序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]珠三角　一體化　動(dòng)力機(jī)制　實(shí)現(xiàn)標(biāo)志

[中圖分類(lèi)號(hào)]F114.46　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000－7326(2009)08－0008－03

推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化涉及到一些基本的理論問(wèn)題，諸如什么是經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵?誰(shuí)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化?推動(dòng)者的動(dòng)力在哪里?如何識(shí)別經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)?對(duì)這些問(wèn)題的理解不同，實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化的方案設(shè)計(jì)就不同。因此，搞清楚這些問(wèn)題，對(duì)于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的有效推進(jìn)是有重要意義的。

一、誰(shuí)來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

概括世界經(jīng)濟(jì)一體化的歷史實(shí)踐與理論發(fā)展的過(guò)程，所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是通過(guò)成員之間的產(chǎn)品貿(mào)易、要素流動(dòng)障礙的消除以及對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)外部性的共同治理，使得每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能獲得比單一經(jīng)濟(jì)體時(shí)更大的利益。這種概括包含了兩層含義。一是各成員之間就產(chǎn)品貿(mào)易、要素流動(dòng)所涉及到的稅收政策與管理制度之間達(dá)成的協(xié)議是一致的，這是每個(gè)成員必須要遵守的。這里所說(shuō)的稅收政策是就一個(gè)國(guó)家而言的。如果從一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同地區(qū)來(lái)說(shuō)，稅收政策一般是相同的。但是，不同地區(qū)涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理制度與規(guī)則會(huì)有所差異，諸如注冊(cè)企業(yè)的資本規(guī)定、注銷(xiāo)企業(yè)的程序與規(guī)則、貸款和獲得項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的期限以及管理費(fèi)用的數(shù)額等等。促進(jìn)這些制度規(guī)則的一致性，減少因?yàn)橹贫炔町惗鸬馁Y源流動(dòng)，從而使資源流動(dòng)更集中地反映資源的稀缺程度。二是各項(xiàng)貿(mào)易與要素流動(dòng)的管理政策與制度所涉及到的交易費(fèi)用是不斷降低的，這兩者是缺一不可的。它們共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)一體化的基本內(nèi)涵。如果僅有成員之間經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的各項(xiàng)管理制度與規(guī)則的協(xié)議一致性，而沒(méi)有對(duì)貿(mào)易與要素流動(dòng)的各項(xiàng)管理費(fèi)用的降低，那就失去了經(jīng)濟(jì)一體化的意義。在對(duì)現(xiàn)階段的珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些地方政府存在著這樣一種誤解，把經(jīng)濟(jì)一體化僅僅看成是地市之間在產(chǎn)品與要素流動(dòng)以及公共環(huán)境治理等方面的管理費(fèi)用與標(biāo)準(zhǔn)形成的一致性，而沒(méi)有在降低各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與管理費(fèi)用上有推進(jìn)，那么，經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施就難以給企業(yè)與居民帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的好處。如果僅僅強(qiáng)調(diào)了每個(gè)地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與管理費(fèi)用的下調(diào)，而缺乏地區(qū)之間通過(guò)協(xié)商達(dá)成的管理規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及公共治理等方面的一致性，那么，這會(huì)導(dǎo)致成員之間為吸引要素流入而展開(kāi)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和為抑制產(chǎn)品的流入而設(shè)置的貿(mào)易障礙等。在這種體制下，企業(yè)也不能在更大范圍內(nèi)配置資源，從而導(dǎo)致社會(huì)福利上的一種損失。20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初期，在分權(quán)競(jìng)爭(zhēng)體制下，我國(guó)各地方之間為擴(kuò)大招商引資而在土地價(jià)格、稅收優(yōu)惠以及貼息貸款等政策上相互壓價(jià)以及一些省份為保護(hù)本地企業(yè)在對(duì)外部產(chǎn)品流入設(shè)置過(guò)高的行政性貿(mào)易壁壘的歷史事實(shí)都印證了這一點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)一體化作為一種制度安排具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一體化需要通過(guò)各個(gè)成員之間有意識(shí)、有組織地協(xié)商與談判，才能得以推進(jìn)的，而不是通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)演進(jìn)就可以自然實(shí)現(xiàn)的。因此，這需要花費(fèi)各個(gè)成員的時(shí)間、精力等方面的長(zhǎng)期投入。但是，從產(chǎn)出來(lái)看，它是一種非排他性的、非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。換句話說(shuō)，一部分企業(yè)與居民對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些企業(yè)與居民對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突。同時(shí)，這種產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益也不能為某個(gè)企業(yè)或居民所專(zhuān)有，要將一些企業(yè)或個(gè)人排斥在這個(gè)過(guò)程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。正是基于這種產(chǎn)出的性質(zhì)，追求組織利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體是不愿意對(duì)這種產(chǎn)品進(jìn)行投資的。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)一體化的公共性質(zhì)決定了政府是作為這種制度安排的提供者。從經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是不同國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)整合，諸如從歷經(jīng)了50多年的歐洲聯(lián)盟到處于推進(jìn)中的東盟一體化，還是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化，無(wú)一例外地都是政府作為經(jīng)濟(jì)一體化的談判者，或者說(shuō)，通過(guò)談判形成了主要由政府參與的各種管理委員會(huì)等。那么，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力從哪里來(lái)呢?國(guó)家之間與國(guó)家內(nèi)部的不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化動(dòng)力結(jié)構(gòu)是不同的，前者只有來(lái)自企業(yè)流動(dòng)與居民消費(fèi)的市場(chǎng)壓力，而后者除了市場(chǎng)壓力之外，還包括了可能來(lái)自于上級(jí)部門(mén)的行政推動(dòng)。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化屬于后一種類(lèi)型，所以，這里僅討論后者的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。無(wú)疑，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的政府行為中，兩種動(dòng)力來(lái)源會(huì)比一種動(dòng)力來(lái)源更有推動(dòng)力度。因而與后者相比，前者的經(jīng)濟(jì)一體化數(shù)量少，實(shí)施進(jìn)展比較緩慢、推進(jìn)成本較高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都印證了這一點(diǎn)。

就國(guó)家內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)說(shuō)，解剖這兩種動(dòng)力結(jié)構(gòu)的差異也是有意義的。因?yàn)檫@兩種動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化的行為會(huì)產(chǎn)生不同的影響。從上級(jí)部門(mén)的行政推動(dòng)來(lái)看，如果不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施進(jìn)展由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，那么這種實(shí)施效果就取決于上級(jí)部門(mén)的決心與持續(xù)性。由于經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)需要各方長(zhǎng)期協(xié)調(diào)的過(guò)程，這種協(xié)調(diào)都涉及到成員之間的利益再分配，所以這也是一個(gè)交易成本很高的過(guò)程。當(dāng)成員之間因利益沖突而難以形成一致意見(jiàn)時(shí)，上級(jí)部門(mén)的仲裁與扶持就變得非常重要，這就是有上級(jí)部門(mén)與沒(méi)有上級(jí)部門(mén)在成員利益協(xié)調(diào)過(guò)程中的差別所在。問(wèn)題在于，如果上級(jí)部門(mén)的中心任務(wù)經(jīng)常發(fā)生變化，諸如工作重心進(jìn)行調(diào)整或者行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)生變化等，使得上級(jí)部門(mén)無(wú)暇顧及這種仲裁與扶持的角色，那么成員之間的利益沖突經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施效果就會(huì)受到影響。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，受到內(nèi)外不確定環(huán)境的影響，上級(jí)部門(mén)不容易總是把經(jīng)濟(jì)一體化作為下屬各個(gè)地區(qū)發(fā)展的中心任務(wù)，因而這會(huì)影響到下級(jí)部門(mén)執(zhí)行的持續(xù)性。比如，在20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)許多省份就提出了跨省創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作思路，但是，30多年過(guò)去了，各省份之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中的原因很多，在分權(quán)競(jìng)爭(zhēng)體制下，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)者的思路變化不能不說(shuō)是一個(gè)重要因素。

基于企業(yè)與居民選擇的需求對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)推動(dòng)是與行政推動(dòng)不同的。這種市場(chǎng)推動(dòng)的機(jī)制可以用公共財(cái)政理論中的蒂博特(Charles M.Tiebout，1956)模型加以解釋。這個(gè)模型表明，在公共物品的提供確實(shí)存在地理差異的情況下，人們就會(huì)(至少在一定程度上)通過(guò)選擇居住地點(diǎn)來(lái)表示他們對(duì)公共物品的偏好。這種“用腳投票”的自由遷徙推動(dòng)了地方政府在地方公共產(chǎn)品供應(yīng)上的相互競(jìng)爭(zhēng)。直到各地方公共產(chǎn)品的提供與稅收水平之間和地方之間公共產(chǎn)品趨于相等，要素流動(dòng)與自由遷徙就會(huì)在一個(gè)地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。在實(shí)施珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，不斷成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)成為主要的推動(dòng)者，這種推動(dòng)機(jī)制就是建立在地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的。當(dāng)?shù)貐^(qū)之間存在著政策差異時(shí)，一個(gè)地區(qū)的企業(yè)會(huì)抓住這種差異，對(duì)本地政府提出更多的獲益要求。如果本地政府不能承諾，企業(yè)就會(huì)以離開(kāi)本地區(qū)相

威脅。而一旦企業(yè)移出，當(dāng)?shù)氐亩愂帐杖刖蜁?huì)減少，這會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，進(jìn)而影響地方行政官員的政績(jī)。為了抑制一個(gè)地區(qū)資源的過(guò)分流出，鼓勵(lì)外部資源的大量流入，一個(gè)優(yōu)惠相對(duì)較少的地區(qū)不得不向政策優(yōu)惠較大、更有利于吸引資源流入的地區(qū)政策看齊，這就將一個(gè)地區(qū)的優(yōu)惠政策向更大范圍推廣開(kāi)來(lái)。基于交易成本不斷降低的一體化就成為可能。因此，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與消費(fèi)者自由遷徙是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)性動(dòng)力。這就是說(shuō)，只要有制度與政策等方面的差異，就存在著要素與產(chǎn)品的市場(chǎng)流動(dòng)。只要有市場(chǎng)流動(dòng)，成本高的地區(qū)資源就會(huì)向成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。為了減少這種流動(dòng)，成本較高的地區(qū)就會(huì)向較低地區(qū)的制度環(huán)境轉(zhuǎn)變。這就是市場(chǎng)推動(dòng)與行政推動(dòng)的不同機(jī)制與結(jié)果。事實(shí)上，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化早在20世紀(jì)90年代中期由廣東省政府制定的《珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究1995－2010》中提了出來(lái)。然而，十幾年來(lái)，推進(jìn)程度有限，其中一個(gè)重要因素是在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)尚未形成一個(gè)推動(dòng)力較強(qiáng)的市場(chǎng)機(jī)制。隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，來(lái)自市場(chǎng)的推動(dòng)力將會(huì)變得越來(lái)越重要。

三、經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志

企業(yè)自由流動(dòng)與消費(fèi)者自由遷徙推動(dòng)了珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，而經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)是否意味著不同地區(qū)的資源價(jià)格趨于一致，進(jìn)而使地區(qū)之間的資源流動(dòng)變得緩慢下來(lái)呢?按照蒂博特模型的理解，在假設(shè)資源分布與產(chǎn)業(yè)配置相同條件下，公共產(chǎn)品的供應(yīng)差異會(huì)引起資源的自由流動(dòng)。隨著差異化的減少，這種流動(dòng)性也會(huì)相對(duì)緩慢下來(lái)。問(wèn)題在于，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，資源分布與產(chǎn)業(yè)配置在不同地區(qū)是完全不同的，同一種產(chǎn)品在不同地區(qū)的價(jià)格差異顯示了這種資源的稀缺程度，要素流動(dòng)則是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)這種資源稀缺程度的反應(yīng)。如果地區(qū)之間的制度安排與各項(xiàng)管理政策都存在著差異，那么，這種差異會(huì)掩蓋或扭曲資源的稀缺程度，進(jìn)而影響資源的配置效率。因此，在假設(shè)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)路徑以及制度安排都存在著差異的情況下，只有盡力減少制度安排的差異，才可能使資源流動(dòng)更加充分地反映各地區(qū)資源稟賦的優(yōu)勢(shì)或稀缺程度，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的效率最大化。如果不降低制度安排上的地區(qū)差異，那么，地區(qū)之間的要素流動(dòng)并不一定反映資源稀缺程度，這就會(huì)影響資源的有效配置。因此，經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果并不意味著資源流動(dòng)的減弱，應(yīng)該說(shuō)，這僅僅減少了由制度安排差異所帶來(lái)的要素流動(dòng)，而由產(chǎn)業(yè)路徑與資源稟賦引致的要素流動(dòng)不僅不會(huì)減弱，相反會(huì)大量增加，因?yàn)檫@是要素價(jià)格更真實(shí)地反映資源稀缺程度的結(jié)果。

篇2

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)全球化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 制度性一體化 功能性一體化

一、經(jīng)濟(jì)全球化

1. 經(jīng)濟(jì)全球化的含義

到目前為止，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)全球化的定義，但是總結(jié)過(guò)往學(xué)者的研究成果，經(jīng)濟(jì)全球化有著這樣一層本質(zhì)的含義，即經(jīng)濟(jì)全球化是世界各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互融合相互聯(lián)系，并逐漸形成全球的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體及與之相適應(yīng)的制度的這樣一個(gè)過(guò)程。具體包括有三個(gè)階段：貿(mào)易的全球化、生產(chǎn)的全球化、金融的全球化。貿(mào)易的全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的起始階段，時(shí)間跨度從19世紀(jì)一直到冷戰(zhàn)結(jié)束；生產(chǎn)的全球化開(kāi)始于20世紀(jì)70年代，是在跨國(guó)公司的推動(dòng)下，貿(mào)易擴(kuò)大到世界范圍。伴隨著貿(mào)易的全球化，世界貿(mào)易對(duì)國(guó)際金融體系提出了一定的要求，并與生產(chǎn)全球化一道催生了金融全球化的發(fā)展。

因此，經(jīng)濟(jì)全球化也是指這樣一種狀態(tài)，即世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都融合到國(guó)際的大循環(huán)當(dāng)中，對(duì)外貿(mào)易在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的比重大大增加，跨國(guó)公司在生產(chǎn)領(lǐng)域中占據(jù)著舉足輕重的地位，外國(guó)貨幣在金融市場(chǎng)上大量流通，形成了世界貨幣，并且資本也在國(guó)際上加快流動(dòng)，先進(jìn)的通信工具與發(fā)達(dá)的交易網(wǎng)絡(luò)將世界經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)聯(lián)接為一個(gè)整體。

2. 經(jīng)濟(jì)全球化的形成原因

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的分析，得出了經(jīng)濟(jì)全球化形成的內(nèi)在原因，即：

1）經(jīng)濟(jì)全球化的根本原因是生產(chǎn)力的高度發(fā)展。資本主義制度的誕生，極大地解放了生產(chǎn)力，也使得一國(guó)的市場(chǎng)無(wú)法容納生產(chǎn)出來(lái)的大量商品，于是對(duì)利潤(rùn)的要求，迫使商品走向世界市場(chǎng)，從此由貿(mào)易全球化開(kāi)始，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

2）企業(yè)的逐利行為是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的直接原因。不斷的新市場(chǎng)是企業(yè)低成本高利潤(rùn)運(yùn)作的良好途徑。各個(gè)國(guó)家由于采取了不同的政策，造成一種結(jié)構(gòu)性的市場(chǎng)失靈，但是跨國(guó)公司可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)品在地成本的國(guó)家生產(chǎn)，在高利潤(rùn)的國(guó)家售賣(mài)。這就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)向全球化轉(zhuǎn)型的加速。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的含義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理上相近的幾個(gè)國(guó)家，為了獲得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，為促進(jìn)生產(chǎn)要素和商品在一定區(qū)域進(jìn)行自由流動(dòng)和合理互補(bǔ)為宗旨而建立的跨國(guó)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。按照各個(gè)組成國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與干預(yù)深度，可以分為自由貿(mào)易區(qū)、共同市場(chǎng)、關(guān)稅同盟、完全的經(jīng)濟(jì)一體化等幾個(gè)部分。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，并在80年代獲得飛速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成原因主要包括有以下幾個(gè)原因。分別為：世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，要求通過(guò)區(qū)域聯(lián)合的方式來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；科技革命推動(dòng)了生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，客觀上需要經(jīng)濟(jì)走向聯(lián)合；競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式來(lái)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系

1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的區(qū)別

通過(guò)上文的敘述，我們可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化是不同的兩個(gè)范疇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化屬于制度性一體化，而經(jīng)濟(jì)全球化屬于功能性一體化。具體地：

1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生于相鄰并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近的國(guó)家，是一種制度安排。是區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家突破了國(guó)家的界限，以國(guó)家出面簽訂的協(xié)議為基礎(chǔ)而建立的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的組織形式，含有政治因素在內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)全球化是一種自發(fā)的市場(chǎng)行為，超越了的概念，不含有政治因素。因此，經(jīng)濟(jì)全球的政府干預(yù)程度最低，這也決定了其缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化那樣的政府間的相互協(xié)作。

2）經(jīng)濟(jì)全球化是由企業(yè)帶動(dòng)的一種從下至上的微觀經(jīng)濟(jì)行為，有人稱(chēng)之為是企業(yè)逐步走出原有國(guó)境的離心運(yùn)動(dòng)；區(qū)域一體化則是由政府出面商定的，是從上而下的一種政治經(jīng)濟(jì)行為，有人稱(chēng)之為企業(yè)主體在協(xié)定框架內(nèi)的向心運(yùn)動(dòng)。因此，經(jīng)濟(jì)全球化又是功能一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又是制度性一體化。

3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的理論依據(jù)也不同。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要理論依據(jù)是關(guān)稅同盟理論及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似理論等。而經(jīng)濟(jì)全球化的主要理論則來(lái)源于李嘉圖的自由貿(mào)易理論等。

2. 經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相互作用

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的“絆腳石”。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),區(qū)域化是區(qū)域主義的表現(xiàn)形式,全球化則是多邊主義的表現(xiàn)形式。區(qū)域化行為認(rèn)可或者默認(rèn)“歧視原則”；而全球化則倡導(dǎo)“非歧視性原則”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程和結(jié)果都是相沖突的。區(qū)域化的核心在于強(qiáng)調(diào)區(qū)域的利益，通過(guò)區(qū)域間的各個(gè)國(guó)家的相互合作與協(xié)調(diào)，共同建立對(duì)區(qū)域外的一致壁壘，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)國(guó)家與區(qū)域外國(guó)家的對(duì)抗能力。因此，不論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)機(jī)及內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)全球化的影響來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并不是人們想象的那樣只對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有促進(jìn)作用。這種客觀的機(jī)制導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在沖突。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的必經(jīng)階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化正如矛盾的雙方，既有不相容之處，亦有共容之處。這共容之處就在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的必經(jīng)階段。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化有著本質(zhì)的區(qū)別，也有著深刻的矛盾，但是兩者的目標(biāo)和方向卻是十分一致的，它們?cè)诒举|(zhì)上都強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)的跨國(guó)界配置，最終都將是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由單個(gè)國(guó)家向多國(guó)家的融合。

由于世界上國(guó)家眾多，絕不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易一體化，更不用說(shuō)更深層次的生產(chǎn)一體化與金融一體化。通過(guò)地域上相近、制度上相似國(guó)家和地區(qū)的首先聯(lián)合，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。因?yàn)橛煞稚⒌膰?guó)家組成一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體的可能性極小，但是由幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體來(lái)進(jìn)化成經(jīng)濟(jì)全球化就相對(duì)容易一些。譬如說(shuō)，隨著歐洲一體化進(jìn)程的不斷深化，最終將形成全歐洲的經(jīng)濟(jì)一體化，并且全球經(jīng)濟(jì)一體化也可以以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式逐漸擴(kuò)展。

另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展還為經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展提供了范例和模式，這也會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化是什么形式？包括一些什么內(nèi)容？區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都已經(jīng)或正在進(jìn)行著嘗試和探索。在這其中，尤其是歐盟所做的巨大努力，正在為真正全球化指明了方向，并且提供了較為可行的路線。

因此，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程首先是在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)的。正是有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，才有了實(shí)際的、超出國(guó)界的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)。本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所追求的目標(biāo)是一致的，即通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不同的只是區(qū)域范圍大小而已。從這個(gè)角度來(lái)講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身就是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)組成部分。既是經(jīng)濟(jì)全球化的必經(jīng)階段又是經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)。以世貿(mào)組織所提倡的經(jīng)濟(jì)全球化和眾多區(qū)域組織倡導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在本質(zhì)上都是促使世界經(jīng)濟(jì)走向一體化，即將世界經(jīng)濟(jì)打造成一個(gè)超越國(guó)界的國(guó)際間經(jīng)濟(jì)分工，并將世界經(jīng)濟(jì)變成一個(gè)相互依存的整體的一個(gè)過(guò)程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化起到促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)要素、資本的自由流動(dòng)，不斷深化了成員國(guó)之間的相互依存和分工，從而進(jìn)一步推動(dòng)了全球貿(mào)易、生產(chǎn)和金融的一體化過(guò)程。尤其值得注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織也努力在整個(gè)世界貿(mào)易中追求好處，如北美自由貿(mào)易區(qū)地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易只占三個(gè)成員國(guó)貿(mào)易總額的40%，所以盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有“歧視性”規(guī)則，但是其仍然加速了世界走向全球經(jīng)濟(jì)一體化。

并且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織還受到世界貿(mào)易組織的指導(dǎo)，這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響將會(huì)得到更多的限制，其積極的作用將會(huì)得到弘揚(yáng)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化的努力，也推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展，最終有利于經(jīng)濟(jì)形態(tài)走向更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)全球一體化。

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篇3

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財(cái)政問(wèn)題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。借鑒國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架,可以從國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四個(gè)方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門(mén)話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問(wèn)題也不斷地凸顯出來(lái),并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開(kāi)研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過(guò)談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問(wèn)題。可見(jiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問(wèn)題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問(wèn)題出發(fā),而且后來(lái)約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒(méi)有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問(wèn)題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問(wèn)題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來(lái)看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開(kāi)征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問(wèn)題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問(wèn)題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來(lái)展開(kāi)。①

三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過(guò)對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過(guò)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過(guò)在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來(lái),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類(lèi)似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類(lèi)似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國(guó)際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心

國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說(shuō),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問(wèn)題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶來(lái)的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過(guò)程中,通過(guò)各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來(lái)看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。

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篇4

[關(guān)鍵詞] 西咸經(jīng)濟(jì)一體化 進(jìn)程分析 問(wèn)題及對(duì)策

一、西咸經(jīng)濟(jì)一體化的意義

西安、咸陽(yáng)兩市緊緊相連，同處關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的核心位置，在資源配置、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局等方面有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。實(shí)施西咸經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于西安咸陽(yáng)兩地經(jīng)濟(jì)、甚至整個(gè)關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及至整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

實(shí)施西咸經(jīng)濟(jì)一體化，首先可以極大地促進(jìn)城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，保持陜西經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ黄浯慰梢酝苿?dòng)兩市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，并加速構(gòu)建大西安都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng):可以充分發(fā)揮大西安的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展；再次可以加快“一線兩帶”建設(shè)步伐，促進(jìn)開(kāi)發(fā)西安、咸陽(yáng)豐富的土地資源、人力資源和廣闊的市場(chǎng)資源的配置和流動(dòng)，提升西安和咸陽(yáng)市的城市功能，增強(qiáng)兩市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；最后西安科技實(shí)力雄厚，生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，在西部乃至全國(guó)都具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，西咸經(jīng)濟(jì)一體化可以借助于關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間的輻射效應(yīng)，形成隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

因此，西咸經(jīng)濟(jì)一體化不僅對(duì)陜西的發(fā)展有重要的影響，而且對(duì)整個(gè)隴海蘭新帶狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程實(shí)況

經(jīng)過(guò)四年的建設(shè)與發(fā)展，西咸經(jīng)濟(jì)一體化的有了一些實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，具體表現(xiàn)在投資環(huán)境的改善，工業(yè)化得到了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.投資環(huán)境得到改善。在交通方面，西安的三橋段與咸陽(yáng)的世紀(jì)大道對(duì)接，使得西咸的交通變得更為通暢。在此路段，周?chē)礊槲飨探?jīng)濟(jì)一體化共建區(qū)，分為五大功能區(qū)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流區(qū)、中央商業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光休閑旅游區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)生活居住區(qū)。交通的便利，為西咸經(jīng)濟(jì)一體化共建區(qū)的順利招商引資提供了條件。在通訊方面，2006年9月15日，兩市電話本地網(wǎng)并網(wǎng)，標(biāo)志著西咸經(jīng)濟(jì)一體化已步入“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)、城市功能互補(bǔ)”的新階段。通過(guò)并網(wǎng)，將提高兩市之間的通信能力，為推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化建設(shè)，構(gòu)建西安都市圈創(chuàng)造良好條件。在金融方面，2003年12月5日,作為西咸經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分之一的西咸金融一體化的基礎(chǔ)性項(xiàng)目－西安咸陽(yáng)大同城票據(jù)交換開(kāi)通運(yùn)行。西安、咸陽(yáng)兩市金融機(jī)構(gòu)之間,實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)結(jié)算方式由異地匯劃向同城結(jié)算的轉(zhuǎn)變. 西咸大同城票據(jù)交換的開(kāi)通，使兩市銀行之間資金結(jié)算變異地為同城，資金到帳快捷安全，加速了資金周轉(zhuǎn)，方便了兩市間的商品交易和結(jié)算，在改善咸陽(yáng)投資環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

2.工業(yè)化的發(fā)展。根據(jù)西安咸陽(yáng)兩地的優(yōu)勢(shì)資源，在投資環(huán)境得到大力改善的前提下，以西安為首的關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶得到了快速的發(fā)展。在信息網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)連接上實(shí)施突破，初步實(shí)現(xiàn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化在空間上的高度結(jié)合；在產(chǎn)業(yè)合作共建上實(shí)現(xiàn)了密集突破，區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力得到了進(jìn)一步的提高，特別是中國(guó)西電集團(tuán)、清華科技園、藍(lán)馬啤酒、奧林匹克花園、金泰絲路花城為代表的一批國(guó)內(nèi)名牌企業(yè)入駐世紀(jì)大道兩翼，這些都為西咸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。高技術(shù)、裝備制造、能源化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、能源化工等5大領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái)，以飛機(jī)、汽車(chē)、電器以及通用、專(zhuān)用設(shè)備為核心的裝備制造業(yè)投資力度加大，發(fā)展速度加快，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)著西咸工業(yè)化以及關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快。依托楊陵的農(nóng)業(yè)技術(shù)，咸陽(yáng)作為西安的農(nóng)副產(chǎn)品加工和供應(yīng)地，為西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮起著依托作用，小麥良種繁育、專(zhuān)用玉米、綠色蘋(píng)果、秦川牛養(yǎng)殖和無(wú)公害蔬菜這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的步伐在西咸一體化的背景下都得到了發(fā)展和加速。隨著西咸一體化進(jìn)程的加快以及政策的進(jìn)一步優(yōu)惠，西咸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐會(huì)更加向前邁進(jìn)。

4.第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)在西咸一體化的進(jìn)程中得到了蓬勃的發(fā)展，從旅游業(yè)、餐飲業(yè)、現(xiàn)代物流配送、零售服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通到工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)，這些服務(wù)行業(yè)都體現(xiàn)出從未有過(guò)的活力。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,不但可以消化過(guò)多的剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，還可以服務(wù)工業(yè)化建設(shè),從而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也作為增強(qiáng)西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要支撐,從而帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題及其對(duì)策

在四年多的西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，我們可以看到在政府的大力推動(dòng)下，西咸經(jīng)濟(jì)一體化取得了一些成績(jī)，但是相比協(xié)議中的規(guī)劃，西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程是稍顯緩慢的一些，其中表現(xiàn)在以下方面。

1.行政區(qū)域的劃分使得西咸一體化在實(shí)際操作方面存在很大的壁壘。人為的條塊分割會(huì)阻礙了兩市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。雖然兩地政府在一體化工作上已經(jīng)形成了高度的共識(shí)，但重大項(xiàng)目、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等資源的合理配置，或多或少會(huì)遭遇行政區(qū)劃的“壁壘”。

2．在西咸一體化的進(jìn)程中，西安的動(dòng)作比起咸陽(yáng)來(lái)稍顯緩慢的很多。我們可以看到，咸陽(yáng)政府在西咸一體化的進(jìn)程中所投入的熱情、精力以及具體的措施要比西安積極的，就連接西咸世紀(jì)大道的建成要比西安段道路的改造早好幾年。究其原因，是西安的認(rèn)識(shí)不到位,還沒(méi)有意識(shí)到西咸經(jīng)濟(jì)一體化為西安帶來(lái)的效益。

3.市場(chǎng)實(shí)體的參與度還不是很高。在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,我們可以看到，這些年的建設(shè)大部分都集中在改善投資環(huán)境方面,雖然兩地規(guī)劃了西咸經(jīng)濟(jì)共建區(qū),在招商引資方面，真正落戶西咸經(jīng)濟(jì)共建區(qū)的企業(yè)并不是很多，這里的發(fā)展相對(duì)還是比較緩慢的。在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，相當(dāng)多優(yōu)惠的政策已經(jīng)出臺(tái),但這也僅僅停留在政策層面,市場(chǎng)實(shí)體真正參與其中的還不是很多。

為了克服和解決在西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中遇到的障礙和問(wèn)題，建議從以下方面著手，加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，使得西咸經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步彰顯出來(lái)，西咸經(jīng)濟(jì)關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用能越來(lái)越明顯，并且成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范。

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)于西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展，兩市政府應(yīng)該加強(qiáng)并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。雖然西咸經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要雙方通力合作才能順利、健康開(kāi)展。在利益的取得方面，可能最初雙方的受益是不均衡的，一定程度上會(huì)存在一方吃虧、一方得利的現(xiàn)象。但是西咸經(jīng)濟(jì)一體化是能有效提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是一種互動(dòng)雙贏發(fā)展模式，最終合作雙方都能從中取得均衡的經(jīng)濟(jì)效益，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.加強(qiáng)合作。西咸兩市在經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，雖然也簽署了一系列的協(xié)議，但是我們看到,涉及具體的實(shí)質(zhì)性的操作時(shí)，卻遇到很多的問(wèn)題。比如信息同享，從2002年底的提出，到真正實(shí)現(xiàn)西咸電話并網(wǎng)卻經(jīng)過(guò)了將近4年的時(shí)間。因此雖然有好的政策以及兩地政府的高度認(rèn)識(shí),在具體的操作中，兩地還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作。在兩地的合作中，西安應(yīng)該拋開(kāi)片面的想法，不要怕咸陽(yáng)拖后腿，從咸陽(yáng)在西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的表現(xiàn)，我們可以看到咸陽(yáng)無(wú)論從認(rèn)識(shí)上還是行動(dòng)上表現(xiàn)都是很積極的，效果也是相當(dāng)明顯的。因此只要西安主動(dòng)一些，西咸一體化的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更明顯。

3.提高政府管理水平。在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，需要兩地政府之間的合作及協(xié)調(diào)，特別是在西咸經(jīng)濟(jì)共建區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、資金的投入、土地的合理利用，這些都需要雙方的積極合作,才能使西咸經(jīng)濟(jì)共建區(qū)得到合理的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。而這與政府的管理水平是密不可分的,只有雙方政府的通力合作，提高管理水平，西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題就容易達(dá)到共識(shí),從而也就容易解決。

4.加快招商引資。在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，招商引資對(duì)于西咸經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展是有著至關(guān)重要的一步，僅僅依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，很難實(shí)現(xiàn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)，因此為了加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,招商引資可以說(shuō)是目前的一個(gè)重要舉措。

參考文獻(xiàn):

[1]景俊海:按照“一線兩帶”發(fā)展思路共建“西咸一體化”大都市輻射圈[J].西安－咸陽(yáng)都市圈暨清華科技園(陜西）園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高層研討會(huì),2002年12月20日

[2]趙正永:在全省發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話.陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)文件,2006年12月

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論分析中圖分類(lèi)號(hào)：F114.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作己成為中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的新途徑，并且其重要性日益增加，但縱觀其進(jìn)程及所取得的成果，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)有布局是“零散”的，缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，己不能適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，迫切需要做出改變。一方面我們看到國(guó)家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的決心及支持力度;另一方面也對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施提出了更高的要求。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論分析

上世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和多邊貿(mào)易體制快速發(fā)展的形勢(shì)下，伴隨著WTO成員的增加以及新一輪多邊自由貿(mào)易談判難度的加大，與會(huì)各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在部分談判領(lǐng)域的分歧日益擴(kuò)大，多邊自由貿(mào)易體制最終進(jìn)入艱難的調(diào)整期，并一度處于停滯狀態(tài)。與此同時(shí)，以自由貿(mào)易協(xié)定為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程卻蓬勃發(fā)展起來(lái)。為了更深入地研究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)建問(wèn)題，我們首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵

當(dāng)前，“一體化”、“經(jīng)濟(jì)一體化”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”等詞頻繁出現(xiàn)于國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研文獻(xiàn)中，但目前國(guó)內(nèi)外對(duì)其尚無(wú)統(tǒng)一定義，并且在多數(shù)情況下其含義不完全一致。基于此，文在談?wù)撝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展問(wèn)題之前，首先從理論上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行探討，界定本文中“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”一詞的具體內(nèi)涵。

我國(guó)學(xué)界廣泛使用的“一體化”，有“整合”、“統(tǒng)一”之意，該詞運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)范疇則構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)一體化”。自“一體化”一詞被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇以來(lái)，中外學(xué)者從不同的角度對(duì)“經(jīng)濟(jì)一體化”做了不同的解釋。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家簡(jiǎn)·丁伯根認(rèn)為:“經(jīng)濟(jì)一體化就是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)行的人為因素加以消除，通過(guò)相互協(xié)作與統(tǒng)一，創(chuàng)造最適宜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德則認(rèn)為:“一體化是達(dá)到一種聯(lián)盟狀態(tài)的過(guò)程……不僅要消除各成員體經(jīng)濟(jì)單位之間的歧視，而且要形成和實(shí)施協(xié)調(diào)的和共同的政策，其范圍應(yīng)足以保證實(shí)現(xiàn)主要的經(jīng)濟(jì)與福利目標(biāo)。”趙儒煌等認(rèn)為:“所謂經(jīng)濟(jì)一體化，是指各國(guó)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)化大生產(chǎn)和國(guó)際分工不斷向縱深發(fā)展的推動(dòng)下，由經(jīng)濟(jì)往來(lái)走向經(jīng)濟(jì)合作直至經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程。”徐寶華等認(rèn)為:“經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或更多的國(guó)家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)預(yù)定的方式和手段，有步驟、分階段地消除它們之間所存在的經(jīng)濟(jì)政策的差別待遇，最終建立一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域或空間的活動(dòng)。”

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式

依據(jù)經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易壁壘取消的程度、商品和服務(wù)自由化程度以及彼此在產(chǎn)業(yè)、金融、政治等方面的聯(lián)系程度，可以將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從低級(jí)到高級(jí)分為如下幾種形式：

第一，優(yōu)惠貿(mào)易安排。優(yōu)惠貿(mào)易安排是指在成員體之間通過(guò)協(xié)定或其他形式對(duì)全部或部分商品規(guī)定特別的關(guān)稅優(yōu)惠，其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中最低級(jí)、最松散的一種組織形式。

第二，自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)是指由簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)組成的貿(mào)易區(qū)域。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，各成員之間通過(guò)逐漸減免直至廢除關(guān)稅與進(jìn)口數(shù)量限制，使區(qū)域內(nèi)各成員體的商品可以完全自由流動(dòng)，但同時(shí)又保留了成員國(guó)各自獨(dú)立的對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅結(jié)構(gòu)和其他貿(mào)易保護(hù)措施，以防止某些非成員體通過(guò)貿(mào)易壁壘較低的成員體進(jìn)入這一區(qū)域以逃避某些壁壘較高成員體的貿(mào)易限制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三，關(guān)稅同盟。關(guān)稅同盟指由兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家通過(guò)簽訂協(xié)定的形式取消區(qū)域內(nèi)關(guān)稅或其他貿(mào)易壁壘，并對(duì)非成員實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅稅率而締結(jié)的貿(mào)易同盟。相關(guān)國(guó)家結(jié)盟的目的在于使成員國(guó)的商品在統(tǒng)一關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘保護(hù)下的市場(chǎng)上處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，排除非同盟國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)。相較于自貿(mào)區(qū)，關(guān)稅同盟將經(jīng)濟(jì)一體化的程度又向前推進(jìn)了一步，它不僅消除了區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易壁壘，而且每個(gè)成員都需要調(diào)整各自的關(guān)稅和配額制度，建立起統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易壁壘。

第四，共同市場(chǎng)。共同市場(chǎng)指成員方之間不僅完全廢除關(guān)稅與進(jìn)口數(shù)量限制，還建立起對(duì)非成員方的統(tǒng)一關(guān)稅，以及允許勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在成員間自由流動(dòng)。與關(guān)稅同盟相比，共同市場(chǎng)又將經(jīng)濟(jì)一體化向前推進(jìn)了一步。第五，經(jīng)濟(jì)同盟。經(jīng)濟(jì)同盟是一種較高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式，成員間在實(shí)行關(guān)稅、貿(mào)易和市場(chǎng)一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步協(xié)調(diào)彼此間的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，使一體化程度從商品交換擴(kuò)展到生產(chǎn)、分配乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并擁有一個(gè)制定和執(zhí)行上述政策的超國(guó)家的共同機(jī)構(gòu)。

第六，完全經(jīng)濟(jì)一體化。完全經(jīng)濟(jì)一體化指成員方在經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政等政策上完全統(tǒng)一，各成員方完全取消在商品、資金、勞動(dòng)力流動(dòng)及服務(wù)貿(mào)易等方面的各種障礙，并進(jìn)而在政治、經(jīng)濟(jì)上結(jié)成更緊密的聯(lián)盟，建立起統(tǒng)一的對(duì)外政治、外交和防務(wù)政策及經(jīng)濟(jì)政策，設(shè)立統(tǒng)一的金融管理與調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，發(fā)行統(tǒng)一的貨幣。

另外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化空間范圍的不同，可以把經(jīng)濟(jì)一體化劃分為地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化、洲域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化和跨洲際經(jīng)濟(jì)一體化;根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化形成的動(dòng)力機(jī)制，可以把經(jīng)濟(jì)一體化劃分為市場(chǎng)導(dǎo)向一體化和制度導(dǎo)向一體化等等。

二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)期奉行的“出口導(dǎo)向”政策有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體影響力的快速提升，但越來(lái)越多的跡象表明，單純鼓勵(lì)出口的外貿(mào)政策并不符合我國(guó)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。20世紀(jì)90年代起，我國(guó)相繼參加了APEC、東盟論壇、上海合作組織等一些松散的國(guó)際組織，并逐漸認(rèn)識(shí)到開(kāi)展區(qū)域合作的好處。但總體來(lái)看，這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的重點(diǎn)是加入世界貿(mào)易組織(WTO)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的認(rèn)知還停留在“開(kāi)放的地區(qū)主義”階段，因此對(duì)制度化區(qū)域貿(mào)易安排的投入很少。

反觀世界其他地區(qū)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐洲、北美、拉美乃至非洲等地區(qū)均在第二次區(qū)域主義浪潮的沖擊下大力開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量在全球迅猛增加。與其他地區(qū)形成鮮明反差的是，此時(shí)亞洲尤其是東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)嚴(yán)重落后于全球，主要表現(xiàn)在區(qū)域大國(guó)中、日、韓長(zhǎng)期游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外;東盟雖積極倡導(dǎo)，但由于東盟各成員間政治經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均存在巨大差異，致使東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展緩慢。

20世紀(jì)末以來(lái)，隨著全球多邊談判靈活性的減弱乃至陷入停滯狀態(tài)和各國(guó)戰(zhàn)略性的紛紛出現(xiàn)，再加上東南亞金融危機(jī)的沖擊，東亞各國(guó)開(kāi)始意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化己成為全球貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，組建貿(mào)易集團(tuán)成為擺在東亞各國(guó)面前的緊迫任務(wù)，由此東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程步入發(fā)展的“快車(chē)道”。2005年前，東亞各國(guó)由對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的忽視轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，表現(xiàn)為東盟分別與中國(guó)、日本、韓國(guó)以及日本和韓國(guó)之間先后啟動(dòng)自由貿(mào)易談判，東亞經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出“輪軸一輻條”發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年后，包括中國(guó)在內(nèi)的東亞各國(guó)均對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化采取了非常積極的態(tài)度，開(kāi)始在全球范圍內(nèi)尋找自由貿(mào)易區(qū)合作伙伴，并且一體化水平有了大幅提高。

在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)下，中國(guó)先后經(jīng)歷了“游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外、在東亞區(qū)域內(nèi)開(kāi)展合作并爭(zhēng)取地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及突破東亞局限、面向世界加深經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)”這樣幾個(gè)階段，當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)己取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：