上其管理不善等，很多都被淘汰。此外，在農(nóng)村飲水問題上，基本上均飲用的是淺層地下水，除了在一些較為偏僻的山區(qū)飲用的是深井水以外。近幾年，在農(nóng)村發(fā)展過程中，大量工廠的建設(shè)，如飲料廠、化肥廠、食品加工以及造紙廠等，因這些工廠隨意地將廢水亂排亂放，加之對農(nóng)藥和化肥等濫用，以及垃圾的亂推和亂倒等，導(dǎo)致其地下水尤其是淺層水的污染特別嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重飲水安全問題。下面文章就針對這一問題，提出相應(yīng)的對策。

二、處理農(nóng)村飲水困難的相關(guān)策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的建設(shè)

通過上述內(nèi)容的闡述以及大量的調(diào)查資料顯示，造成農(nóng)村飲水困難這一問題反復(fù)出現(xiàn)的一個重要原因就是農(nóng)村供水工程建設(shè)的不足。對此，針對這一問題，在解決農(nóng)村飲水困難的時候，首先應(yīng)該解決的是有水吃，在確保其供水充足的條件下，再來解決其水源入戶問題。在實際工作中，對于人口比較集中、水源有保證，同時經(jīng)濟(jì)條件又比較好的地方，應(yīng)該加大建設(shè)集中連片的供水工程，而在那些人口比較少、交通條件較差以及經(jīng)濟(jì)條件也比較差的地方，則應(yīng)該從當(dāng)?shù)鼐唧w情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取相應(yīng)的供水措施，可通過分片建池或者與集雨水窯等相關(guān)辦法來解決這一問題。

（二）集中供水工程的建設(shè)

集中供水工程自身具備健全的管理機(jī)制，可確保其具有充足的水源，因此，筆者建議，在具備較好的經(jīng)濟(jì)條件以及人口條件下，應(yīng)該大力建設(shè)集中供水工程，從而有效地避免在今后供水工程建設(shè)過程中出現(xiàn)重復(fù)投資，并且為提升人們生活水平打好基礎(chǔ)，確保能夠一次到位地解決農(nóng)村飲水困難這一問題。而在經(jīng)濟(jì)條件以及人口條件不具備的地方，則應(yīng)該事先打好基礎(chǔ)。在實際建設(shè)過程中，必須要注意一點的內(nèi)容，即集中供水工程的供水水平必須要符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，征求群眾的意見，在征得群眾同意后方可實施，不可進(jìn)行一刀切。從大量的實踐成果來看，這種集中工供水工程能夠有效地抵御因干旱所導(dǎo)致的缺水困難，因此，在有條件的農(nóng)村，應(yīng)該盡量進(jìn)行集中供水功臣的建設(shè)。

（三）將生活用水作為其主要內(nèi)容，且兼顧生產(chǎn)

不管是哪一種供水工程，首先必須要確保其有足夠的生活用水，接著再控制灌溉用水，加大對水資源的控制和管理，合理配置水資源。在用水高峰期，應(yīng)該先審核用水的指標(biāo)，尤其要對企業(yè)用水量以及農(nóng)業(yè)用水量進(jìn)行合理的限制，以此確保其生活用水。其中在開采地下水資源的時候，必須要有一個宏觀的控制指標(biāo)，對總用水量進(jìn)行嚴(yán)格地控制，對生產(chǎn)用水以及生活用水進(jìn)行優(yōu)化配置。此外，還應(yīng)該注意節(jié)約和保護(hù)，確保其生產(chǎn)用水以及生活用水的正常供應(yīng)。

（四）供水壟斷現(xiàn)象的避免

集中供水工程不僅屬于群眾個人所有的一種資源，同時也屬于國家或者集體所有的一種公共性資源，凡是在當(dāng)?shù)厣畹娜藛T均有公平用水的權(quán)利，但是在實際生活中由于受到地形條件的限制或者自身水資源有限，很多的供水工程都具有相應(yīng)的壟斷性。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，很多供水工程樞紐均位于山溝荒野，沒有人值守，經(jīng)常發(fā)生被盜事件，再加上因環(huán)境的影響，經(jīng)常受到風(fēng)吹、雨淋以及日曬等，導(dǎo)致其老化速度與損壞速度加快，在很大程度上加大了對其維護(hù)的工作量，同時在一定程度上導(dǎo)致部分工程經(jīng)常處于一種季節(jié)性使用狀態(tài)，用半年閑置半年，在天氣環(huán)境比較好時，大部分用戶自家基本上都有水窯，一般不會用供水工程水，只有在天旱窯干的時候才會使用供水工程水源。針對這些情況，筆者建議在建設(shè)和管理集中供水工程的時候，應(yīng)該在政府規(guī)劃和計劃指導(dǎo)下來有序?qū)嵤捎诩泄┧こ叹邆湟欢ǖ慕?jīng)營性和公益性，就其整體而言，其投資的回報率比較低，難以通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來計算出其投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，以及所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益。因此，基于該特點，筆者建議，可通過政府資金的投入來對其工程的建設(shè)予以相應(yīng)的支持。

（五）水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，增強(qiáng)其經(jīng)營管理的活力

通過大量的實踐證明，若有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來管理集中供水工程，很容易使人們產(chǎn)生一種依賴心理以及吃大鍋水的思想，從而就會時常發(fā)生工程無人管理或者使用等現(xiàn)象。若通過拍賣或者租賃的方式來進(jìn)行集中工程的建設(shè)和管理，由個人來經(jīng)營，這種方式顯然也是不可行的，因集中工程受益的人口比較多，其固定資產(chǎn)比較多，無論是承包工程，還是租賃工程，其目的就只有一個，即盈利。一旦當(dāng)不能獲得經(jīng)營者自身所預(yù)想的利潤時，經(jīng)營者就會相應(yīng)地提高其水價或者通過開發(fā)工程設(shè)施來獲取更大的效益，這樣不僅會加劇工程設(shè)施的損壞，所同時還會造成重復(fù)投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對這一問題，筆者建議可以按照股份合作制的方法來實施管理和控制，組建相應(yīng)的企業(yè)法人實體，讓企業(yè)內(nèi)部中的勞動者均平等持股，采取合作經(jīng)營的方式，利用這種方式，確定產(chǎn)權(quán)、責(zé)任。此外，還可吸引一些有錢的大戶來進(jìn)行投資入股，予以合理的投資回報，從而推動集中供水工程的建設(shè)。

（六）增強(qiáng)政府的引導(dǎo)，做好服務(wù)監(jiān)督工作

第一，制定便于集中供水工程發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，做好其工程建設(shè)的前期服務(wù)工作，合理審查水資源的利用、項目的規(guī)劃設(shè)計以及工程的布局等；第二，加大其宣傳工作，對集中供水工程建設(shè)的重要性進(jìn)行大力宣傳，加強(qiáng)其工程建設(shè)管理的培訓(xùn)以及相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)等；第三，加大對水資源開發(fā)利用的監(jiān)督，堅決不可出現(xiàn)挪用國家資金或者群眾資金的現(xiàn)象，以此確保人們用水的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]陳雪英，連少偉，謝敬芬等.河北省農(nóng)村集中供水工程人均投資規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合理性分析[J].南水北調(diào)與水利科技，2011，09（2）：134-136.

篇3

論文關(guān)鍵詞：集中連片供水工程,促經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村

1.基本情況

六枝特區(qū)位于貴州省西部，六盤水東部，東連普定、鎮(zhèn)寧、南接關(guān)嶺，西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區(qū)所轄5個鎮(zhèn)14個鄉(xiāng)，25個居委會，220個村委會，2006年末，總常住總?cè)丝?4.95萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?2.1518萬人。國土總面積1792.1平方公里，耕地面積25743公頃，地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米，無霜期294天。水力資源理論蘊藏量149.96萬千瓦，其中可開發(fā)利用達(dá)5.17萬千瓦。

多年來，在各有關(guān)部門的大力支持下，六枝特區(qū)堅持“興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流兼顧，治理與開發(fā)并重，防洪與抗旱并舉”的原則，緊抓機(jī)遇，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓，引水、提水、蓄水工程相互補(bǔ)充，專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結(jié)合，修建各類小型飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。

2.農(nóng)村人飲工程存在的問題

經(jīng)過多年的努力，六枝特區(qū)水利建設(shè)取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和保障作用，農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)狀和生存環(huán)境有了較大的改觀，但是就工程效益和社會效益而言仍存在不少的問題。

2.1農(nóng)村飲水工程多以村組為單元，數(shù)量多，規(guī)模小，補(bǔ)助資金分散，自籌能力有限，已成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率偏低，稍遇干旱，群眾無水吃，重復(fù)出現(xiàn)飲水困難。

2.2“重建輕管”，受傳統(tǒng)觀念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村供水工程管理多以村組集體管理為主，水費只計收運行費用，不提留大修及拆舊費用，存在水費征收不到位，工程運行困難，維修費用無著落，致使一些工程失修、閑置、甚至報廢。

2.3大多數(shù)供水工程管理人員為本村的群眾，業(yè)務(wù)生疏，影響了工程的運行和管理。

3.因地制宜，建集中供水

要全面、科學(xué)、長期、有效地解決農(nóng)村群眾飲水問題，必須改變過去多級治水和小型供水工程遍地開花的模式，走“集中化供水、市政化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的路子。

3.1整體規(guī)劃，科學(xué)選擇水源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的共享和統(tǒng)一調(diào)配，確保水源水量滿足供應(yīng)，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)水資源，確保了水資源的可持續(xù)利用。

3.2明晰工程產(chǎn)權(quán)，集中供水工程由水利事業(yè)單位承擔(dān)管理，獨立供水工程由投資者承擔(dān)管理，由管理者負(fù)責(zé)主體工程的運行、維修及水費征收，真正落實工程管護(hù)責(zé)任，有利于工程可持續(xù)利用。

3.3統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，實施項目配套。項目規(guī)劃要盡可能地集中，擴(kuò)大供水規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，降低供水成本，管理成本，減輕受益區(qū)群眾的投資負(fù)擔(dān)。

4.集中供水對策

4.1強(qiáng)化政府行為，落實目標(biāo)責(zé)任。實施農(nóng)村集中供水工程，是為農(nóng)村廣大群眾謀利益的公益事業(yè)，不能完全依靠市場化運作，也不能單靠群眾自發(fā)來搞，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施，群眾積極參與，才能確保順利實施。解決農(nóng)村飲水困難必須有政府行為作保障，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實。避免工程建設(shè)中不必要的阻攔，同時便于管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有利于工程建設(shè)管理和運行管理質(zhì)量，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程效益長久發(fā)揮，徹底克服“重建輕管”現(xiàn)象。

4.2科學(xué)規(guī)劃。總結(jié)過去建設(shè)人飲工程的教訓(xùn)，深入調(diào)研，充分分析，合理科學(xué)制定規(guī)劃，確定輻射、覆蓋面廣，一有定規(guī)模和效益的農(nóng)村供水工程。

4.3落實管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對農(nóng)村飲水工程管理，要根據(jù)工程規(guī)模，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有收費、有制度”原則，落實管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集中供水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站管理，組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負(fù)責(zé)經(jīng)營；對一個村組的小規(guī)模集中供水工程，由村民委員會管理，在村民自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立村民管水協(xié)會負(fù)責(zé)經(jīng)營。

4.4完善工程管理機(jī)制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在工程管理機(jī)制上，適應(yīng)水市場發(fā)展的需要，創(chuàng)新機(jī)制，提高工程效益，實現(xiàn)國有和集體資產(chǎn)保值增值。集中供水工程，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，縣、鄉(xiāng)、村（組）、戶分級管理，供水站長（或農(nóng)戶戶主）負(fù)責(zé)經(jīng)營。有關(guān)管理經(jīng)營事項由產(chǎn)權(quán)各方商議決定，管理者決策，經(jīng)營者實施。凡產(chǎn)權(quán)各方討論通過事宜，管理站（或農(nóng)戶）應(yīng)按程序辦理，工程改擴(kuò)建投資、供水外經(jīng)營項目未經(jīng)產(chǎn)權(quán)各方批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行。要按照分級管理責(zé)任制和經(jīng)營權(quán)限，經(jīng)營者對管理者負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，避免管理中決策的隨意性和盲目性，強(qiáng)化科學(xué)性和合理性，凝聚產(chǎn)權(quán)各方的合力。

4.5落實管護(hù)責(zé)任，保障供水安全。飲水工程建成后，要明確專人全面負(fù)責(zé)該供水工程設(shè)施的保護(hù)、運行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案，確保供水工程正常運行。

4.6加強(qiáng)水費的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照按水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核定原則》規(guī)定，核定供水價格，嚴(yán)格實行有償供水，合理收費，保證工程運行維護(hù)費用，實現(xiàn)良性運行，長期發(fā)揮效益。在不影響該供水工程正常運行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費收入中的折舊費、大修費，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)（水利水保站在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水解困工程中進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，使各飲水工程保持安全運行和不返困。

4.7設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。

4.8要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水治理，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額治理，限量用水、超量加價，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。

篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水安全工 程管理

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、農(nóng)村飲水安全工作的現(xiàn)狀

解決農(nóng)村居民飲水安全問題，實現(xiàn)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)乎“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來各地省政府也相繼把農(nóng)村飲水安全工作列入“五個全覆蓋”重點工作，建成了一大批投資規(guī)模大，覆蓋范圍廣，受益群眾多的農(nóng)村飲水安全工程。

1.工程建設(shè)情況

“十一五”期間，全國大部投入了大量的人力、物力、財力，集中解決了一大批高氟水、苦咸水及方便程度不達(dá)標(biāo)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題，大部分省市于“十二五”初，基本實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。

以山西省為例，“十一五”期間，全省新建和改建農(nóng)村飲水工程20640處，解決了28283個村、1188萬農(nóng)村人口和20萬農(nóng)村學(xué)生的飲水安全問題，完成投資55.18億元，投資規(guī)模在歷史上是空前的。通過集中建設(shè)，全省327萬農(nóng)村人口告別飲用氟超標(biāo)水，使原來因飲用氟水而得大骨節(jié)病、佝僂病、氟斑牙等地方病的狀況有了很大改善，改變了當(dāng)?shù)厝罕娨蛩　⒁虿《F的歷史。解決了7萬農(nóng)村人口因飲用砷超標(biāo)水而慢性中毒的問題；90萬人不再飲用苦咸水；截止2010年底，全省農(nóng)村自來水入戶率提高至75%。

2.工程管理情況

隨著大批農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)完成，各省市紛紛出臺了供水工程管理辦法等相關(guān)指導(dǎo)意見等，各縣市水利局也組建了供水工程管理單位，對轄區(qū)內(nèi)的工程實施嚴(yán)格管理。

以山西省臨汾市堯都區(qū)為例，“十一五”期間，累計投入建設(shè)資金11939萬元，建成飲水安全工程354處，新建楊家莊、臥虎山、堯廟、喬李、金殿、吳村6處集中供水工程，3處聯(lián)村供水工程及343處單村供水工程，解決了457個自然村，25.9萬人的飲水安全問題。針對龐大規(guī)模的供水工程，堯都區(qū)水利局于2008年向區(qū)政府提出申請，及時組建了農(nóng)村供水工程管理站，對集中供水工程實施直接管理，對單村供水工程進(jìn)行指導(dǎo)管理。截止2012年底，由堯都區(qū)農(nóng)村供水工程管理站直接管理的楊家莊、臥虎山、堯廟、喬李、金殿、吳村等10處集中供水工程擔(dān)負(fù)著21.8萬農(nóng)村居民的供水任務(wù)，且隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，城市郊區(qū)的農(nóng)村流動人口增多，實際供水規(guī)模還在進(jìn)一步擴(kuò)大。其余300余處單村供水工程大多組建了用水者協(xié)會，采取承包式經(jīng)營的管理辦法，對供水工程實施管理。

二、工程管理工作中存在的問題

面對規(guī)模龐大的農(nóng)村供水工程，如何實行有效管理，使之發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)可持續(xù)利用，是目前擺在各級水利部門面前的一個重要課題。目前，盡管各地已經(jīng)做了大量的工作，但在實際工程管理工作中，還存在較大問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理責(zé)任不明確

農(nóng)村飲水安全工程投資構(gòu)成一般是中央撥付一部分，省財政配套一部分，市縣財政配套一部分，群眾自籌一部分。各縣水利部門在工程建設(shè)中，按照投資比例構(gòu)成，對工程進(jìn)行了分部施工。如對規(guī)模較大的集中供水工程，按照投資預(yù)算，水源工程及供水干支管線由水利局組織施工建設(shè)，村級入戶工程所需資金原則上由各村自籌資金擔(dān)負(fù)，財政資金給予一定比例的補(bǔ)助。部分工程在建設(shè)過程中，主體工程和村級入戶工程整體推進(jìn)，但在工程完工交付使用后，沒有及時明晰產(chǎn)權(quán)，劃片管理，管理工作中存在責(zé)權(quán)不明，責(zé)任不清問題，以致出現(xiàn)交叉管理或管理不善等現(xiàn)象。特別是對于集中供水工程中的村級入戶工程，供水管理單位若沒有與受益村明確管理責(zé)任，易導(dǎo)致出現(xiàn)管理不善引發(fā)各種問題。同樣，村集體或用水協(xié)會若沒有與各受益戶就村級入戶工程的干支管線及受益戶自有設(shè)施明確管理責(zé)任，也會產(chǎn)生管理不善，引發(fā)矛盾糾紛。

工程設(shè)施不完善，存在安全隱患

部分工程由于上馬倉促或資金不足等問題，存在設(shè)計不到位，設(shè)施配套不完善等遺留問題，給工程留下了安全隱患。如工程建設(shè)之初，由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃及對流動人口的預(yù)測，工程規(guī)模比實際偏小，導(dǎo)致實際供水能力不足，給后期管理帶來極大的麻煩。個別工程存在水源地調(diào)蓄池容量不足、供水管道口徑偏小等，導(dǎo)致不能正常供水，即使采用定時供水，受管道距離長影響，也無法滿足用水戶的需求。特別是夏季用水高峰期，供水能力不足的矛盾更加突出，給供水管理帶來了極大的不便，甚至影響水費回收，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

工作機(jī)制不完善，水費回收困難

各縣市水利部門在工程管理上盡管投入了大量的精力、物力，出臺了相應(yīng)的管理辦法、工程運行管理制度等，但工作機(jī)制仍不完善，各項管理制度落實不到位，主要表現(xiàn)在：一是工作責(zé)任落實不到位。管理人員不嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備故障頻發(fā)，無法保障正常供水。二是工作銜接不緊密。針對管護(hù)工作中出現(xiàn)的跑冒漏事故，缺乏有效的響應(yīng)機(jī)制，在處理事故的工作環(huán)節(jié)中，易出現(xiàn)停水、通知、維修、恢復(fù)供水等工作的先后銜接不緊密，難以保證在最短的時間內(nèi)恢復(fù)供水，易直接引發(fā)受益區(qū)群眾的不滿，甚至影響水費回收。

供水工程管線長，日常管護(hù)難

農(nóng)村集中供水工程特別是大型集中供水工程具有工程規(guī)模大、受益范圍廣、管道線路長等特點。這些特點都直接影響著日常管護(hù)工作，管理工作難度相應(yīng)的較大。如，山西省臨汾市堯都區(qū)臥虎山集中供水工程，干支管路長達(dá)30公里以上，高差達(dá)100米以上，在工程的管理過程中，常常因為距離過遠(yuǎn)，用水戶分散，發(fā)生跑冒漏水事故后，無法做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速響應(yīng)，甚至造成了群眾房屋被浸泡，大量的水跑冒損耗等，引發(fā)了糾紛，嚴(yán)重影響工程的正常運行管理。

供水保證率不高，應(yīng)急水源不配套

部分工程在建設(shè)投入使用后一段時間后，新出現(xiàn)了水源機(jī)井地下水位下降，供水保證率偏低等問題。特別是到了夏季用水高峰期，甚至需要采取限時供水的辦法來解決供水能力不足的問題。分析其原因有以下幾點：一是應(yīng)急水源工程不配套，無法實現(xiàn)有效的水源補(bǔ)給；二是水源地電力供應(yīng)無法得到保障。大部分集中供水工程水源地地處農(nóng)村，電力設(shè)施無法得到有效保障。特別是夏季雷陣雨多發(fā)，更容易造成原本就脆弱的農(nóng)電設(shè)施損壞，嚴(yán)重影響供水工程正常運行。

三、解決的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管理責(zé)任

各縣水利局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村飲水安全工程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對已交付使用或即將交付使用的農(nóng)村飲水安全工程全部明晰產(chǎn)權(quán)，明確管理責(zé)任，杜絕出現(xiàn)管理責(zé)任真空帶和盲區(qū)。對集中供水工程應(yīng)按照“誰投資、誰管理”的原則，逐級明晰產(chǎn)權(quán)及管理責(zé)任，該由供水管理單位統(tǒng)一管理的如水源工程、干支線工程全部統(tǒng)一管理，該由村集體或用水者協(xié)會管理的如村級入戶工程干支線管道，全部委托承包人管理，該由受益戶自行管理的如受益戶院內(nèi)的管道、水表、閥門由其自行管理，并逐級簽訂管理責(zé)任書，確保責(zé)權(quán)明晰。

政府合理補(bǔ)貼，配套完善工程，消除隱患

針對存在遺留問題的工程，建議由各地供水管理單位逐一排查摸底，多方籌集資金，對工程設(shè)施進(jìn)行配套完善，提高供水能力，保障用水高峰期正常供水。對于資金來源，一是可以申請納入地方財政預(yù)算，逐年撥付，逐步配套完善；二是可以啟用大修理基金，對重點設(shè)施配套完善；三是可以吸收民間資金，一方面擴(kuò)大用水市場，一方面籌集資金完善設(shè)施反哺受益區(qū)農(nóng)民。

進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管護(hù)工作效率

要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村飲水安全工程管理辦法、工程維護(hù)及保障制度、管路巡查制度、機(jī)井泵操作規(guī)程等工作制度，嚴(yán)格按照責(zé)任分工落實管護(hù)工作責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度建立、落實、監(jiān)督“三到位”。在分析研究日常管護(hù)工作中的細(xì)節(jié)問題，要按照管護(hù)責(zé)任劃分段劃片，定期巡查，對事故的處理響應(yīng)要及時，工采取聯(lián)動工作機(jī)制，確保各個環(huán)節(jié)銜接緊密，把事故損失減少到最小。要設(shè)立管道跑冒漏水事故群眾舉報制度，充分調(diào)動群眾參與管理的積極性，強(qiáng)化群眾性的監(jiān)督，提高工程的安全保障。

采用先進(jìn)儀器，加強(qiáng)工程管護(hù)

針對大型集中供水工程管理難的問題，建議有條件的實行自動化監(jiān)控管理，提高供水保證率；購置先進(jìn)的測漏儀器設(shè)備，提高安全保證率。一是在管路上加裝遠(yuǎn)程自動化控制裝置，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離操控，確保緊急情況下，在最短時間內(nèi)響應(yīng)，鎖閉管道閥門，把跑冒損失減少到最小。二是采用超聲波測漏儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，提高測漏效率。

5.加快應(yīng)急水源建設(shè)，提高供水保證率

要提高供水保證率，確保工程正常運行，各地必須加快應(yīng)急水源工程建設(shè)，完善設(shè)施配套等。一是構(gòu)建供水工程聯(lián)通體系。有條件的地區(qū)要構(gòu)建各集中供水工程間的互連互通體系，實現(xiàn)水源互補(bǔ)，水源調(diào)控。同時，要加快新水源的開發(fā)建設(shè)力度，確保一處集中供水工程至少有一處備用水源。二是想方設(shè)法保證電力供應(yīng)。電力供應(yīng)是水源地提水的基礎(chǔ)保證，各地應(yīng)著重下功夫考慮這一問題。有條件的地區(qū)一是要盡可能配置雙回路線路，提高電力供應(yīng)保證率；二是可以考慮為各供水工程水源地配備發(fā)電機(jī)，可確保工程正常運行。

結(jié)束語：“十二五”期間，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工作重點逐步由大規(guī)模的工程建設(shè)轉(zhuǎn)向了工程管理，如何采取行之有效的措施，切實保障農(nóng)村飲水安全工程實現(xiàn)可持續(xù)利用，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地要考慮和解決的問題還很多。本文僅就工程管理中出現(xiàn)的幾個突出問題，著重進(jìn)行了分析研究，旨在拋磚引玉。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水安全；勘測設(shè)計；探討

前言

工程勘測設(shè)計直接影響到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)成敗，各級人民政府和相關(guān)領(lǐng)域工作人員對于農(nóng)村飲水安全問題的重視程度越來越高，好的設(shè)計是做好農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時直接影響到工程的后期管理。目前，農(nóng)村飲水工程還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，工程開展較為落后，農(nóng)村飲水問題面臨著很多挑戰(zhàn)。因此，深入探討和研究農(nóng)村飲水安全工程勘測設(shè)計中的常見問題，對于工程的順利開展有著重要意義。

1 水源的合理選擇

1.1 農(nóng)村水源的特殊性

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在選擇水源時必然受到地理特性的限制，一般農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模不大，無法實現(xiàn)建立一個水源就能夠供應(yīng)一個區(qū)域用戶使用的目的。主要是由于農(nóng)村地形變化多端，不同住戶之間相距一般較遠(yuǎn)，雖然比較容易尋找較大的水源，但是由于工程設(shè)計存在復(fù)雜多變性，難以實現(xiàn)一個較大水源滿足諸多用戶的需求。又由于農(nóng)村居民居住較為分散，這也給集中供水帶來了很大的困難，并且目前農(nóng)村水源大多為小井泉水和溪溝，規(guī)模較小，農(nóng)村水源的特殊性應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)人員的關(guān)注，在飲水安全工程勘測設(shè)計中應(yīng)全面把握農(nóng)村用水現(xiàn)狀和水源的特殊性，選擇合適的水源，以確保飲水安全工程順利開展。

1.2 選擇水源過程中需要注意的相關(guān)問題

農(nóng)村飲水安全工程的開展，其核心問題是選擇水源，這是制約工程順利開展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此在飲水安全工程勘測設(shè)計階段，一定要合理選擇水源，重視水源質(zhì)量和水量，由于山區(qū)的飲水工程一般較小，研究人員缺乏足夠的水源勘測資料和相關(guān)研究經(jīng)驗，在確定水源的安全性和高質(zhì)量性時受到阻礙，特別是地下暗河水質(zhì)量和水量的確定。在選擇水源的過程中，除了要考慮水源的質(zhì)量和水量問題之外，還應(yīng)當(dāng)重視后期的運行管理，水源后期管理作為一項長期性的工作，直接關(guān)系到工程是否能夠正常運行。很多飲水安全工程最終難以開展，大多是以下幾方面因素造成的：水源的枯竭導(dǎo)致順利供水受到阻礙，進(jìn)而影響到供水的范圍，最終使得飲水工程無法開展下去；水源管理存在問題，管理方法相對比較落后，無法進(jìn)行正常的收費，導(dǎo)致工程后續(xù)運行受到阻礙；在施工過程中缺乏嚴(yán)格的管理，使得管道損壞現(xiàn)象出現(xiàn)，施工不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致管道的埋深不夠，并且沒有及時進(jìn)行維修，導(dǎo)致工程無法正常運行。這些常見問題說明在農(nóng)村飲水安全工程勘測設(shè)計過程中，不僅要合理選擇水源，還要全面開展工程的管理工作，做好嚴(yán)格的施工管理，確保管理的低成本化和合理化。

2 水處理工程設(shè)計方案的選擇

農(nóng)村飲水安全工程勘測設(shè)計過程中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)成本，也要考慮管理成本，在后期管理過程中要做到便于維護(hù)、低成本，以實現(xiàn)工程后期的持續(xù)運作。在飲水安全工程水處理環(huán)節(jié)，根據(jù)水源特點，要認(rèn)真比對多個凈水工藝，明確凈水工藝流程和凈水設(shè)施形式，掌握主要的設(shè)計參數(shù)，合理選擇水處理工藝。

2.1 選擇凈水工藝應(yīng)注意的問題

在水處理工藝選擇之前，應(yīng)當(dāng)注意全面掌握相關(guān)資料，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程勘測設(shè)計的相關(guān)條例，以工程具體情況為主，全面掌握原水水質(zhì)的歷史資料，對當(dāng)?shù)仡愃扑磧羲幚淼陌咐M(jìn)行了解和分析；選擇具有經(jīng)驗的水處理專業(yè)人員，凈水工藝應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厥褂靡蠛土?xí)慣；對污染水源的原因進(jìn)行分析，了解污染物的形成過程，并尋找污染源，科學(xué)判斷污染源的形成條件，對潛在的污染影響做出有效判斷和分析；充分考慮工程建設(shè)的具體條件，不同處理工藝對地基承載和占地面積等的要求有所不同；充分考慮工程建設(shè)的具體經(jīng)濟(jì)條件，合理選擇水處理工藝，有些水處理工藝的效果很好，但是其運行費用比較高，因此要結(jié)合工程的經(jīng)濟(jì)條件來選擇水處理方法。

2.2 地下水水源凈水工藝

在處理地下水時，如果原水水質(zhì)符合相關(guān)水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，則可以只進(jìn)行消毒處理；對于鐵、錳含量超標(biāo)的地下水，要注意進(jìn)行氧化、過濾、消毒，采用這種凈水工藝來進(jìn)行水源的處理；對于氟含量超標(biāo)的地下水，要注意采用反滲透法、混凝沉淀法或者吸附過濾法等凈水工藝，以確保地下水的飲用質(zhì)量；對于砷超標(biāo)的地下水，要采用復(fù)合多介質(zhì)過濾法或者混凝沉淀法等凈水工藝；對于苦咸水淡化的水源，可以采用反滲透或電滲析等處理工藝。以上處理工藝的選擇應(yīng)根據(jù)水源的具體情況進(jìn)行合理選擇，以確保地下水水源凈水工藝達(dá)到較好的凈水效果。此外，對于地表水水源的凈水工藝選擇，應(yīng)當(dāng)注意對于微污染的地表水，要采用強(qiáng)化常規(guī)凈水工藝，也可以在常規(guī)凈水工藝處理前加入生物預(yù)處理或化學(xué)氧化處理，或者采用過濾后深度處理。含藻水要注意在常規(guī)凈水工藝中加入氣浮工藝，在相關(guān)規(guī)范要求下合理進(jìn)行水源的處理。

3 工程構(gòu)筑物與工程設(shè)計

農(nóng)村飲水工程勘測設(shè)計階段主要以《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來設(shè)計工程的具體環(huán)節(jié)，在進(jìn)行飲水安全工程的構(gòu)筑物測算和具體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計時，還要充分考慮工程本身的具體情況，根據(jù)工程的實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。由于農(nóng)村飲水安全工程具有分散性強(qiáng)、規(guī)模較小的特點，這就提升了建設(shè)投資成本，供水管道作為主要的投資項目，直接由農(nóng)村地形來決定的，農(nóng)村地形無法進(jìn)行相應(yīng)的改變或調(diào)整，但是可以通過控制管道管徑的具體大小來達(dá)到節(jié)約成本的目的。管徑的具體大小直接影響到管道的輸水量，因此進(jìn)行飲水安全工程的勘測投資設(shè)計時，一定要對水量進(jìn)行科學(xué)正確的計算，以免浪費不必要的管道投資。在工程建設(shè)階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷發(fā)生變化，因此要根據(jù)區(qū)域的具體發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，工程構(gòu)筑物要按照相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范中V型供水工程對構(gòu)筑物的調(diào)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)計算，以最高日用水量的一半左右進(jìn)行具體的計算，對于供水較大的情況，應(yīng)當(dāng)對其構(gòu)筑物進(jìn)行相應(yīng)的變通和調(diào)整。農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計直接影響到群眾的身體健康，在工程施工設(shè)計方案的選擇時，首先要考慮水質(zhì)安全，其次確保水量充足，再次考慮工程的方便程度，在工程設(shè)計中配備必要的消毒設(shè)備和水質(zhì)凈化設(shè)備，確保農(nóng)村飲水安全。

4 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村飲水安全工程勘測設(shè)計對于農(nóng)村飲水工程的長期順利運行有著重要的作用，針對農(nóng)村飲水工程規(guī)模小、水源條件多變等特點，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)全面考慮飲水安全工程的常見問題，綜合分析農(nóng)村飲水安全項目的特點，以確保設(shè)計方案的合理性和科學(xué)性。在確保水質(zhì)水量的前提下優(yōu)化設(shè)計方案，確保農(nóng)村飲水安全工程順利開展，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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