發(fā)布時(shí)間:2023-09-21 09:56:49
序言:作為思想的載體和知識(shí)的探索者,寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)調(diào)研心得,期待它們能激發(fā)您的靈感。
我們工作的成功,離不開(kāi)我院青年志愿者的努力和各位家長(zhǎng)的支持。在學(xué)習(xí)之余,大多數(shù)志愿者盡自己所能提高社區(qū)孩子們的學(xué)習(xí)成績(jī);在工作之余,家長(zhǎng)們對(duì)我們的工作提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。這使得我們的工作進(jìn)展的很順利。
下面我將根據(jù)家長(zhǎng)們所提的建議,具體談一談我們工作中需要改進(jìn)和值得發(fā)揚(yáng)的方面,以便今后更好的開(kāi)展我們的工作,使得我們的工作全方位化、細(xì)節(jié)化、深層化、專(zhuān)業(yè)化,也能使更多的孩子受益,讓更多的家長(zhǎng)滿(mǎn)意。
一、對(duì)志愿者的要求及選拔
在家教調(diào)研過(guò)程中,很多家長(zhǎng)反映,大多數(shù)志愿者能按時(shí)趕到,并認(rèn)真耐心負(fù)責(zé)地對(duì)孩子進(jìn)行輔導(dǎo),力所能及地鉆研解答學(xué)生提出的各種難題,能夠盡職盡責(zé),從未向服務(wù)家庭索要報(bào)酬,嚴(yán)格履行志愿者職責(zé)。當(dāng)然也存在著極少數(shù)志愿者因?yàn)槟承┰颍荒軌驁?jiān)持進(jìn)行家教志愿服務(wù)。家長(zhǎng)們建議在選拔志愿者的時(shí)候注意確定具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度;具有較強(qiáng)的交際能力和語(yǔ)言表達(dá)能力;性格不過(guò)于內(nèi)向;知識(shí)儲(chǔ)備方面能夠廣泛涉獵多門(mén)知識(shí),文理科均衡;能夠有自己的思維和見(jiàn)解;有好的學(xué)習(xí)方法;講課有深度,而不是潦以課本;能夠在非規(guī)定的志愿服務(wù)時(shí)間多與志愿服務(wù)家庭聯(lián)系,多和孩子交流······
對(duì)我們來(lái)說(shuō),家長(zhǎng)們的要求是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題,對(duì)志愿者來(lái)說(shuō)是一個(gè)有實(shí)際意義的挑戰(zhàn),也是衡量志愿者在此方面涉及能力的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的要求以及由此要求產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)志愿者自身來(lái)說(shuō)、對(duì)其日后的發(fā)展是一個(gè)不小的收獲。由此也能夠?qū)δ切┲粸橹驹阜?wù)時(shí)間而服務(wù)的志愿者給與徹底淘汰,使志愿者能夠成為真正意義上的志愿者。
當(dāng)然問(wèn)題的解決還需一段時(shí)間,還需多方的共同努力。目前解決方案正在商議之中,相信很快就能得到解決。
二、聯(lián)系與互動(dòng)
在此工作開(kāi)展之前,很多家長(zhǎng)看到宣傳單后,打電話驗(yàn)測(cè)我們是否是“騙子”。我并不認(rèn)為家長(zhǎng)們過(guò)于多疑,更多的原因在于我們此前的工作缺乏連貫性,缺乏很好的宣傳,承諾不夠到位。
對(duì)此家長(zhǎng)們也給了許多建議,希望我院青協(xié)能夠多與社區(qū)聯(lián)系,了解社區(qū)所需,及時(shí)的派遣志愿者提供志愿家教服務(wù);希望我們?cè)陂_(kāi)展活動(dòng)前,能夠加大宣傳力度,提前做好預(yù)備工作,不要出現(xiàn)前后不一致的情況;承諾要與實(shí)際行動(dòng)相符······
對(duì)此我們將很快對(duì)我們工作的不足之處給予改進(jìn)和完善。
在互動(dòng)方面,家長(zhǎng)們希望志愿者能夠有較好的交際能力并能多與孩子、家長(zhǎng)溝通,能夠在非志愿服務(wù)時(shí)間內(nèi)也保持聯(lián)系。家教休息或結(jié)束之余,也能夠給孩子講些課本之外的東西,例如音樂(lè)、藝術(shù)、人生哲理等。在此方面赫玉偉同學(xué)做得很好,應(yīng)該提出表?yè)P(yáng)!
三、志愿服務(wù)時(shí)間
在這次調(diào)研中,很多家長(zhǎng)反映志愿家教每周一次,次數(shù)太少,孩子積攢的問(wèn)題太多不能及時(shí)得到解決。對(duì)此我們將會(huì)給予一定的協(xié)調(diào),調(diào)整。
還有不少家長(zhǎng)提出能否將一輪志愿家教服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)期的開(kāi)展下去。志愿者、孩子、家長(zhǎng)經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間的磨合,但講不了多久,又換成了下一個(gè)志愿者,又得花時(shí)間磨合。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,我們需要考慮多方面的因素,但相信不久這個(gè)問(wèn)題會(huì)得到很好的解決。
四、影響
從整體上來(lái)說(shuō)這次志愿家教服務(wù)活動(dòng)在長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)影響很大。很多家長(zhǎng)表示愿意同我們建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系。這表明我們的工作和付出的努力得到了極大的肯定。
但不足之處是,很多家長(zhǎng)只知道我們是西北師范大學(xué)的學(xué)生,而不知道具體是哪個(gè)學(xué)院的。希望以后我們的宣傳工作更加注重細(xì)節(jié)。
(二)、輔讀學(xué)校活動(dòng)
為積極響應(yīng)“區(qū)域聯(lián)動(dòng),大學(xué)生進(jìn)社區(qū)”的號(hào)召,同時(shí)也為給志愿者提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì),在新學(xué)期我們又一次赴山字石社區(qū)蘭州城關(guān)輔讀學(xué)校,開(kāi)展了關(guān)愛(ài)智障兒童,用愛(ài)心搭建平臺(tái),共享美好明天,走進(jìn)各年級(jí)智障兒童課堂的志愿服務(wù)活動(dòng)
城關(guān)區(qū)輔讀學(xué)校是我院于xx年建立了長(zhǎng)期志愿服務(wù)基地,長(zhǎng)期以來(lái),我們堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了以“陽(yáng)光下做人,風(fēng)雨中做事”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)。山字石社區(qū)蘭州城關(guān)輔讀學(xué)校在每周二、周四下午將會(huì)有兩節(jié)活動(dòng)課,我院青年志愿者分會(huì)利用此次機(jī)會(huì)走進(jìn)他們的課堂,受到了輔讀學(xué)校孩子們的熱烈歡迎,同時(shí)也使老師負(fù)擔(dān)稍輕,與我們共同學(xué)習(xí)共同交流。我院志愿者參加此活動(dòng)也認(rèn)為此活動(dòng)能在幫助他人的同時(shí)凈滌自己的心靈,學(xué)會(huì)感恩。所以,我院青協(xié)將此次頗有意義的活動(dòng)長(zhǎng)期進(jìn)行了下去。
至今我們已帶領(lǐng)數(shù)批志愿者加入到了為輔讀學(xué)校奉獻(xiàn)愛(ài)心進(jìn)課堂的活動(dòng)中來(lái)。為智障兒童提供輔助教學(xué)工作的同時(shí)也為廣大志愿者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)取得了顯著的效果,也得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
主要的活動(dòng)如下:
我區(qū)現(xiàn)在在做兩件事情,一是發(fā)展工業(yè),二是建設(shè)城東新區(qū),這也是我們常說(shuō)的兩翼齊飛,雙輪驅(qū)動(dòng),只有這兩件事情都做好了,兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來(lái)了,才能加快我區(qū)發(fā)展。發(fā)展工業(yè),要求我們打造工業(yè)區(qū),引進(jìn)一批重大項(xiàng)目,特別是有根的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)城東新區(qū),要求我們規(guī)劃先行,逐年推進(jìn),使我區(qū)迅速向中心城區(qū)邁進(jìn),使我區(qū)為××做強(qiáng)做大作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的城東新區(qū)呢?建設(shè)生態(tài)文明新城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想回答了這個(gè)問(wèn)題。
為什么要提出這樣一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想?首先,是我區(qū)發(fā)展的需要。在今后一定時(shí)期內(nèi),我區(qū)必須以建設(shè)生態(tài)文明新城區(qū)為核心戰(zhàn)略,其他戰(zhàn)略任務(wù)乃至一切工作恐怕都要圍繞這個(gè)核心戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)。其次,我們只要看一看××做強(qiáng)做大的整體態(tài)勢(shì),就可以知道為什么要提出這一核心戰(zhàn)略了。
××市的城市建設(shè)是按照東拓、西進(jìn)、南延、北突的思路推進(jìn)的。東拓,是我區(qū)的城東新區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)的科技新城。這些年以來(lái),城東的變化最為迅速,一些專(zhuān)家學(xué)者常常對(duì)城東的變化贊嘆不已。西進(jìn),則是西湖區(qū)的朝陽(yáng)洲的開(kāi)發(fā)建設(shè),這塊××儲(chǔ)備多年的土地今年已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè),并要將其打造成為“新四城”。南延,有××縣全力推進(jìn)的南大門(mén)建設(shè),將蓮塘縣城打造成昌南新區(qū)和××新城,并計(jì)劃以紅谷灘的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和打造,用3至5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)與××市區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。還有青云譜區(qū)雄心勃勃規(guī)劃了一個(gè)新昌南城,并要將其打造成一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為支撐的城市副中心。北突,在一江兩岸,建設(shè)大昌北新城的總體框架下,紅谷灘新區(qū)作為××市加快現(xiàn)代城市建設(shè)的核心區(qū)域,無(wú)疑處在領(lǐng)跑的位置。新建縣則以紅谷灘為依托,基礎(chǔ)設(shè)施與紅谷灘區(qū)全面對(duì)接,迅速融入大××,并要將其建成大××的核心區(qū),實(shí)現(xiàn)從城郊新建向××新城的歷史性轉(zhuǎn)變。××的未來(lái)到底屬于誰(shuí)?這是一個(gè)房地產(chǎn)商在推介他的樓盤(pán)時(shí)說(shuō)的一句廣告用語(yǔ),卻道出了當(dāng)今××各地城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱鬧場(chǎng)面和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
2008年,市委、市政府決定全力推進(jìn)城市建設(shè)的82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資70億元。重點(diǎn)加快舊城改造建設(shè),分期實(shí)施低洼危舊房和“城中村”改造。圍繞2011年承辦第七屆城運(yùn)會(huì),今后幾年××必將進(jìn)行大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。在今年的在建項(xiàng)目中,與我區(qū)發(fā)展密切相關(guān)并具有戰(zhàn)略意義的幾個(gè)項(xiàng)目特別引人注目。比如洪都大橋,××隧道、高新大道三期、艾溪湖綜合改造、火車(chē)站東廣場(chǎng)、天香園擴(kuò)建,解放東路二期,紫陽(yáng)大道改造等項(xiàng)目。
綜上所述,可以得知,當(dāng)今,城市建設(shè)已成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),也是爭(zhēng)奪今后發(fā)展主動(dòng)權(quán)的制高點(diǎn)。××大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)我區(qū)發(fā)展必將產(chǎn)生愈來(lái)愈大的影響。我區(qū)自改名為××區(qū)以來(lái),已經(jīng)邁進(jìn)了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的新階段。如何利用好城市資源,如何增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,已經(jīng)成為我區(qū)新的發(fā)展模式和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。基于這樣的考慮,我們甚至可以說(shuō),生態(tài)文明新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是我區(qū)發(fā)展最大最重要的項(xiàng)目。而要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目,就必須抓緊制訂規(guī)劃。
這個(gè)規(guī)劃的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),走新型城鎮(zhèn)化的路子,堅(jiān)持完善一核二區(qū)三帶的功能布局,全面啟動(dòng)羅家板塊,儲(chǔ)備“留白”揚(yáng)子洲新區(qū),逐步將我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重心東移,用3-5年的時(shí)間,力爭(zhēng)在羅家板塊上再造一個(gè)××經(jīng)濟(jì)總量。
這個(gè)規(guī)劃的意義在于:對(duì)外是樹(shù)立形象,吸引眼球,是影響力。對(duì)內(nèi)可以統(tǒng)一思想,激活內(nèi)力,鼓舞士氣,凝聚力量。對(duì)客商則是吸引力,是投資環(huán)境。
新農(nóng)村建設(shè)就是要抓住促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收這兩大關(guān)鍵問(wèn)題,才能確保建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村取得實(shí)實(shí)在在的成就。*湖區(qū)的工業(yè)企業(yè)在反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民、參與新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索,積累了許多經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造了多種途徑。歸納起來(lái),大體有以下幾種形式:
一、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。自*屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一個(gè)重大歷史任務(wù)提出來(lái)以后,*湖區(qū)上下緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵,培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),如圣豐農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司的兔肉加工,遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)各個(gè)大城市,市場(chǎng)前景非常好;*湖區(qū)羅家鎮(zhèn)依托背靠南昌市的大糧倉(cāng)——南昌縣,面向南昌市這個(gè)大市場(chǎng)的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì),農(nóng)副食品加工企業(yè)多達(dá)10多家,盡管這一批企業(yè)規(guī)模還不是很大,機(jī)制有待完善,但企業(yè)組織方式靈活多樣,能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,初步將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售聯(lián)結(jié)為一體,延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村勞動(dòng)力,增加了農(nóng)民的收入。
二、積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。*湖區(qū)作為原來(lái)的郊區(qū),農(nóng)村人口占*湖區(qū)總?cè)丝谌梢陨希瑒趧?dòng)力資源豐富。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。為此,在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,*湖區(qū)圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收,著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)重點(diǎn)幫扶、招商引資等措施,紡織服裝、農(nóng)副食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,有力促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前,*湖區(qū)在工業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工近3萬(wàn)人,工業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要轉(zhuǎn)移渠道。至20*年12月底,僅規(guī)模以上針紡、農(nóng)副食品加工企業(yè)就吸納就業(yè)人員18000多人,其中絕大部分是農(nóng)村青年。象銀志服裝、德科納米、盛興制衣公司等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)勇于開(kāi)拓,快速成長(zhǎng)壯大,成為用工大戶(hù),其職工大部分是農(nóng)民工。
三、興建工業(yè)園區(qū)和村級(jí)工貿(mào)城,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái),根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景,*湖區(qū)先后規(guī)劃建設(shè)了民營(yíng)科技園、*工業(yè)區(qū)和湖坊工貿(mào)城多家村級(jí)工貿(mào)城。僅民營(yíng)科技園、*工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)就達(dá)500多家,工業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,有力促進(jìn)了城區(qū)建設(shè),改善了周邊地區(qū)的村容村貌。同時(shí),工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了零售、運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促使城區(qū)功能進(jìn)一步完善。
根據(jù)*湖區(qū)“*”規(guī)劃,在未來(lái)五年內(nèi),以揚(yáng)子洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園、羅家針紡工業(yè)城為代表的一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),總投資20多億元,這些項(xiàng)目的上馬,將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收,有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以工輔農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制正在形成。但*湖區(qū)在以工業(yè)發(fā)展助推新農(nóng)村建設(shè)中也存在許多應(yīng)注意的地方:
一、*湖區(qū)農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展,逐步走出了一條有*湖區(qū)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是,隨著*湖區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段,農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。
二、城市化對(duì)工業(yè)化帶動(dòng)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái),*湖區(qū)作為原來(lái)南昌市的郊區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路。“低、散、小”成為*湖區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)私企業(yè)在迅速發(fā)展過(guò)程中,受戶(hù)籍制度、財(cái)稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響,無(wú)法接受城市化導(dǎo)向,農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯,鄉(xiāng)土氣息濃厚,以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村,村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,功能不清,定位不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)層次單一,地區(qū)之間的互補(bǔ)性差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱化。
三、農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,資源消耗過(guò)度,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制,其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、等行業(yè),而這些正是相對(duì)高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測(cè)技術(shù)和廢料處理等方面的落后,其污染強(qiáng)度明顯高于城區(qū)企業(yè)。另一方面,農(nóng)村工業(yè)布局過(guò)散,不僅加劇了資源浪費(fèi)與污染蔓延,也影響了生態(tài)投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴(kuò)大。
為此,我們建議:
一、加快企業(yè)體制創(chuàng)新,克服發(fā)展短板。農(nóng)村工業(yè)要全面加強(qiáng)企業(yè)管理,走出重生產(chǎn)、輕管理的誤區(qū),加快體制創(chuàng)新,擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制性束縛,改變“家族制”管理模式,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不斷提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要由主要依靠“能人”,向培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才的方向轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)扶持和規(guī)范各類(lèi)人才中介和管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu),通過(guò)各種優(yōu)惠措施更好地吸引外來(lái)人才,為*湖區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的人力資源環(huán)境。
“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定” 是黨的十七屆三中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體,是農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新的客觀需要,也是市委、市政府深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的的重大決策。
一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐
我市從20xx年開(kāi)始實(shí)施的“百村示范、千村整治”工程,明確提出了建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)要求,20xx年制定出臺(tái)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》把實(shí)施“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程”列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大惠民工程。黨的十六屆六中全會(huì)提出“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)后,農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有了新的發(fā)展進(jìn)一步加速。**市被列為全省首批農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市,各地也結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了形式多樣的實(shí)踐和探索。據(jù)市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前全市已創(chuàng)建了251個(gè)農(nóng)村新社區(qū),占全市行政村總數(shù)的10%左右。
1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體布局逐漸清晰。各地先后開(kāi)展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和整治方案的編制工作,目前除江東、海曙外,九個(gè)有新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的縣(市)區(qū)全都編制完成了縣域村莊布局規(guī)劃,近20xx個(gè)村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案。以社區(qū)建設(shè)與行政村的區(qū)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合的形式,著力圍繞中心村打造農(nóng)村新社區(qū)。同時(shí),各地根據(jù)村莊布局規(guī)劃加大土地整理、宅基地置換的力度,推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn),加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè),使村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化。
2、農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實(shí)施以“百村示范、千村整治”工程五年來(lái),全市累計(jì)投入建設(shè)資金140多億元,累計(jì)啟動(dòng)村莊整治建設(shè)20xx個(gè)村,占全部行政村的76%,建成全面小康村269個(gè)、環(huán)境整治合格村1836個(gè),完成生活污水處理村122個(gè)。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,客運(yùn)班車(chē)通村率達(dá)到99.7%以上,“農(nóng)民安全飲用水工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到96.5%,全面小康村和環(huán)境整治合格村基本做到了“水清、路潔、院綠、燈明、村美”。
3、農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步形成。以文化、教育、衛(wèi)生、健身、治安為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷健全,社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理等服務(wù)逐步完善。建成村落文化宮1184個(gè),有線廣播和有線電視實(shí)現(xiàn)村村通。農(nóng)村社區(qū)文化進(jìn)一步繁榮,為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)在的動(dòng)力。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)深入開(kāi)展,已有262個(gè)村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)臺(tái)中心。鎮(zhèn)海等地先后制定出臺(tái)《村民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,建設(shè)集便民服務(wù)、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心;**市在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中推廣了“一站式”的服務(wù)。
4、合力共建的體制機(jī)制逐步形成。在強(qiáng)化村民委員會(huì)村民自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理與服務(wù)組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會(huì)和社區(qū)工作站等運(yùn)作方式,積極吸納外來(lái)人口一起參與社區(qū)的建設(shè)和管理,努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村針對(duì)外來(lái)人口較多的實(shí)際,建立了“新棉豐人”黨支部,并成立了新棉豐人服務(wù)站。**市在外來(lái)人口較多的村、社區(qū)由黨員、干部、村民代表和部分外來(lái)人員共同組建“和諧促進(jìn)會(huì)”,著力形成合力共建農(nóng)村新社區(qū)的良好氛圍。
二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的模式探索
各地在推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,以“百千工程”為抓手,整合村級(jí)資源,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),深化村民自治,多形式開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
1、多村聯(lián)建模式。多村聯(lián)建社區(qū)一般由片區(qū)內(nèi)內(nèi)若干個(gè)村莊組成,重點(diǎn)是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù),通過(guò)整合各村資源,建立健全村務(wù)活動(dòng)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、治安保潔、文體娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施,突出服務(wù)共享,為農(nóng)民提供高效、便捷的公共服務(wù)。北侖九峰山片區(qū)是我市首批通過(guò)驗(yàn)收的村莊環(huán)境整治成片連線推進(jìn)區(qū)域,以此為契機(jī),九峰山區(qū)域探索實(shí)施“九村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)化管理模式,把該區(qū)域的7個(gè)村加上附近的杜家、呂鑒兩個(gè)村聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)。通過(guò)成立社區(qū)服務(wù)中心,建成社區(qū)“三室四站一中心一校一場(chǎng)所”,完善一系列高規(guī)格的公共服務(wù)設(shè)施,街道便民服務(wù)中心的職能得到延伸,該區(qū)域基本形成了“十五分鐘生活服務(wù)圈”。
2、城中(城郊)村改建模式。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民分工分業(yè)的趨勢(shì),按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新社區(qū)的建設(shè)要求,通過(guò)舊村改造或散落小自然村遷建,建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū),實(shí)施社區(qū)化管理。如列入市農(nóng)村住房制度改革的13個(gè)試點(diǎn),建設(shè)規(guī)模都在5萬(wàn)平方米以上,形成了農(nóng)村新型社區(qū)。鄞州區(qū)已建成灣底、陳婆渡、東裕等拆遷型社區(qū)35個(gè)。鎮(zhèn)海區(qū)的蛟川、駱駝街道也建成了一批農(nóng)村社區(qū),均建有社區(qū)服務(wù)中心,配備社區(qū)專(zhuān)職干部,村民們?cè)谏鐓^(qū)治安、教育培訓(xùn)、文化 娛樂(lè)等方面都享受到了與城市居民一樣的服務(wù)。
3、集中遷建模式。根據(jù)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和中心村的布局規(guī)劃,結(jié)合下山移民脫貧、地質(zhì)災(zāi)害、征地搬遷等,撤并自然村,促進(jìn)生產(chǎn)要素向中心村集聚,配套建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施,突出社區(qū)服務(wù)的延伸覆蓋,建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄞州區(qū)有18個(gè)村通過(guò)搬遷建設(shè)集中居住區(qū)。江北區(qū)針對(duì)在推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中涉及到移民搬遷的實(shí)際情況,統(tǒng)籌謀劃建設(shè)了四大農(nóng)村社區(qū),如慈城的慈湖人家、楓灣家園,莊橋的麗莊西苑,洪塘的姚江花園等農(nóng)村新社區(qū)。
4、改造提升模式。以村莊整理整治改造為依托,通過(guò)拆除危舊房,完善村莊的路水電等基礎(chǔ)設(shè)施,增加為民服務(wù)的公共設(shè)施,提升完善社區(qū)公共服務(wù)功能,推進(jìn)了農(nóng)戶(hù)居住集聚。**市在農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中,圍繞“六化”(布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化)的要求,對(duì)村莊進(jìn)行梳理式改造,通過(guò)拆舊宅、建新房、新老調(diào)劑等辦法,加快了村莊集聚,為加快開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化打下了基礎(chǔ)。
總體上來(lái)說(shuō),**市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ),但還存在著許多的問(wèn)題和制約因素。規(guī)劃建設(shè)滯后,村莊布局散亂。雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的村莊撤并和規(guī)劃建設(shè),我市農(nóng)村村落的集中程度和建設(shè)水平均比以前有了較大幅度的提高,但相當(dāng)部分地區(qū)村莊建設(shè)還處于無(wú)序狀態(tài)。基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共產(chǎn)品不足。與城市相比,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套性、共享性依然較差。建設(shè)要素緊缺,推進(jìn)難度較大。主要受資金、土地、人才要素制約,影響了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)推進(jìn)。社區(qū)理念淡薄,管理水平低下。缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),部份基層干部群眾參與積極性不高,社區(qū)管理上存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。
三、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對(duì)策建議
1、科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃,有序推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)
在新農(nóng)村建設(shè)中要突出農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的重要前提。要進(jìn)一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃,明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則,根據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識(shí)等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。爭(zhēng)取在縣(市)、區(qū)域范圍內(nèi),有三分之一以上的村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),要注重在不同類(lèi)型的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn),縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要科學(xué)論證,加強(qiáng)組織指導(dǎo),努力做到以科學(xué)規(guī)劃為龍頭,引領(lǐng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。農(nóng)村新型社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和我市前一階段各地建設(shè)情況來(lái)看,我市農(nóng)村社區(qū)主要模式:一是“城鎮(zhèn)型多村一社區(qū)”模式。適宜城(鎮(zhèn))郊,建設(shè)集中居住區(qū),以一村為主,附帶部分跨村安置農(nóng)戶(hù)入住,建立規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心和擁有完備的服務(wù)設(shè)施,能為社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù);二是“一村一社區(qū)模式”。適合區(qū)域面積較大、居住人口較多的村,以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ),建立社區(qū)服務(wù)中心,主要依托村“兩委”來(lái)組織運(yùn)行。三是“農(nóng)業(yè)型多村一社區(qū)”。適合農(nóng)區(qū)居住相對(duì)分散的村莊,以中心村為聚集點(diǎn),在尊重群眾意愿的前提下,逐步撤并自然村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑2公里左右,即十五分鐘生活圈;社區(qū)的人口規(guī)模山區(qū)、農(nóng)區(qū)少一些,平原和城郊則可多一些。總之,農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,決不能搞“一刀切”。
明確農(nóng)村社區(qū)的定位。農(nóng)村新社區(qū)不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu),而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求,承接政府行政部門(mén)依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。主要職能是為社區(qū)農(nóng)民就近提供全面、方便的服務(wù)。主要功能包括:(1)為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù);(2)強(qiáng)化社會(huì)管理,寓管理于服務(wù)之中;(3)發(fā)揮社區(qū)載體和平臺(tái)作用,引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展;(4)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制,表達(dá)群眾訴求,協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級(jí)組織之間、單位之間、村民之間的關(guān)系,促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展;(5)推動(dòng)社區(qū)不斷完善和提高,逐步向“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境
全面推進(jìn)“百村示范千村整治”工程。繼續(xù)把深入實(shí)施“百千工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程來(lái)抓。圍繞布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化,河道凈化的要求,加大村莊綜合整治力度,加快成片連線整體推進(jìn)步伐,爭(zhēng)取在三年內(nèi)全市所有村莊普遍得到整治。加大農(nóng)村環(huán)境污染源頭治理力度,進(jìn)一步完善垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò),積極推行生活垃圾無(wú)害化、減量化、循環(huán)利用處理模式。開(kāi)展多種形式的農(nóng)村生活污水處理,擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理面。廣泛開(kāi)展有廣大群眾參與的以美化庭院等為載體的新社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),使傳統(tǒng)村落逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴季趾侠怼h(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和流通網(wǎng),加快推進(jìn)通村及聯(lián)網(wǎng)公路和站點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村公交客運(yùn)化覆蓋范圍。搞好農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和放心店建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村電氣化改造,改善農(nóng)村供電和照明條件;加快寬帶進(jìn)村入戶(hù),提高農(nóng)村信息化水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整合利用現(xiàn)有資源,突出社區(qū)中心村,增強(qiáng)中心村凝聚力和吸引力,吸引周邊村莊群眾向中心村聚集,逐步形成“村級(jí)小城鎮(zhèn)”。
建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制。要明確各級(jí)政府、村級(jí)組織及村民在村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的責(zé)任,建立建設(shè)維護(hù)資金的籌措分?jǐn)偱c管理機(jī)制。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、道路河道保潔、垃圾污水處理、供水電力等公共設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全專(zhuān)業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的社區(qū)管理隊(duì)伍,尤其在集體資金比較緊張的社區(qū),應(yīng)動(dòng)員社區(qū)成員參與建立義務(wù)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍、治安巡邏隊(duì)和民兵應(yīng)急服務(wù)突擊隊(duì)等,為社區(qū)成員提供服務(wù),既節(jié)約管護(hù)經(jīng)費(fèi),又引導(dǎo)村民樹(shù)立“社區(qū)是我家,管護(hù)靠大家”的良好氛圍。
3、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距
加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的生活需求,又要滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),縣鎮(zhèn)兩級(jí)要按排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),確保每個(gè)社區(qū)擁有一定面積的社區(qū)組織服務(wù)用房、居民群眾活動(dòng)場(chǎng)所和文化體育設(shè)施。爭(zhēng)取幾年內(nèi)在全市農(nóng)村社區(qū)、中心村普遍建立起集管理、服務(wù)、教育活動(dòng)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)農(nóng)村日用消費(fèi)店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)技推廣服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)業(yè)參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái),提高服務(wù)資源的社會(huì)程度,方便群眾生產(chǎn)生活。也可從實(shí)際出發(fā),按照市場(chǎng)化要求,積極開(kāi)展低償?shù)谋忝窭穹?wù),增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。
建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。要努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長(zhǎng),農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū),在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。
完善農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),既要靠“送”,更靠“種。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)常態(tài)化、公共文化資源配置的優(yōu)化。政策上要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè),建設(shè)(村)社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所,完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶(hù)組建文化戶(hù)、文化室、圖書(shū)室等,允許其以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng),構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)村民增加文化消費(fèi)支出,改變農(nóng)村重人情消費(fèi)、輕文化消費(fèi)的不良消費(fèi)習(xí)慣。通過(guò)先進(jìn)文化的引導(dǎo),不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感,推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求,加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入,建立健全公共財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入多元化投入機(jī)制。縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,逐步提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的比重。堅(jiān)決杜絕借社區(qū)建設(shè)名義,變相向農(nóng)民攤派,增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)。要統(tǒng)籌整合、科學(xué)配置各類(lèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金,合理安排使用資源,充分發(fā)揮使用效益,提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金集約化利用水平。
2015年3月,自治區(qū)科技廳組織調(diào)研組赴鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市調(diào)研了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)情況。調(diào)研組一行先后走訪了鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、阿拉善盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及千里山工業(yè)園區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園區(qū)、海南工業(yè)園區(qū)。通過(guò)與企業(yè)工作人員訪談和與地方政府相關(guān)人員座談,深入了解了建設(shè)環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)的有關(guān)情況,并形成調(diào)研報(bào)告。
一、建設(shè)環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)的基本情況
(一)資源情況
環(huán)烏海湖周邊地區(qū)資源豐富。烏海市優(yōu)質(zhì)焦煤、煤系高嶺土、石灰?guī)r、鐵礦石、石英砂、白云巖等礦產(chǎn)資源富集,其中,優(yōu)質(zhì)焦煤占內(nèi)蒙古已探明儲(chǔ)量的75%,是國(guó)家重要的焦煤基地;石灰石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在200噸以上,煤系高嶺土儲(chǔ)量11億噸以上。蒙西、棋盤(pán)井地區(qū)也擁有豐富的煤炭、石灰石、硅石等資源,如棋盤(pán)井一帶的石灰石地質(zhì)儲(chǔ)量100億噸,煤炭?jī)?chǔ)量29.6億噸,硅石地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸。阿拉善煤、鹽、硝等礦產(chǎn)資源富集。
(二)產(chǎn)業(yè)情況
近年來(lái),“環(huán)烏海湖”地區(qū)大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展,建設(shè)了千里山、烏達(dá)、海南、烏斯太、蒙西和棋盤(pán)井等“六大”工業(yè)園區(qū),培育了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、煤焦化工、鹽化工、氯堿化工、電力、裝備制造、特色冶金等產(chǎn)業(yè),初步構(gòu)建了一個(gè)依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。其中,鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),循環(huán)延展了煤化工、硅化工、氯堿化工、天然氣化工四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蒙西高新技術(shù)園區(qū)形成了高新材料、特種冶金、新型化工、煤電轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)。烏斯太園區(qū)初步形成了鹽化工、煤化工、精細(xì)化工、特色冶金、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。烏海市形成了化工、裝備制造、特色冶金等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,其中在化工產(chǎn)業(yè)方面,烏海立足資源優(yōu)勢(shì)和低價(jià)煤電,已經(jīng)形成煤焦化、煤化工、氯堿化工為主的重化工產(chǎn)業(yè)體系,并逐步向高科技、高效益的精加工方向發(fā)展。
(三)創(chuàng)新情況
烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地均高度重視科技工作,環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)的科技工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。烏海市2014年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8.4億元,R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1.4%,在全區(qū)排第一位,蒙西、棋盤(pán)井、烏斯太等園區(qū),建設(shè)了一批重要的科技創(chuàng)新平臺(tái)和基地。目前,“環(huán)烏海湖地區(qū)”共建設(shè)自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心24家(烏海市14家,烏斯太園區(qū)4家,鄂托克旗6家),擁有高新技術(shù)企業(yè)9家(烏海市2家,烏斯太園區(qū)2家,鄂托克旗5家),自治區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)化基地1家(烏海市),共建設(shè)新型研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)7家(烏海市6家,烏斯太園區(qū)1家)。棋盤(pán)井園區(qū)被列為國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn),蒙西園區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),烏斯太工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)阿拉善盟精細(xì)化工高新技術(shù)孵化園。總體來(lái)看,環(huán)烏海湖地區(qū)具備一定的創(chuàng)新能力,為建設(shè)環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)發(fā)展前景
整合“環(huán)烏海湖”地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)資源,申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),符合當(dāng)前各地區(qū)集成資源、抱團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì),也符合目前大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)同化發(fā)展的時(shí)代潮流,對(duì)于烏海市、蒙西、棋盤(pán)井、烏斯太地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重大意義。建設(shè)環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū),不僅可以解決單個(gè)地區(qū)科技實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)體量小,難以獨(dú)自申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的難題,而且有利于在環(huán)烏海湖地區(qū)形成更加完整的科技創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,可以極大地提升環(huán)烏海湖地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,更好地發(fā)揮環(huán)烏海湖地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),形成輻射周邊、帶動(dòng)內(nèi)蒙古西部地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
(五)進(jìn)展情況
2014年3月,自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。3月26日,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組向科技部匯報(bào)了“環(huán)烏海湖”高新區(qū)工作進(jìn)展情況,得到了科技部的指導(dǎo)和支持。隨后,烏海市組織開(kāi)展了高新區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和可行性研究報(bào)告的編撰等基礎(chǔ)工作,形成了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)成果資料的報(bào)告。
二、存在的問(wèn)題
(一)環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制尚未建立
目前,環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要制約因素是還沒(méi)有建立一個(gè)跨行政區(qū)劃邊界的推進(jìn)機(jī)制,導(dǎo)致不能有效整合資源,推動(dòng)創(chuàng)新資源流動(dòng),按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行分工合作,也不能協(xié)調(diào)利益共享和分配。能否建立這一機(jī)制也決定了能否圍繞各產(chǎn)業(yè)區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)條件,對(duì)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行重新配置,集成建設(shè)若干個(gè)能輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的科技創(chuàng)新中心;也決定了研發(fā)成果能否在周邊地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行無(wú)障礙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。最關(guān)鍵的是建立這一機(jī)制可以避免科技資源的重復(fù)投資,大幅度提高創(chuàng)新效率,整體提升環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大
環(huán)烏海湖地區(qū)資源稟賦相似,在產(chǎn)業(yè)選擇上均著力于發(fā)展煤化工、煤焦化工、氯堿化工等重化工產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同構(gòu)化嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,有待于進(jìn)一步整合資源,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和污染治理的合作。同時(shí),環(huán)烏海湖地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)單一,主要的煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條較短,資源利用深度不夠、產(chǎn)品附加值較低,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。
(三)科技創(chuàng)新能力有待提高
環(huán)烏海湖地區(qū)科技創(chuàng)新能力薄弱,具體表現(xiàn)在原始創(chuàng)新成果少、高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體缺乏、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有完全確立、不能有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題等方面,嚴(yán)重制約了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)科技創(chuàng)新能力提出了更高的要求,環(huán)烏海湖地區(qū)還需要積極培育科技創(chuàng)新要素,大力提升自主創(chuàng)新能力,為申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)奠定基礎(chǔ)。
(四)高層次科技人才缺乏
環(huán)烏海湖地區(qū)只有烏海大學(xué)一家高校,缺乏高水平的高校、研究院所等重要的創(chuàng)新資源,特別是缺乏高層次科技創(chuàng)新人才。相比于呼包鄂等地區(qū),烏海市與周邊城鎮(zhèn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),這對(duì)于環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)的建設(shè)形成了嚴(yán)重制約。
三、推進(jìn)環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,建立健全協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制,培育和聚集創(chuàng)新要素,優(yōu)化創(chuàng)新軟硬環(huán)境,加快推進(jìn)環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè),為環(huán)烏海湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
(一)強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)小組”作用,進(jìn)一步提高科技資源配置效率
自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,在推動(dòng)環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。建議進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)小組地位,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立、健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面,加強(qiáng)資源整合,實(shí)現(xiàn)分工合作,推動(dòng)環(huán)烏海湖地區(qū)技術(shù)、人才、資金、科技活動(dòng)等的相互融合,共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓,提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從科技廳來(lái)講,要進(jìn)一步提高宏觀謀劃、頂層設(shè)計(jì)能力,在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)等方面,按照“領(lǐng)導(dǎo)小組”的安排部署,從科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技管理、科技體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面謀劃和推動(dòng)環(huán)烏海湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè),跨行政區(qū)域統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源,進(jìn)一步提高環(huán)烏海湖地區(qū)的創(chuàng)新能力。
(二)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度
圍繞煤焦化工、氯堿化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求,在“領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下,由參與各方共同投資搭建區(qū)域性的“綜合性科技創(chuàng)新平臺(tái)”,負(fù)責(zé)與國(guó)內(nèi)外知名的高校、院所合作,聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu),搭建“大眾產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的眾創(chuàng)空間,積極培育中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)圍繞煤化工、煤焦化工、氯堿化工、制造業(yè)信息化、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問(wèn)題,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化對(duì)環(huán)烏海湖六大工業(yè)園區(qū)的科技支持,大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新主體和科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
(三)營(yíng)造良好環(huán)境,進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)
通過(guò)大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程推動(dòng)烏海市及周邊城鎮(zhèn)群企業(yè)的信息化水平,積極推進(jìn)“數(shù)字化環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群”的建設(shè),通過(guò)信息化增強(qiáng)整合科技創(chuàng)新資源和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。圍繞環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)人才需求,結(jié)合“草原英才”工程和“百人計(jì)劃”的實(shí)施,通過(guò)建設(shè)“綜合性科技創(chuàng)新平臺(tái)”,引進(jìn)和集聚一批國(guó)內(nèi)外的高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),并積極培養(yǎng)本土科技人才及團(tuán)隊(duì),為烏海市及周邊城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。
(四)大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作,利用外部創(chuàng)新資源提升創(chuàng)新能力